試論電子政務(wù)建設(shè)中的信息安全保障及措施

【文章摘要】

信息安全是現(xiàn)今我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”問題，必須采取有效措施，從管理和技術(shù)兩方面來保證電子政務(wù)的安全。目前，加速政府信息化建設(shè)，實(shí)施電子政務(wù)，已成為各國(guó)政府再造的戰(zhàn)略性措施。

【關(guān)鍵詞】

電子政務(wù)；信息安全；措施

1 電子政務(wù)的含義

電子政務(wù)是指借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，它是電子信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的交集。電子政務(wù)是目前政務(wù)活動(dòng)的主要形式，且電子政務(wù)系統(tǒng)將會(huì)以其方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)占領(lǐng)更為廣闊的發(fā)展空間。

電子政務(wù)國(guó)內(nèi)外提法較多，如電子政府、虛擬政府、數(shù)字政府、政務(wù)工作信息化等，與政府信息化建設(shè)密切相關(guān)。就我國(guó)目前情況來說，建設(shè)電子政務(wù)，推行政府信息化，旨在實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建與共享，從而促進(jìn)改革政府組織、重組公共管理，以信息化促經(jīng)濟(jì)化。

2 電子政務(wù)的組成

就目前實(shí)際發(fā)展情況來看，電子政務(wù)已經(jīng)逐步走向成熟。現(xiàn)行較為完整的電子政務(wù)主要是由三部分組成的，其中包括以下幾個(gè)方面。

2.1 政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，其已經(jīng)在各級(jí)政府部門得到廣泛應(yīng)用。

2.2 政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信。如我國(guó)近期建設(shè)的“三金”工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)，就是一個(gè)典型的例子。

2.3 政府通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向的信息交流。如政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息，以及進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘，接受網(wǎng)上投訴等。

3 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的問題

3.1 思想觀念滯后，電子政務(wù)受到人文環(huán)境的約束

從近年的實(shí)踐來看，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，一方面，認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)。不少人對(duì)電子政務(wù)的目的、意義、重要性和發(fā)展趨勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式，對(duì)電子化給傳統(tǒng)政務(wù)辦公方式帶來的革命性變革認(rèn)識(shí)不足又難以適應(yīng)。把電子政務(wù)當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，認(rèn)為電子政務(wù)是一個(gè)技術(shù)問題，從而加強(qiáng)硬件投入，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，更不注重信息的收集，使建立起來的網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，部門利益自我保護(hù)根深蒂固。電子政務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府流程再造，需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，必然會(huì)帶來政府相關(guān)部門利益和部門的消失和權(quán)利的削弱，會(huì)減少人員等，對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的阻力也會(huì)增大。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化程度低，政務(wù)信息資源開發(fā)利用滯后

電子政務(wù)建設(shè)沒有完全以政府業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享程度較低，普遍存在著“重建設(shè)輕應(yīng)用，重硬件輕軟件”的現(xiàn)象。盡管有“充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)條件，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)”的明確要求，但由于電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀的規(guī)劃，政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)存在各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不能支持實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息不能共享，跨部門業(yè)務(wù)不能協(xié)同。“縱強(qiáng)橫弱”、“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

政府信息資源管理制度規(guī)范尚不完善，政務(wù)信息公開的制度性建設(shè)剛剛開始，制約了政府信息資源的開發(fā)利用的整體水平。

3.3 注重“電子”建設(shè)，忽視政府業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)

“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備和各種軟件，政府上網(wǎng)以后，就算建成電子政務(wù)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題，一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對(duì)稱性和層級(jí)性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程不適應(yīng)電子政務(wù)。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)條塊分割，職能包羅萬象，政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個(gè)部門，使得相同的信息往往在不同的部門都要進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、加工和管理，在建立電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，各個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，技術(shù)與規(guī)范各不相同，結(jié)果是建立起了一個(gè)個(gè)信息孤島。這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

3.4 安全存在隱患，制約了電子政務(wù)的發(fā)展

對(duì)于電子政務(wù)來說，網(wǎng)絡(luò)的安全非常重要，它關(guān)系到信息時(shí)代國(guó)家機(jī)器的穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)秩序的安定團(tuán)結(jié)。總體上看，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)仍處于初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為我國(guó)的政務(wù)系統(tǒng)大多分級(jí)、分域保護(hù)不明確；安全隔離不徹底，內(nèi)外網(wǎng)承載業(yè)務(wù)劃分與信息安全的要求不對(duì)等；密碼與信任體系建設(shè)不完善；信息安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善；全社會(huì)的信息安全意識(shí)不強(qiáng)；信息安全的管理和技術(shù)人才缺乏；信息安全技術(shù)缺乏創(chuàng)新性與自主性，同時(shí)對(duì)引進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備缺乏有效的管理與合理改造。這些都存在對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成威協(xié)的不安全因素。

4 完善電子政務(wù)建設(shè)的措施

我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)信息化和電子政務(wù)的現(xiàn)狀，針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，提出如下對(duì)策建議。

4.1 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)

目前，制約我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協(xié)同共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源。因此，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，確保各政務(wù)部門縱橫之間的互連和協(xié)同辦公，遏止重復(fù)建設(shè)和降低電子政務(wù)成本。另一方面，要盡快完善我國(guó)電子政務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化措施，構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，要重點(diǎn)建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合我國(guó)政府辦公特點(diǎn)并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

4.2 加大智力投資，營(yíng)造良好的電子政務(wù)人文環(huán)境

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中重要的一個(gè)主題是提高人們的信息素質(zhì)，全民信息素質(zhì)的提高反過來又會(huì)促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)水平的提高。公務(wù)員作為行使政府行政職能的主體，其自身素質(zhì)的高低將直接影響到電子政務(wù)的實(shí)施。因此，政府要加大智力投資，通過各種途徑提高公務(wù)員的素質(zhì)，從而營(yíng)造良好的電子政務(wù)人文環(huán)境。

4.3 加快政府流程再造，推動(dòng)電子政務(wù)健康發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)“一站式”的辦理和不受時(shí)間空間限制的“在線服務(wù)”，這就需要實(shí)現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項(xiàng)。而各部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一站式服務(wù)”，就必須進(jìn)行政府流程再造。就要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級(jí)界限，實(shí)現(xiàn)工作方式的動(dòng)態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化。

4.4 建立完善的安全機(jī)制，保障電子政務(wù)良好運(yùn)行

信息安全是現(xiàn)今我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”問題，必須采取有效措施，從管理和技術(shù)兩方面來保證電子政務(wù)的安全。首先制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)、應(yīng)急處理等方面的法律法規(guī)；制定完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法規(guī)等，加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。其次從技術(shù)上要加大對(duì)安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，信息網(wǎng)絡(luò)的安全必須國(guó)產(chǎn)化，就必須加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)密碼技術(shù)、身份鑒別技術(shù)、預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、檢測(cè)與應(yīng)急處理、信息安全測(cè)試與評(píng)估、災(zāi)難恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，以確保機(jī)密部門的信息安全。

【作者簡(jiǎn)介】

馮文彥（1974年5月—），男，河南人，同濟(jì)大學(xué)軟件學(xué)院碩士研究生。