淺談建立健全創先爭優活動的長效機制

近年來，全國如火如荼地開展起了創先爭優活動，隨著活動的進一步深入，建立健全創先爭優長效機制，深入開展創先爭優活動的必要性逐漸突顯。建立創先爭優活動長效機制的目的，是要建立能夠較長時間持續發揮促進和保障創先爭優活動扎實開展，不斷取得實效的運行機制。那么，如何建立健全創先爭優活動的長效機制？一是要建立健全創先爭優長效機制應遵循的基本原則；二是要建立健全創先爭優活動長效機制的主要內容。這樣才能較好地長效發揮促進和保障創先爭優活動勢頭強勁、活力不減、成效不斷的積極作用。

1 建立健全創先爭優長效機制應遵循的基本原則

1.1 堅持統籌謀劃的原則

創先爭優活動涵蓋面廣，涉及內容多，工作任務相當繁重，應該運用統籌兼顧方法。建立創先爭優長效機制要科學規劃，兼顧各方，確保長效機制建設推進基層黨組織建設工作科學化，實現創先爭優活動、基層黨組織建設與集約化管理或提升企業形象互促互進。

1.2 堅持制度創新的原則

實踐永無止境，創新永無止境。制度建設是創先爭優長效機制的核心，在建立健全創先爭優長效機制過程中必須要根據新的形勢、新的任務以及新的實踐，要在創新上狠下功夫，尤其是要在黨員管理、教育、獎懲、監督制度方面的創新，確保機制建設帶來基層黨建工作的新實效。

1.3 堅持因地制宜、有的放矢的原則

隨著公司規模的不斷擴大，在項目管理模式、組織形式、用工方式、利益關系等方面日益多樣化的背景下，黨員活動的獨立性、流動性、分散性、差異性日益突出。創先爭優長效機制建設，需要針對不同層次、不同崗位黨員活動的新情況，創新基層黨組織設置和黨員教育管理方式，既要有統一的要求，又要突出個性特點，做到因地制宜、有的放矢。

1.4 堅持激勵約束并重的原則

激勵與約束并重，是保持基層黨組織和黨員活力的關鍵。建立健全創先爭優長效機制，應從黨員干部切身利益出發，突出崗位競爭、擇優劣汰制度以及定期績效考核、獎優罰懶制度建設，切實激發基層黨組織和黨員干部創先爭優活力，形成人人參與、人人創先爭優的濃厚氛圍。

1.5 堅持注重實效的原則

創先爭優長效機制的好壞，取決于黨員先鋒模范作用是否發揮，取決于群眾對黨組織和黨員是否滿意，取決于黨建工作是否推進創效或經營拓展。只有能夠推進創效或經營拓展、干部群眾和諧、黨員隊伍生機勃發就是創先爭優活動取得了理想的實效。

2 建立健全創先爭優活動長效機制的主要內容

2.1 建立科學的管理機制

創先爭優活動要順利開展，扎實推進，不斷取得好成效、新成效。首先，要建立一套科學的創先爭優管理機制，做到創先爭優活動始終有人抓，有人干，有人管。

2.1.1 建立常設機構，組織保障到位。一是要常設創先爭優活動領導小組和辦公室，認真履行對創先爭優活動的組織領導和指導職責，做到日常工作和創先爭優活動統籌兼顧、同步推進。二是要建立黨工委統一領導，各部門積極配合，齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的創先爭優活動常態化工作格局；三是要發揮黨組織的政治優勢，構建“黨建帶群建、群建促黨建”的常態化工作機制，充分發揮黨組織、工、青在創先爭優活動中的合力共創作用。

2.1.2 建立責任機制，落實領導責任。創先爭優活動領導小組要認真落實領導責任，切實履行好對開展創先爭優活動的組織指導。黨組織書記要增強“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，認真履行第一責任人職責，把創先爭優活動列入黨建工作責任制內容，細化到各項工作中，落實到每個黨員和干部頭上，使創先爭優活動由“軟指標”變成“硬任務”。要認真研究，積極謀劃，科學確定本單位開展創先爭優活動的定位和突破口，采取有力措施推進創先爭優活動扎實開展；加強指導和加大輿論宣傳，及時總結推廣典型經驗，盡職盡責地把創先爭優活動抓實、抓好、抓出成效。

2.1.3 建立激勵機制，引領價值取向。研究制定與黨組織職能和黨員崗位職責相適應的獎勵措施；制定爭創“五個好”先進黨組織和爭當“五帶頭”優秀黨員的具體獎勵辦法。廣泛營造創先爭優濃厚氛圍，激發職工敬業奉獻，爭創一流的工作熱情和自覺行動，使創先爭優成為每個黨員干部、每個職工群眾的價值取向。

2.1.4 建立查報機制，全程跟蹤問效。采取定期檢查、不定期抽查等方式對創先爭優活動進行全過程跟蹤督查問效和情況通報。一是深入基層督查，及時發現、協調和解決遇到的問題，認真總結好做法、推廣好經驗；二是依據督查、抽查或明察暗訪形成月評價、季通報、半年檢查和年終考核結果的情況通報；三是跟蹤問效，對創先爭優活動不重視、活動開展不扎實、效果不明顯，或者存在偏差需要改進的，及時下達整改通知書限期整改，并對整改之后的情況進行復驗，以確保創先爭優活動環環相扣、扎實推進，不搞形式、不走過場。

2.2 構建有效的運行機制

機制的活力在于運行，一臺機器要持續正常運轉，必定要遵循科學的運作規律和運行方向，同樣創先爭優長效機制要有效運行并取得實效，必定要確定具體的爭創目標和努力方向，而且要規范建立并認真落實相關制度，才能確保創先爭優活動努力有方向，爭創有標桿，規定的動作不走樣，自選動作有創新。

2.2.1 科學確定爭創目標，確保爭創活動規范有序。創先爭優活動的目標應當包括近期目標、遠期目標和具體標準等。創先爭優近期目標要圍繞創先爭優活動的階段性任務和業務工作實際來制定。創先爭優遠期目標要與落實“十二五規劃”相結合。創先爭優要依據爭創“五個好”先進黨組織和爭當“五帶頭”優秀黨員的共性標準來分別制定黨組織和黨員創先爭優的具體標準；要對照黨組織職能和每個黨員崗位職責任務進行細化、量化、具體化，使之便于記憶、便于操作、便于考核和評價；要緊扣黨組織職能和黨員崗位職責，做到在職黨員“以崗定責”，無職黨員“設崗定責”，流動黨員“認崗定責”，切實把黨組織履職和黨員崗位職責任務落實到創先爭優活動的具體行動中。

2.2.2 規范建立各項制度，以落實制度體現機制效能。制度與機制密不可分，制度是機制的構成要素，機制是制度的聯動和有效運行。要有效運行創先爭優活動的長效機制，關鍵要從建立全局性、根本性的制度入手，通過建立和落實規范化、科學化的制度來體現機制的有效運行和長效保障作用的發揮。

1）建立公開承諾制。建立黨組織和黨員創先爭優活動公開承諾制，明確黨組織爭創“五個好”、黨員爭當“五帶頭”的承諾目標、承諾內容、履諾措施等。

2）建立聯系點制。根據各單位實際情況領導干部每人聯系若干基層黨組織作為黨建工作暨創先爭優活動的聯系點，適時深入聯系點了解開展黨建工作和開展創先爭優活動情況，進行現場指導和檢查。

3）建立分級點評制。建立并認真落實領導分級點評制度，通過召開創先爭優活動點評專會、集中匯報會、現場檢查等方式，對黨組織開展創先爭優活動中取得的成績、存在的問題和今后努力的方向等情況進行點評。

4）建立群眾評議制。采取述職測評、設置意見箱、進行網絡評議、發放調查問卷、召開群眾評議會、走訪等多種形式，廣泛征求黨員和干部群眾的意見；認真梳理匯總評議情況，提出整改措施，以整改的實際成效提升群眾滿意度，真正把創先爭優活動打造成“職工滿意工程”。

5）建立活動臺賬制。創先爭優活動臺賬是創先爭優活動的真實記載，是履諾踐諾的執行手冊，是解決實際問題的書面見證，是開展創先爭優活動必備的檔案資料。各單位都應當及時建立黨組織和黨員承諾踐諾情況臺賬、點評情況臺賬、創先爭優及學習實踐科學發展觀續改問題臺賬，辦實事辦好事臺賬，典型選樹臺賬等。

2.3 完善考評監督機制

堅持科學求實、簡便實用、分類考評、公開公正、群眾滿意的考評原則，在實踐中完善考核評價體系，強化考核監督，促進考核成果轉化。

2.3.1 完善考核評價體系，促進考核成果轉化。一是制定創先爭優的考核評價辦法，并將考核評價辦法納入黨建工作和年度綜合目標考核評價體系。二是在實踐中完善考核評價體系，在實踐的基礎上進一步科學設置考核內容，完善考核方式和程序，強化成果運用及考核監督。三是注重評價考核成果的轉化運用，將考核成果作為評選評優的重要條件，作為干部選拔任用、企業競爭上崗的重要參考。

2.3.2 強化監督評價機制，推動創先爭優社會化。一是做好黨內民主監督，重點圍繞黨員民主權利、黨務公開、黨員廉政行為、履諾踐諾情況進行黨內評議；二是做好黨外群眾監督，通過群眾滿意度調查、行風評議，督查通報等監督評價方式，把創先爭優活動的履諾踐諾情況置于群眾監督之下，引入科學化、制度化、規范化軌道。三是推動創先爭優踐諾監督的社會化，通過向報紙、電視、網站、服務對象等公開黨組織承諾履諾情況，使創先爭優活動向全公司透明，接受全公司員工的全方位監督。