淺談高校財務預算與績效管理

【文章摘要】

預算管理是高校財務管理的核心之一，隨著我國高等教育事業的快速發展，現在人們越來越多地關注資金使用的有效性，因此，高校財務管理工作的有效性問題各部門理應給予高度重視。績效預算是一種基于績效的預算管理模式，文章指出預算與績效管理的相互作用并提出以績效管理改進高校財務預算管理的實施途徑，以期為提高預算管理的有效性提供有益的借鑒。

【關鍵詞】

高校預算管理；績效管理

隨著社會主義市場經濟和教育事業發展，現階段預算管理的相關內容與高校自主管理與特色發展、充分發揮高校自身管理特長等方面產生許多矛盾和沖突，一定程度上也制約了高等教育事業的快速、健康發展。為加強學校預算管理，維護預算的嚴肅性，保證資金合理、有效地使用，通過將預算管理與績效管理相結合，來全面合理地反映學校收支狀況，完善高校預算管理體系，實現學校的事業健康可持續發展。

1 預算管理辦法的編制

1.1 編制預算管理的原則

學校預算每年按照零基預算方法編制一次，預算管理按照統一領導、分級管理、權責結合的原則，實行二級預算管理體制，即：校級財務預算——一級預算：職能單位預算——二級預算。各級預算按照“量入為出、專款專用、統籌兼顧、確保重點、收支平衡”的原則編制，不編赤字預算。收入預算堅持積極穩妥原則；支出預算在確保教學經費的基礎上，兼顧其他各項事業發展的需要，即考慮學校事業發展和建設的需要，保證重點項目的完成，又要少花錢多辦事，有多少錢辦多少事，勤儉節約，保證教學、科研的正常運行。

1.2 建立完整的預算管理程序

1.2.1預算編制程序。制定學校的整體目標和戰略，形成可量化的指標；二級預算單位向校計財處上報下一年度單位收支預算草案或單位經費需求預算，按照任務的輕重緩急分為必須支出預算和后備支出預算；計財處在參考當年預算收入情況和下年度預計收入情況編制預算收入草案，在參考當年預算支出執行情況并結合下年度事業發展計劃、任務，充分考慮年度內收支增減變動因素的情況編制支出預算草案，經一定范圍的征求意見后報校長辦公會審議批準。財務處按照校長辦公會的意見，結合實際情況，對預算草案進行修訂，與相關部門協商后，再報經學校研究決定，形成正式的預算文件。

1.2.2預算執行程序。各單位的預算指標是學校對各單位的硬預算約束，各單位在執行過程張要留有余地，不得留有應缺口。要求各單位要加強對支出的管理，各項支出要嚴格執行學校財務規章制度規定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變和擴大資金的使用用途和支出規模。

1.2.3預算調整程序。學校的財務預算指標原則上不做調整，對年初沒有預算安排的項目，要在解決資金來源的情況下，視情況而定。在預算的執行中，各單位如果臨時性增加開支的專項，由各職能部門單位提出追加預算方案及理由，經分管校領導簽批后報計財處，由計財處匯總編制預算調整方案，并報校長辦公會審議批準。如果在預算年度內遇到國家或地方重大方針政策調整，學校事業任務發生重大變化，對預算執行產生重大影響時，可以根據實際情況對預算作適當調整。調整預算時，堅持量入為出、收支平衡的原則。

1.2.4 預算監督程序。建立一套以財務部門為中心，上通學校決策層、下聯各院部的預算執行信息傳遞與反饋網絡。財務處對各項目的收支情況組織會計核算，并定期向各級負責人和上級財務部門報告預算執行情況；各項經費的職能管理部門也定期對其進展情況、完成質量進行考核，根據財務部門提供的預算執行進度和情況，及時總結經驗、分析偏差及原因、提出改進措施，并將相關信息反饋給財務部門。審計處負責對學校綜合財務預算的執行實行審計監督。

2 績效評價管理的內容和主要方法

2.1 績效評價管理的內容

預算支出績效評價是預算績效管理的核心。預算執行結束后，財政部門、預算部門和項目主管部門要根據設定的績效目標和指標，運用科學、合理的績效評價指標和評價方法，對預算支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

2.2 績效評價的主要方法

績效評價方法是指用于分析績效數據，得出評價結論的各種經濟分析、評估和評價方法，是在具體實踐預算支出績效評價過程中采用的具體工具盒方法。績效評價方法是績效評價體系的重要組成部分，對支出績效評價結果的準確性具有決定性影響。績效評價方法主要采用比較法、因素分析法。

2.2.1 比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。

2.2.2 因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果色內外因素，評價績效目標實現程度。因素分析法是一種綜合分析方法，需要對支出項目的成本費用和收益進行全面分析，綜合考慮多種因素，從而得出評價結論。

3 推進預算績效管理的重要意義

預算績效管理，是加強預算支出管理，提高預算資金使用效益的重要內容，是高校績效管理的重要組成部分。

3.1 加強預算績效管理有利于提高部門工作效率，其內容涵蓋了整個學校管理的范疇，有利于提高資源配置效率，改善辦學條件。

3.2 加強預算績效管理有利于增強各部門的責任意識。預算支出實行績效管理后，各部門和單位申請預算時需要依據其職責，設定具體的績效目標，準確測算實現目標所需的資金，力求避免浪費。

3.3 預算績效管理是提升高校科學理財水平的實現選擇，對于充分發揮財政資金的使用效益，進一步提高管理能力，具有重要作用。

4 小結

預算管理是高校財務管理的核心之一，隨著我國高等教育事業的快速發展，現在人們越來越多地關注資金使用的有效性，績效預算是一種基于績效的預算管理模式，因此，高校財務管理工作的有效性問題各部門理應給予高度重視。

【參考文獻】

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