青海省海西州人才開發的思路和對策

【文章摘要】

本文通過分析青海省海西州人才隊伍基本情況的基礎上，針對當前海西州人才開發中存在的問題，從海西州的特色產業為核心，充分實現人才集聚；建立柔性人才引進機制；調整現有政策，留住現有人才；強化人才小高地的集聚作用等四方面提出解決思路和相應對策。

【關鍵詞】

青海省；海西州；人才開發

根據經濟發展的普遍規律，一個國家、地區的騰飛以及經濟增長在很大程度上倚重于科技進步，而人才是掌握科學技術的主體。實現青海海西州的發展，必須積極做好人才工作。在全面實施人才強國戰略的今天，人才戰略是發展戰略中最為核心的戰略。當前，隨著西部大開發戰略的深入，特別是青海柴達木循環經濟試驗區上升為國家戰略，使青海柴達木循環經濟試驗區的建設和發展成為關系青海省經濟社會發展各個層面的戰略，如何使這一戰略得到體現和實現，從一定意義上說，取決于海西州人才開發的政策和措施。

1 海西州人才隊伍基本情況分析

1.1 人才隊伍總量分析

根據海西州人力資源和社會保障局所提供數據，截止2012年底，海西州人才隊伍共有33354人。其中：黨政人才5200人，占總量的15.6%；專業技術人才8913人，占總量的26.7%；技能人才14174人，占總量的42.5%；企業經營管理人才2783人，占總量的8.3%，社會工作人才10人，農牧區實用人才2274人，占總量的6.8%。

1.2 專業技術人才學歷及職稱結構分析

截至2012年底，海西州企事業單位專業技術人才為8913人，其中：研究生學歷82人，占專業技術人才總數的0.92%；本科學歷3929人，占專業技術人才總數的44.08%；大專學歷3821人，占專業技術人才總數的42.87%；其他學歷1081人，占專業技術人才總數的12.13%；高級職稱1446人，占專業技術人才總數的16.22%；中級職稱3781人，占專業技術人才總數的42.42%；初職級稱2068人，占專業技術人才總數的23.21%。

2 海西州人才開發現狀

2.1 人才開發政策趨于完善

隨著經濟發展，近幾年青海省出臺一系列人才開發政策，2007年出臺《青海省關于促進人才柔性流動的實施意見》，2009年出臺了《青海省引進海外高層次人才暫行辦法》，2011年出臺《青海省引進高層次科技創新人才暫行辦法》等，同時根據青海省未來10年經濟社會發展對人才的需求，在2011年3月召開的青海省人才工作會議上出臺了《青海省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，確定了9項完善人才發展的重大政策和14項實施人才發展的重大工程。其中，人才政策包括實施人才資本優先積累的投入政策等。

2.2 與省內外人才交流合作日益加強

圍繞“兩區”建設和海西重點支柱產業發展需求，海西州各用人單位遵循“不求所有、但求所用”的柔性人才引進原則，采取短期技術服務、合作研究、技術入股、聘請客座專家等形式，多渠道引進人才，吸引和集聚省內外人才為海西州所用。

2.3 人才引進取得初步成果

為實施人才強州戰略，切實加強人才隊伍建設，滿足柴達木循環經濟試驗區建設的人才需求，海西州在人才引進與培養方面不斷探索。2012年10月在杭州市成立海西州駐浙人力資源社會保障工作站，主要負責人才引進、人力資源培訓等方面的協調組織和信息搜集工作，進一步擴大了引智引才工作的覆蓋面。同時，利用青洽會、蘇推會、杭推會、滬推會等各類招商引資平臺，發布急需緊缺人才需求信息，“十一五”以來，海西共引進鹽湖化工、有色金屬勘探、煤炭開發等領域高層次專業技術人才592名，取得初步成效。

3 海西州人才開發中存在的主要問題

3.1 人才聚集受制于經濟基礎

一個地區的發展水平是由政治、經濟、文化等多項指標來衡量的，其中最重要的是經濟指標，經濟水平的高低在很大程度上決定其他各項事業的發展程度及水平。青海省海西州處于中國經濟欠發達的西部地區，經濟發展相對緩慢，企業規模相對比較小、硬件配備及工資待遇上相對其他發達地區缺少對人才足夠的引力，加之該地區自然環境及氣候條件比較差，因此造成了本區域人才聚集度不夠，多年以來人才流失嚴重。許多具有一定專業技術知識的高技能人才或高學歷人才選擇“孔雀東南飛”，選擇到發達地區或者城市發展，導致人才流動總的趨勢是流出多，流入少。

3.2 人才分布不均 人才結構有待調整

目前，海西州人才結構分布不夠合理，特別是高層次的領軍人才和學術、技術帶頭人，以及鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金等支柱產業需要的高技能人才嚴重匱乏。根據調查數據，海西州的人才資源在三次產業與行業中的配置結構不盡合理，存在偏離現象。具體表現為：一是從人才在三次產業分布來看，在業的高學歷人才主要集中在第三產業，人才密度相對比較高，而第一產業和第二產業相對密度低，人才分布不合理。二是新型產業和傳統產業的人才供需矛盾突出，主要體現在是相應的專業人才在結構上的矛盾，高端人才供給的不足。

3.3 高層次專業人才力量薄弱

海西州高層次專業技術人才的整體規模和綜合素質與經濟社會發展的需要相比顯得比較薄弱。一是核心專業技術人才數量少、結構不合理。目前，海西州享受政府特殊津貼的專家僅有6人，省級優秀專業技術人才僅5人，且在職僅2人，中青年專家極少。二是高級專業技術人才事、企差距大。海西州取得高級職稱專業技術人才主要集中在事業單位，占專業技術人才總數16.22%，而公有制企業取得高級職稱專業技術人才僅占專業技術人才總數0.16%，企業吸引高層次人才難度大，引才留才困難。三是高學歷人才不足，研究生以上學歷僅占全州（不含中央、省駐州企業及私營企業）人才總量的0.92%，本科學歷的人才也僅占42.87%，且部分為在職學歷。

3.4 人才工作環境整體還不完善

個體對海西州整體人才環境評價不高，是當前制約海西州人才開發的主要因素之一，海西地區在自然環境、工資待遇、生活環境、發展機遇、人文環境都難以與大中城市相比。一方面人才對住房條件、交通狀況、生活服務、自然環境、子女受教育狀況、個人收入，以及文化生活設施的滿意度不高；文化環境建設滯后，文化環境建設是吸引人才、留住人才、發展人才的主要措施，也是打造區域形象和區域品牌的主要特色。另一方面人文環境方面建設不足，人文環境屬于社會大環境，對人才的開發和利用有著很大作用。海西州盡管數年來在基礎設施建設和產業發展方面取得了長足進展，但人文環境建設上顯得相對滯后。

4 海西州人才開發的思路和對策

4.1 以海西州的優勢特色產業為平臺，通過優勢特色產業實現人才集聚

海西州具有豐富的資源優勢，在產業發展中已經形成了鹽湖化工、油氣化工、有色冶金、高原生物等優勢特色產業，如何把特色經濟發展戰略和特色人才發展戰略的結合促進，進而變獨特優勢為經濟優勢，是當前海西州人才開發急需解決的問題。

4.2 建立柔性人才引進機制

隨著國家層次的經濟區域越來越多，做為內陸省份且經濟欠發達的青海省海西州很難像沿海發達地區拿出重金引進人才，人才引進中欠發達地區比發達地區引才更加困難。因此通過柔性引進人才機制是欠發達地區引進人才的理想方式。海西州在利用柔性引才機制時，首先，依托省內外高校，加強和科研院校的合作，實現柔性人才資源共享。科研院校有大量的高層次人才和科研技術成果需轉化為生產力，要充分利用和依托它們在人才、技術等各方面的優勢，最終達到對這部分人才柔性引進的目的；其次，利用好“博士服務團”柔性人才共享渠道。“博士服務團”是中央為青海等西部地區提供人才服務的重要政策措施。自2001年以來，中央已向青海省派出13批、109名“博士服務團”成員。海西州各相關單位應積極與“博士服務團”成員聯系，利用他們專業特長，為海西州經濟、科技、社會發展各方面出謀劃策，提供智力支持。

4.3 調整人才政策，留住現有人才

引才和留才是人才開發中主要的內容，海西州要做好人才開發工作就要一方面要引進人才，另一方面必須采取各種措施發掘本地的人才、留住現有人才。當前海西州人才流失問題比較突出，筆者認為某種意義上留才和盤活現有人才比引才更為迫切。海西州首先要調整人才分布格局，盤活和用好現有人才。人才分布極不合理，絕大多數集中在機關、事業單位中，企業較少。海西州可通過相關政策的制定，比如社會保險水平要高于機關事業單位、建立企業科技人才津貼制度等，通過政策引導人才向企業流動，實現人才布局合理。其次，在人才政策制定要把重點放在留住現有人才上。

4.4 強化人才小高地的人才聚集功能

人才小高地是青海省集中各方力量，采取特殊政策和措施，依托重點產業，重點項目、重點學科和優勢企事業聚集和培養高層次人才并發揮人才作用的人才特區。通過幾年建設，人才小高地顯示了超強的聚集人才的能力，但隨著人才強國戰略的實施，作為后發展的西部省份，青海經濟基礎相對薄弱，要想大范圍，全方位地建設人才高地困難較大。海西州應探索創新機制，強化人才小高地的建設。創新機制主要表現在以下方面：一是依托柴達木循環經濟試驗區產業和項目吸引和開發人才的高層次人才聚集機制；二是剛柔并舉的引進人才機制，主要探索“不求所有，但求所用”的柔性引才機制，即采取技術咨詢，項目合作或主持項目，聘為顧問，掛職任職，學術論壇等多種方式為柴達木循環經濟試驗區小高地引進人才和智力，這一機制符合后發展地區引進人才模式；三是以領軍人才為龍頭，引進團隊的機制。

【參考文獻】

[1]王金秀.海西州圍繞“兩區”建設傾力打造智囊團[N].柴達木日報，2011-09-02

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