市縣公司突發(fā)群體事件課題調(diào)研報告

【文章摘要】

突發(fā)性、群體事件是當前社會轉(zhuǎn)型階段影響公共安全以及企業(yè)和社會穩(wěn)定的一個重要因素，也是電網(wǎng)企業(yè)所面對的重要課題。本調(diào)研課題擬在綜合分析研判公司系統(tǒng)內(nèi)近年發(fā)生的突發(fā)群體事件的基礎(chǔ)上，以風險管理和應(yīng)急管理為理論依據(jù)，以協(xié)同化、程序化、法制化、系統(tǒng)化管控為核心，從分析研判突發(fā)群體事件的成因和演變?nèi)胧?，建立事前排查、快速反?yīng)、協(xié)同聯(lián)動、依法處置的工作管控機制，從而達到正確預(yù)防、處置、化解突發(fā)群體事件，保證企業(yè)和諧穩(wěn)定的局面，本課題對保障公司平安和諧、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】

突發(fā)；群體事件；處置；預(yù)控

1 課題研究背景

突發(fā)性、群體性事件（《中共黨的建設(shè)詞典》，2009），是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定人數(shù)聚合臨時形成的偶合群體。以人民內(nèi)部矛盾的形式通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對社會造成負面影響的群體活動。

突發(fā)性、群體事件是當前社會轉(zhuǎn)型階段影響公共安全以及企業(yè)和社會穩(wěn)定的一個重要因素，也是電網(wǎng)企業(yè)所面對的重要課題。在綜合分析研判系統(tǒng)內(nèi)近年發(fā)生的突發(fā)群體事件的基礎(chǔ)上，研究突發(fā)性、群體性事件管控機制，對保障公司平安和諧、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 社會轉(zhuǎn)型期突發(fā)群體事件激增

當前和今后一個時期，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，又是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、社會矛盾凸顯的時期，各種傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，不確定因素增加，突發(fā)性、群體性事件管理面臨的形勢嚴峻。根據(jù)對中國社會科學院社會學研究所群體性事件數(shù)據(jù)庫的相關(guān)資料分析，1993年到2003年，我國群體事件由每年1萬起，增加到6萬起，2004年上升到7.4萬起，2006年超過9萬起，平均每5分鐘就要發(fā)生一起群體事件，并一直呈上升趨勢。

1.2 突發(fā)群體事件處置不當引起嚴重后果

突發(fā)全體事件帶來的社會危害性巨大，如處置不當會引起較為嚴重的后果。2004—2010年全國已發(fā)生100多個較大規(guī)模的群體性事件。中國社會科學院發(fā)布《法治藍皮書—中國法制發(fā)展報告》列舉了全國影響較大的群體事件如：貴州甕安“6.28”事件、云南孟連“7.19”事件、深圳寶安“11.7”事件、甘肅隴南“11.17”事件、廣東東莞“11.25”事件等，指出群體事件由來已久，近年來，規(guī)模越來越大、影響越來越嚴重，暴力對抗明顯加劇，嚴重影響了社會穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 市縣公司突發(fā)群體事件不斷發(fā)生

近年來，電網(wǎng)公司系統(tǒng)突發(fā)群體事件不斷發(fā)生，有些圍堵企業(yè)辦公樓，拉條幅、堵大門、占據(jù)公司辦公場所等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴重影響了正常的辦公秩序，破壞了公司和諧穩(wěn)定的局面。

2 市縣公司突發(fā)群體事件發(fā)生原因分析

2.1 體制改革引發(fā)的矛盾和沖突較多

當前，國家電網(wǎng)公司在深化改革、實施主輔分離、主多分開、規(guī)范集體企業(yè)管理以及農(nóng)電體制改革的過程中，在推進“三集五大”體系的大變革實踐中，必然會出現(xiàn)利益重新調(diào)整、規(guī)范收入分配等涉及職工切身利益的問題。伴隨這些變革和調(diào)整，一些深層次矛盾將更加凸顯，不穩(wěn)定因素始終存在。

2.2 電網(wǎng)企業(yè)涉及的群體事件形式日趨復(fù)雜

隨著群眾維權(quán)意識不斷增強，企業(yè)內(nèi)新舊矛盾重復(fù)疊加，企業(yè)維穩(wěn)工作任務(wù)艱巨。電網(wǎng)企業(yè)突發(fā)群體事件主要表現(xiàn)在勞動糾紛、電網(wǎng)建設(shè)施工、觸電賠償、歷史遺留問題等。近年來，由于供電企業(yè)具有天然的壟斷性和過敏性，企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜，頻頻成為公眾關(guān)注的焦點。在信息高度發(fā)達的時代，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，互聯(lián)網(wǎng)、QQ、BBS、MSN、博客、閃客等媒體工具的快速傳播，人人都可以是記者、評論員，網(wǎng)絡(luò)群體事件（指在互聯(lián)網(wǎng)上較多網(wǎng)民參與討論的群體事件）呈高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。如上海嘉定網(wǎng)上曬工資單事件、湖北恩施巨額分紅事件等。

3 突發(fā)性、群體性事件的處置模型分析

調(diào)研組以風險管理和應(yīng)急管理為理論依據(jù)，從分析研判突發(fā)群體事件的成因和演變?nèi)胧?，提出?gòu)建突發(fā)性、群體性事件的“四化”（協(xié)同化、程序化、法制化、系統(tǒng)化）管控機制，建立事前排查、快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動、依法處置的工作管控機制，從而達到正確預(yù)防、處置、化解突發(fā)群體事件，保證企業(yè)和諧穩(wěn)定的局面。

一是協(xié)同化：建立在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化各職能部門的作用，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)同處理突發(fā)性、群體性事件的機制，做到組織保障、協(xié)同合作、信息互通、分級管理，分工負責，合力解決突出問題。在保持內(nèi)部協(xié)同貫通的同時，加強外部聯(lián)絡(luò)，第一時間與上級主管部門、地方政府溝通匯報，反映真實情況，爭取理解支持；同時加強與信訪、維穩(wěn)、司法、公安、新聞宣傳等部門聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對，合力處置。復(fù)雜群體事件爭取政府主導(dǎo)下的各部門協(xié)同處置機制。

二是程序化：群體性事件的發(fā)生發(fā)展過程，一般有以下幾個階段：起因—訴求—未解決—群體形成—對峙—沖突—處置—平息。群體性事件表面上看是“突發(fā)事件”，實際上是矛盾積累在一定階段的“總暴發(fā)”。群體性事件都有一個清晰的發(fā)展過程，也有一些內(nèi)在的演進規(guī)律。如果認識這些規(guī)律和過程，將工作重心前移，將潛在的沖突和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就可以防微杜漸，防患于未然。按照風險管理的理論，按照風險辨識—危機預(yù)警—危機應(yīng)對—事后處置等流程，在每個階段加以細化分解，達到規(guī)避風險和正確處置風險的目的。對于群體性事件，制訂突發(fā)性、群體性事件處置流程方案。根據(jù)其發(fā)生發(fā)展規(guī)律主動和提前介入，嚴格按程序辦理，減少工作的被動和損失。

三是系統(tǒng)化：處置群體性事件是一個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌處置。在處置群體性事件時要把握以下原則：一是以人為本，依法合規(guī)；二是系統(tǒng)響應(yīng)、冷靜理智；三是教育疏導(dǎo)，宜疏不宜堵，宜散不宜聚；四是快速果斷原則，手段要果斷，姿態(tài)要低調(diào)；五是標本兼治，既要注重事件的處置，同時又要注重新聞輿情處置，既要注重事前預(yù)防、事中處置，又要總結(jié)分析，注重后續(xù)跟蹤。在具體處置的過程中要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，動員和組織各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。一旦發(fā)生事件，在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，事態(tài)控制處置組、政策對話解答組、后勤保障組、輿情控制組等各個專業(yè)小組迅速啟動，及時上報下達，正面回應(yīng)，系統(tǒng)處置。

四是法制化：在事件處置的過程中，既要注重現(xiàn)場處置與問題解決，又要嚴格依法合規(guī)，做到結(jié)果合法與程序合法。重視解決群眾訴求的問題，對于訴求有理、問題屬實的，依法依規(guī)解決。對于一些無理性訴求的突發(fā)性、群體性事件，應(yīng)以法治的思維和法律的手段加以解決。只有嚴格按照法律規(guī)定的標準準確處理突發(fā)性群體事件，牢固樹立法律權(quán)威，有才能效地遏制和減少群體性事件的發(fā)生。

4 突發(fā)性、群體性事件管控的主要做法

4.1 事前排查，正確預(yù)判

健全市、縣兩級信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，配備專兼職信訪干部。開展經(jīng)常性排查工作，對有可能出現(xiàn)上訪的信訪苗頭，積極開展調(diào)查分析，制定出解決問題的辦法和方案，妥善排除信訪隱患。在市縣公司范圍內(nèi)建立各層面信息員組成的維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，實行重大情況隨時報告制度。每月組織一次群體性事件隱患排查，排查后統(tǒng)一填寫《不穩(wěn)定因素排查統(tǒng)計表》，分別于每月規(guī)定時間報省、市公司備案，重大隱患報地方黨委、政府和維穩(wěn)辦。對排查出來的各類隱患，進行分析研判，分析其對象規(guī)模、訴求性質(zhì)、激烈程度、發(fā)展趨勢等情況，綜合權(quán)衡后提出疏導(dǎo)化解工作建議，及時采取化解措施。針對維穩(wěn)熱點、難點問題，開展專項課題研究。例如針對信訪量較大的“農(nóng)電工信訪問題”，開展農(nóng)電工遺留問題專項調(diào)查分析，探索研究化解農(nóng)電工信訪問題的有效途徑；結(jié)合企業(yè)特點，對于主多分開背景下的勞動關(guān)系進行梳理分析，對于可能引發(fā)的勞動糾紛、信訪問題進行逐個排查，重點防范；在縣公司作業(yè)組織專業(yè)化過程中，及時排查和分析可能出現(xiàn)的問題和矛盾，采取有力措施、妥善有效的處置。通過開展專項課題分析，推動解決信訪工作中的難點、熱點問題，有效預(yù)防了群體事件的發(fā)生。對于特別復(fù)雜困難的群體事件隱患，成立專門工作機構(gòu)，制定有針對性的穩(wěn)定預(yù)案，最大限度降低風險隱患，妥善處置。例如在主多分開的過程中，啟動煤矸石電廠破產(chǎn)重組的前期，宿州供電公司指導(dǎo)煤矸石電廠開展不穩(wěn)定因素排查分析，對煤矸石電廠中層干部、職工的年齡、學歷結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟狀況，再就業(yè)情況進行排查，對可能存在的不穩(wěn)定因素和可能造成的后果逐項分析。制定《煤矸石電廠破產(chǎn)重組穩(wěn)定預(yù)案》，并對組織者等重點人群制定重點穩(wěn)控措施，對困難職工群眾重點幫扶，達到提前分析，正確應(yīng)對的目的。

4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責

按照“屬地管理、誰主管、誰負責”的原則，逐級落實領(lǐng)導(dǎo)責任和工作責任。明確各單位、各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪穩(wěn)定工作負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”的責任體系。認真落實領(lǐng)導(dǎo)責任制、部門責任制和崗位責任制，嚴禁無原則地推卸責任。完善考核機制，確保各項措施、制度落到實處。例如對于煤矸石電廠破產(chǎn)重組期間的穩(wěn)定問題，宿州公司在省電力公司和地方政府的支持、領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)并重點關(guān)注煤矸石電廠穩(wěn)定問題；明麗公司（宿州公司集體企業(yè)）作為煤矸石電廠的股東單位和管理單位負有領(lǐng)導(dǎo)和管理責任；煤矸石電廠作為穩(wěn)定問題的主體和直接責任人，直接負責穩(wěn)定問題的處置。明確責任，屬地管理，分級響應(yīng)，構(gòu)筑多道防火墻，妥善解決煤矸石電廠破產(chǎn)重組期間的穩(wěn)定問題。

4.3 快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動

處置群體性事件必須及早介入，在群體性事件爆發(fā)初期使之得到控制或平息，縮小社會影響，降低危害程度。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要迅速采取果斷的措施，避免久拖不決，喪失最佳的處理時機，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大。一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，公司快速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，公司主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，同時協(xié)調(diào)聯(lián)動，成立事態(tài)控制處置組、政策對話解答組、后勤保障組、輿情控制組等各個專業(yè)小組。并在第一時間向省電力公司、地方政府、信訪局、公安局匯報，內(nèi)通外聯(lián)、迅速行動、協(xié)作配合。確保各專業(yè)組第一時間迅速就位，確保一旦有需要公安機關(guān)及時到達現(xiàn)場，確保群體事件有效控制。

4.4 依法處置，果斷應(yīng)對

群體性事件涉及面較大，處置時絕不能感情用事，更不能做無原則的承諾，必須時時處處依法辦事，依政策辦事，依原則辦事。要根據(jù)《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)場情況，及時控制，果斷應(yīng)對。事態(tài)控制處置組時刻關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持與公安部門密切聯(lián)系，若發(fā)生群眾聚集圍堵辦公大樓疏導(dǎo)無效時，果斷請求公安干警支援，控制現(xiàn)場局面。政策對話解答組依法合規(guī)耐心接訪，防止矛盾激化，事態(tài)失控。輿情控制組保持與宣傳部門溝通，控制輿論導(dǎo)向，密切監(jiān)視互聯(lián)網(wǎng)信息，防止炒作和失實負面輿情。

5 課題研究的主要成效

5.1 經(jīng)濟效益

突發(fā)群體性事件發(fā)生，其處置的成本往往是巨大的，既過多的牽涉了公司的精力，又使企業(yè)付出了重大的人、財、物等行政成本。構(gòu)建突發(fā)性、群體性事件“四化”管控機制，對重大群體性事件隱患，密切掌控其進展情況，有針對性的作出疏導(dǎo)化解等應(yīng)對措施，同時做好處置準備，做到嚴密控制、正確應(yīng)對、精確處置，減少不必要物質(zhì)成本和行政成本，減少處置不當或失敗的風險，確保處置有序有節(jié)有效。近年來，由于突發(fā)性、群體性事件“四化”管控機制作用的有效發(fā)揮，促成了突發(fā)群體性事件的預(yù)防和有效解決，大大降低了處置成本。根據(jù)問題解決情況和降低信訪成本統(tǒng)計，成果創(chuàng)造以來，公司成功預(yù)防和處置農(nóng)電工信訪問題、煤矸石電廠破產(chǎn)引發(fā)的信訪問題、觸電賠償問題、智能表安裝等多起事件，取得直接經(jīng)濟效益約190萬元。

5.2 社會效益

（1）有力維護了電網(wǎng)企業(yè)的品牌和形象。電網(wǎng)企業(yè)具有天然的過敏體質(zhì)，群體性事件發(fā)生，嚴重損害企業(yè)形象，影響了公司的發(fā)展。加之近年來網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的跟蹤或不實報道、炒作，大大損害了企業(yè)的服務(wù)品牌和社會形象。突發(fā)性、群體性事件“四化”管控機制的構(gòu)建，有效控制各類輿情風險，有力維護了電網(wǎng)企業(yè)的品牌和形象。保證企業(yè)平安和諧、保證企業(yè)指標完成、保證企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展進步提供了堅實保障。近年來，宿州供電公司榮獲全國五一勞動獎狀、全國文明單位、全國精神文明建設(shè)先進單位、安徽省文明單位、宿州市穩(wěn)定工作先進單位、綜治工作先進單位，安徽省電力公司五五普法先進單位等一系列榮譽稱號。

（2）確保了企業(yè)安全穩(wěn)定的局面。突發(fā)群體性事件發(fā)生，對生產(chǎn)辦公場所、電力調(diào)度中心可能造成較大的沖擊，擾亂了生產(chǎn)辦公管理等秩序，破壞了企業(yè)的安全穩(wěn)定。構(gòu)建突發(fā)性、群體性事件“四化”管控機制，成功預(yù)防和化解了多起突發(fā)全體事件，有效保證了公司系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的局面，具有較強的社會效應(yīng)和示范效應(yīng)，信訪穩(wěn)定業(yè)績考核在省公司和市政府全部獲得滿分，公司榮獲省公司信訪穩(wěn)定工作先進單位、宿州維穩(wěn)工作先進集體。

（3）為電網(wǎng)企業(yè)處置突發(fā)群體事件提供了有益的探索和啟示。隨著經(jīng)濟建設(shè)的加快和改革開放的深入，各種社會矛盾將以前所未有的速度凸顯，各類社會群體的利益訴求不斷增加，重大群體性事件發(fā)生的概率明顯提高。如何建立群體性事件的有效處置機制，成為政府和企業(yè)十分關(guān)注的重大課題。突發(fā)性、群體性事件“四化”管控機制的創(chuàng)新和實踐為我們提供了有益的探索和啟示。2011年安徽電力信息第39期推廣宿州公司工作交流信息：宿州公司多措并舉強化信訪穩(wěn)定工作，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。