試論政府在我國電子商務發展過程中的思路及作用

【文章摘要】

作為21世紀新的生產力，電子商務在我國已經具備發展條件，如何促進并完善其發展，政府擔當著重要的角色，在政策導向、法律約束、宏觀協調和環境建設等方面將發揮巨大作用。

【關鍵詞】

政府； 電子商務 ；思路

1 電子商務概況

電子商務是指在計算機與通信網絡基礎上，利用電子工具實現商業交換和商業作業活動的全過程。一般情況下，電子商務主要是 指將購物和商業談判等傳統商務活動的網絡化。直觀地看，電子商務就是將傳統商務移植到信息網絡上。與傳統商務相似，電子商務為銷售者和消費者建立交易關系，使他們能商談和進行交易。早在80年代后期和90年代初期，電子商務就以建立在專用網絡基礎上的EDI形式出現。90年代中期，基于英特網的電子商務成為主流。它利用TCP/IP 公眾網絡和技術進行在線交易和商業作業，涉及的對象包括：金融機構、商家、生產企業，網絡服務提供商家、個人用戶、政府部門和事業單位等。

2 中國電子商務發展中存在的問題

我國電子商務起步晚，發展程度低，尚處于初級階段。網絡技術、網絡管理、信息內容、技術標準、資費水平、通信速度、安全和保密條件等各方面存在較大差距，這些影響了網絡的繼續擴大。目前中國的社會化信用體系很不健全，信用心理不健康。交易行為缺乏必要的自律和嚴厲的社會監督。同時由于網上的信息絕大多數是英文信息，語言上的障礙成為制約他們進行企業信息化和發展電子商務的主要問題。而我國電子商務也很少有結合我國國情的創新模式，現行管理體制基本是計劃經濟時代的產物，對新經濟適應性較差。種種原因，都導致我國的電子商務發展比較滯后，急需改革發展。

3 我國政府在促進電子商務發展中應起的作用

3.1 制定相應的法律、法規、政策，規范我國電子商務的發展

在信息化建設中，政府的干涉是必不可少的。正如要使一場球賽正常進行，裁判是不可或缺的角色。政府干預應致力于促成一個適宜的制度環境， 保護公共利益，而且必須明確、透明、客觀。為此政府必須建立和完善法律、法規、稅收政策、電子支付系統、知識產權保護、信息安全、個人隱私及電信技術等，只有制度健全了，整個國家的電子商務發展才能順暢地進行。

3.2 管理、協調電子商務的發展，營造良好的電子商務環境

政府在電子商務的發展過程中應發揮宏觀規劃和指導作用，通過宏觀規劃、協調組織，制定有利于電子商務發展的優惠政策，加強政府有關部門間的相互協調，保持與電子商務有關的政策、法規和標準的一致性、連續性，創造適宜的社會環境、競爭環境、管理和服務環境，引導電子商務的發展，為國家整體發展做好鋪墊。

3.3 積極參與電子商務交易市場

政府是電子信息技術的最大使用者。在世界范圍內，隨著電子商務的發展，推進政府部門辦公網絡化、自動化、電子化，實現信息共享已是大勢所趨。為了提高社會公眾對電子商務的信心與認知度，政府要以身作則，帶頭利用嶄新科技，以電子化的方式為市民提供服務。

4 我國政府層面的電子商務發展政策與戰略

國家電子商務發展政策與戰略是企業電子商務發展戰略的政策指導框架，是決定企業電子商務發展戰略的重要外部環境。我國政府層次的電子商務發展政策與戰略的要點應包括以下幾個方面：

4.1 把支持企業發展電子商務作為一項基本政策。支持企業進行電子商務基本技術開發，強化我國電子商務技術領域的競爭優勢，是我國電子商務發展政策與戰略的關鍵。

4.2 把創造良好的電子商務發展環境作為政府的一項中心工作。除了產業發展導向性支持外，政府對電子商務發展的支持還應表現在創造良好的電子商務發展環境上，如完善與電子商務發展密切相關的法律，減少電子商務法律糾紛；在稅收、開發區政策，優先發展產業政策上，給電子商務投資企業以優惠；在項目審批、企業設立、用地規劃等方面，給予政策傾斜，以此形成一種企業有充分自主投資權、發展動力、發展空間的充滿活力的電子商務發展機制。

4.3 積極支持電子商務發展的基礎建設。對于單個企業投資存在困難的電子商務發展項目.政府可以通過參股投資、提供專項資助等方式，支持電子商務的發展；對于具有公益性、公共產品性、半公共產品性的電子商務發展基礎項目，如國家經濟、社會基本數據庫開發，網絡干線鋪設與管理，政府直接投資建設或以政府為主支持企業投資建設，是完全可行的，有時甚至是十分必要的。

5 我國發展電子商務的主要思路

我國雖然在電子商務方面做了大量有益的工作，并取得了令人矚目的成績，但總體而言，作為發展中國家，我國電子商務的環境與國外有較大差距，電子商務的發展尚停留在對安全、支付、配送等技術手段應用和認證、法律等標準規范制定的初級階段，中國不僅需要解決全球電子商務發展過程中所遇到的共性問題，而且還亟須解決一系列特有的問題：電子商務的基礎設施和支撐環境急需整合、規范和完善；企業信息化程度較低，企業發展電子商務和個人參與電子商務的深度需進一步拓展；信息化政策，特別是發展電子商務有關的標準、法律、法規有待完善；社會化信用體系不健全；國際化語言交流障礙以及電子商務技術人才缺乏等問題。因此，我們應根據財力、國力，制定長遠規劃，分步、分階段實施電子商務，走有中國特色的電子商務發展道路。

5.1 成立專門的管理協調機構。建議成立由政府、企業、消費者社團、教學科研部門各方面人士組成的“全國電子商務促進委員會”及其辦事機構，負責全國電子商務的業務、技術、政策、法律、國際合作等總體框架的協調和規劃的制定，走國際化的發展道路。

5.2 面對世界經濟和貿易發展過程中出現的新問題，我們應該從提高我國電子商務國際競爭力的需要出發，盡早做好技術和立法方面的工作，利用國內已有的優勢，與國際接軌，并帶動其他產業的發展，確立“市場導向、企業推進、政府監督”的原則。

5.3 我國電子商務的發展應遵循“市場導向、企業推進、政府監督”的原則。一方面，政府不宜過多地直接干預企業的電子商務，而應讓企業根據市場的需求，自主創新、自負盈虧地發展與我國國情相適應的多種多樣的電子商務模式。另一方面，又要加強對電子商務政策的研究，積極參與有關電子商務的國際對話和有關規則的制定，借鑒其他國家、國際組織成功的經驗，盡快建立一套既符合我國的具體情況又與國際接軌的法規、制度和辦法，使我國電子商務的運作有章可循，有法可依。

5.4 采取在電子商務和傳統商務的結合中逐步擴大電子商務比重的做法，電子商務解決不了的問題先由傳統商務解決。這樣電子商務的起步和發展將會容易一些。

6 結束語

為了保障電子商務在我國健康順利地發展，組織社會資源，建立健全行業的綜合保健體系，十分必要。加強我國電子商務使用環境的建設，著力建設一個規范、安全的電子商務使用環境，進一步加強電子商務宣傳和人才培養，加強電子商務標準和安全技術的研究和推廣。

【參考文獻】

邵兵家.電子商務概論[M].北京：高等教育出版社，2003.

【作者簡介】

賈非（1977—），男，遼寧盤錦人，同濟大學軟件學院碩士研究生。