加強鄉鎮財政專項資金管理的研究

【文章摘要】

近年來，隨著中央和地方對基礎建設資金的不斷投入，鄉鎮財政專項資金規模不斷擴大，保障了政府對農民的各項補貼及時到位，對促進農村經濟和各項社會事業發展起到了積極作用。規范和加強財政專項資金，可以提高財政資金的使用效益，緩解資金供需矛盾，提高政府統籌調控財政資金的能力，促進社會事業的可持續發展。但是在實際使用過程中，財政專項資金管理還存在一些不足之處，財政專項資金管理的規范化、精細化程度還有待提高，財政專項資金的使用效益不高。本文從財政專項資金的含義，專項資金使用管理存在的問題和提出相應對策方面入手，研究和規范加強鄉鎮財政專項資金管理的對策。

【關鍵詞】

鄉鎮財政；專項資金；審計監督

1 鄉鎮財政專項資金含義

隨著政府對農村基礎設施建設投入的不斷增加，財政專項資金的使用和管理越來越多的受到社會的關注，如何使財政專項資金用到實處，全心全意為農民謀幸福，充分發揮財政專項資金的最大效益成為一個重要的問題。鄉鎮是財政專項資金管理的單位，對財政專項資金的管理、使用負有主要責任。

鄉鎮財政專項資金是指各級財政用于對農民的各項政策性補貼和社會救濟補助以及用于農村公益事業、改善農村電、水利、道路基礎設施建設等財政資金。專項資金是用于專項事業的資金，以項目為落腳點，有著專款專用的特征，在使用的過程中應該將其與經常性部門預算經費分開，進行分別核算。鄉鎮財政專項資金管理是指對鄉鎮財政專項資金的申報、評審和資金的分配、撥付、使用的監督管理。鄉鎮財政機構負責本鄉鎮專項資金的管理，規范和加強財政專項資金管理，有利于國家各項政策的貫徹落實，有利于經濟社會的建設和發展，有利于社會的穩定和人民利益的保障。為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政專項資金精細化管理，更好的落實中央各項民生政策，提高資金使用效益，應不斷加強財政專項資金的使用監督管理。

2 鄉鎮財政專項資金管理存在的問題

2.1 專項資金的預算編制缺乏科學合理的標準

鄉鎮財政專項資金預算編制混亂，預算編制工作沒有統一的規劃，在預算編制中缺少對經濟運行狀況的科學預測，預算編制內容粗，只到大類不到具體項目，沒有前期調研，沒有可行性和科學性論證把關，存在嚴重的拍腦袋“造預算”現象。單位存在盡可能放大預算數，先報了再說，少報沒預算沒錢花，多報大不了不花或臨時找項目花的心態，這就造成專項資金的冗余浪費，也導致無法保障有限的財政資金投到真正需要支持的項目和工作上，財政資金使用的績效大打折扣。

2.2 項目管理與財務相脫節，財務核算不規范

部分單位專項資金項目的實施與財務管理脫節，財務人員對具體的項目實施情況不了解，只負責撥付的資金和設立賬務，造成責任不明確。部分單位對專項資金的概念模糊不清，在管理和核算口徑上存在著較大差異，對專項資金沒有實行單獨核算，專項管理或者有的設置了專項資金賬戶，但很大程度上起過度賬戶作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，不能及時反映專項資金結余情況。支出票據不合規，收支核算不規范，表現在將“撥入專款”列入“撥入經費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支。

2.3 擠占挪用專項資金現象較突出

鄉鎮財政專項資金使用有時不能完全到位，有的被上下部門聯手改變用途。由于專項資金來源渠道多，要經過多個主管部門，往往容易被層層“雁過撥毛”，或者變相使用，甚至作為下級部門作為項目費用上返一部分給上級部門作為對項目的支持。有的項目專項資金到達后，財政部門或專款管理單位將專款撥下去后，通過一系列的賬務處理，將資金以預算外收入或者其他方式轉回其他賬戶。有的經地方領導集體研究決定以“內部”文件形式，改變其用途，有的挪用作單位公用開支，發放單位人員工資，彌補其他專項資金不足，嚴重影響財政專項資金的使用效益。

2.4 財政專項資金使用監督不嚴，處罰不力

由于鄉鎮財政專項資金監督體系和程序不完善和規范，對專項資金涉及的項目尚難以進行實質性審查，僅停留于程序性、法定性等形式上的審查。在預算執行環節的監督嚴重缺位，難以發現預算執行中存在的問題。財政部門在專項資金的使用過程中，主要精力花在撥款手續審批方面，而對項目的合理性、可行性及選擇性方面尚未做到嚴格的審定，造成資金撥付后，項目進展如何，部門花資金的績效方面很少關注。對專項資金的監督，主要是對已經執行的專項進行審計，但對預算執行環節的監督很少，沒有做到事前事中控制監督，只有事后檢查，而在事后檢查中，發現的相關問題，甚至是嚴重的問題，沒有進行有效的處罰和處理。

3 加強財政專項資金管理的建議

3.1 加強財政專項資金管理的意識

財政部門應加強專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉部門主要領導的法律意識，政策意識、廉政意識，提高單位領導對專項資金使用管理意義的認識。各級領導尤其是單位主要負責人，應樹立科學發展觀和正確的觀念，統籌處理好各方面的關系，正確處理好專項資金的使用情況，切實做到依法行政、依法理財。各級政府部門要賦予鄉鎮財政部門實實在在的專項資金監管權力。鄉鎮財政部門要加強財政管理能力建設，完善財務管理制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管人，用制度辦事，明確各相關人員的職能，使制度貫穿于整個專項資金運行的各個方面和環節，提高專項資金的使用效益。

3.2 加強財政專項資金會計核算

建立專項資金撥付審核制度，根據資金預算、年度計劃及項目開工情況撥付資金。完善資金手續，相應的原始單據取得應合法合規，事實依據應真實可靠。確保資金安全，尤其是補貼性資金發放時額度較大，有條件的單位可以采用銀行卡（折）發放，減少中間環節，嚴禁他人代領。嚴格執行預算，嚴禁超預算支出。擅自超預算支出的，財務部門不予支付。按施工進度撥付建設性資金，預付備料款不能超過項目施工合同價格的30%，施工進度必須經監理單位確認。堅持“配套資金不到位，禁止開工”的原則，凡是不落實配套資金的建設項目，上級財務部門不予撥付財政資金。

3.3 加強財政專項資金使用撥付程序

鄉鎮財政機構應該加強鄉鎮財政專項資金的支出管理，合理分配財政專項資金。規范鄉鎮財政專項資金支出，嚴格支出審批程序和手續，規范理財行為，真正做到專款專用，避免挪用、侵占公款等違法行為的發生。同時，要改革財政資金管理的制度性多賬戶分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專項資金事件的發生，要對賬戶和支出支票采用單獨管理，制定嚴格的審查、審批工作程序，并對程序的執行情況進行嚴格的檢查，從而保證鄉鎮專項資金管理的安全、高效的運行，提高鄉鎮財政專項資金的使用效益。

3.4 加強鄉鎮財政專項資金使用過程的監督管理

鄉鎮財政機構應該對用于基本建設工程投資的財政專項資金加強監督，開展專項資金審計時應重視對項目實施過程的審查。審查項目程序是否合規，包括項目建設工程的設計是否經過有權部門批準，招投標是否合理，項目建設工程監理制和合同管理制度，施工單位是否具備工程建設所需的資質等級、供貨單位是否經過招投標和實行政府采購，審查項目基本建設程序和基本假設管理制度執行情況。采用資金支付管理審計方法，確保專項資金使用合法、規范。審查在專項資金到位后，是否實行“專賬、專戶、專人”管理，資金管理是否規范，安全。審核專項資金的支出是否全部屬于該項目，是否存在專項資金被擠占、被挪用問題。嚴格審核專項資金支出取得的各類憑證是否真實、合法，有無套取專項資金等違規違紀現象。確定項目支出總額與項目計劃相對應，出現實際支出額度與計劃支出額度差額較大時，要及時查明原因，保證專項資金的使用規范合理。審查項目的概算、預算、竣工決（結）算、參與隱蔽工程、設計變更及其它簽證工作，以便合理確定、有效控制工程造價，從而提高財政專項資金的使用效益。

隨著我國鄉鎮經濟的快速發展和專項資金投入的加大，鄉鎮財政專項資金管理工作成為鄉鎮財政部門管理的重要工作。鄉鎮財政專項資金關系到人民群眾的切身利益和社會的穩定和諧發展。鄉鎮財政部門應該采取措施，從內部管理和外部監管兩方面入手，對專項資金的使用管理嚴格把關，對專項資金管理中出現的問題，從管理制度、人員素質、獎懲機制和責任追究方面進行研究，提高專項資金管理工作，確保其專款專用，從而保證專項資金合理、高效利用，努力使鄉鎮財政專項資金管理及運行制度化、規范化。

【參考文獻】

[1]鄒冬梅.財政專項資金使用和管理存在問題及其審計對策探討[J].廣西財經學院學報，2012，（8）：48-50.

[2]宗佩群.對縣鄉財政專項資金管理使用若干問題的思考[J].審計與理財，2011，（5）：24-26.

[3]王敏燕.規范和加強財政專項資金管理對策研究[J].時代金融，2012，（9）：63-65.

[4]趙長寶.淺議財政專項資金精細化監管[J].財政監督，2012，（14）：27-30.