淺談電子政務(wù)條件下政府管理變革存在的問題及對策

【文章摘要】

電子政務(wù)的運用和發(fā)展，對傳統(tǒng)的政府管理方式帶來了多層次、全方位的影響。在電子政務(wù)條件下，政府管理變革中仍存在很多的問題。只有科學(xué)、合理的結(jié)合實際才能使電子政府更好的促進(jìn)政府管理變革。

【關(guān)鍵詞】

電子政務(wù)；政府管理；問題對策

1 電子政務(wù)條件下政府管理變革存在的問題

1.1 傳統(tǒng)觀念及傳統(tǒng)作風(fēng)制約電子政務(wù)的發(fā)展

長期以來，各級政府的“管制”觀念根深蒂固，政府部門及工作人員衙門作風(fēng)嚴(yán)重。電子政務(wù)的發(fā)展首先要求政府部門從對社會進(jìn)行管制到主動提供服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變。盡管近年來這種觀念轉(zhuǎn)變也在逐步地進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)不適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的要求。

1.2 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃。目前電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，目前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了一些特別值得關(guān)注的問題。最突出的表現(xiàn)是，重大項目均以單個部門牽頭建設(shè)，而且協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，認(rèn)為造成當(dāng)前電子政務(wù)嚴(yán)重的“煙囪”現(xiàn)象，使得跨部門應(yīng)用的推進(jìn)困難重重，導(dǎo)致信息化難以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.3 現(xiàn)有政府結(jié)構(gòu)及其管理模式不能適應(yīng)時代的發(fā)展

我國政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。目前我國政府行政管理體制是從計劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承而來的，雖然經(jīng)過了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績，但是，一些深層次的問題仍然沒有得到根本解決。如結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。這些我國電子政務(wù)當(dāng)前發(fā)展過程中的一個關(guān)鍵性的瓶頸制約因素。因此，問題的關(guān)鍵和突破口是加快推動政府轉(zhuǎn)型。

1.4 電子政務(wù)立法滯后

與發(fā)達(dá)國家相比，我國電子政務(wù)發(fā)展起步較晚，其相應(yīng)的立法還處于探索發(fā)展階段，盡管政府先后出臺了一些與規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)，但總體顯得滯后，這在一定程度上制約其健康發(fā)展主要表現(xiàn)在：許多亟待法律規(guī)范的事項并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，有的與電子政務(wù)發(fā)展相抵觸。從整體看，中國電子政務(wù)立法還處于一個“無綱領(lǐng)性立法，無明確的立法規(guī)劃，無有效的立法評價及監(jiān)督機(jī)制”的三無狀態(tài)。同時中國對信息安全法較為偏重，其他相關(guān)法律法規(guī)明顯不足。立法的滯后嚴(yán)重限制了電子政務(wù)的發(fā)展，不利于政府管理創(chuàng)新。

1.5 開放性和透明度不夠

新時期政府管理在客觀上要求政府認(rèn)真對待外界需求，辦事流程、辦事規(guī)則規(guī)范化、公開化，增加政府工作的透明度，自覺接受公眾的監(jiān)督，促進(jìn)民眾的民主參與。但在傳統(tǒng)的政府公務(wù)中，政府既掌握著大量的公共信息，又是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者，相對于公眾，處于明顯的信息強(qiáng)勢地位。此外，在政府運行的規(guī)范化方面，依法行政面臨著許多體制性障礙，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律也不夠；行政決策程序和機(jī)制也還不夠完善。

1.6 地區(qū)差異的解決

在當(dāng)今社會中，電子政務(wù)建設(shè)已成為提升一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)在很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)外來投資環(huán)境，降低行政成本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

2 政府公共管理的模式需要體現(xiàn)的特征

2.1 技術(shù)支撐

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子政務(wù)管理模式的核心，包括計算機(jī)輔助辦公系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與其他信息技術(shù)的融合，共同實現(xiàn)了電子政務(wù)管理的程序化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化。

2.2 整合

在網(wǎng)絡(luò)管理模式下，政府機(jī)構(gòu)的每一個部門，由網(wǎng)絡(luò)連接起來協(xié)同工作，打破了原有的地域、層級、部門上的限制，減少了部門之間的沖突，促使政府組織和職能的整合，讓政府部門之間的信息能夠流通、共享，使公眾享受到無組織邊界的政府服務(wù)。

2.3 服務(wù)

服務(wù)的理念是電子政務(wù)的主要管理理念。在這種理念下，公眾和企業(yè)等團(tuán)體組織是政府管理機(jī)構(gòu)的客戶，政府要確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向客戶作出承諾。這使得政府的職能由控制型轉(zhuǎn)向控制—服務(wù)型。

2.4 交互

在電子政務(wù)的管理模式下，公眾和企業(yè)等團(tuán)體組織利用網(wǎng)絡(luò)與政府打交道，將改變必須通過一定的組織結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行書面審核的工作方式，任何個人、企業(yè)和團(tuán)體組織，都可以直接通過交互式的技術(shù)手段表達(dá)和傳遞信息，政府與公眾和企業(yè)等團(tuán)體組織可以直接的交流溝通。

2.5 開放

開放的特征一是指在法律允許范圍內(nèi)政府信息的公開和可獲得性，讓社會和公眾容易獲得政府信息，為公眾獲得政府信息提供便利。二是指管理和溝通的渠道公開，便于公眾辦事和監(jiān)督。

2.6 知識化

與傳統(tǒng)的以日常事務(wù)為主的政務(wù)活動不同，在電子政務(wù)的管理模式中貫穿著一種知識的理念和創(chuàng)新的精神。

3 因地制宜地走出一條具有本地特色的發(fā)展之路

電子政務(wù)的實施對政府管理變革有重要的現(xiàn)實意義，在電子政務(wù)條件下必須加強(qiáng)政府的管理變革。

3.1 解放思想，與時俱進(jìn)

加強(qiáng)思想素質(zhì)教育，改正政府管理中不正確的傳統(tǒng)觀念及傳統(tǒng)作風(fēng)。以民為本，服務(wù)大眾。加強(qiáng)政府部門工作人員的文化教育，努力提高公務(wù)員的計算機(jī)水平。

3.2 改革行政審批制度，明確政府職能范圍

政府職能的選擇和定位，是行政管理的前提、行政組織建設(shè)的依據(jù)和行政運作的規(guī)范。行政審批是政府的職能之一。行政審批的過多過濫是當(dāng)前我國行政管理體制中亟待解決的問題。網(wǎng)上審批的深入推進(jìn)，要求政府進(jìn)行行政審批制度改革，其中的一個重要環(huán)節(jié)就是確定審批項目的范圍，本質(zhì)上也就是確定政府的職能范圍。電子政務(wù)實施對行政審批制度改革提出以下要求：要積極推進(jìn)政務(wù)公開制度；要建立便民服務(wù)制度；要加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督和事后監(jiān)督。

3.3 再造政務(wù)流程，改革職能運作模式

電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的核心是政務(wù)流程再造。以提高行政效率和公眾服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，利用流程再造技術(shù)，對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，重新構(gòu)建政府業(yè)務(wù)模型和后臺信息管理系統(tǒng)，以確保后臺對各政府部門的協(xié)同支持。電子政務(wù)建設(shè)要求政府各部門的信息系統(tǒng)“接軌”并有機(jī)整合。這是電子政務(wù)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

3.4 加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度化

電子政務(wù)既不是簡單的政府上網(wǎng)，也不是單純地將各部門的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，而是要應(yīng)用信息技術(shù)對政府業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)或再造，要建立以業(yè)務(wù)流為核心的管理模式。在完整、先進(jìn)的信息技術(shù)解決方案基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、事務(wù)控制、時間管理等管理環(huán)節(jié)的計算機(jī)化。否則，將出現(xiàn)在技術(shù)與業(yè)務(wù)的矛盾中徘徊的現(xiàn)象。

政府的信息建設(shè)必須與政府的職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來。在規(guī)范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎(chǔ)上，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)管理的重組優(yōu)化，從而實現(xiàn)電子政務(wù)的優(yōu)化。信息技術(shù)應(yīng)用是手段，不是目的。但是，手段的運用，會對政府管理產(chǎn)生重要的影響。

【參考文獻(xiàn)】

李傳軍.信息技術(shù)對公共行政的影響[J].中國行政管理，2000，（8）

【作者簡介】

王賀（1987—），女，遼寧大連人，同濟(jì)大學(xué)軟件學(xué)院碩士研究生。