技術標編制及評標會總結分析

【文章摘要】

技術標是投標文件的重要組成部分，一般權重在50%及以上，最高達到80%。技術標是對業主單位施工組織的承諾，是本項目中標后施工過程中的指導性文件，是施工合同的重要組成部分。根據國際國內大型電力工程的開標會及技術標編制工作，在新市場形勢下就開標時應注意的側重點及技術標編制時應注意的問題做以總結分析。

【關鍵詞】

開標會；投標文件；技術標；編制要點

隨著國家《招標投標法》的大力推行，使招投標工作開始進入了規范化、制度化、法律化的新階段。如何提高電建企業的中標率和市場占有率，是每個電建企業的管理者必須認真考慮并付諸于行動的。2011年12月20日《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）發布，2012年2月1日正式實施。《實施條例》總結了《招標投標法》實施以來的實踐經驗，將《招標投標法》的規定進一步具體化，并針對建設工程招投標領域的新情況、新問題進行了充實，完善了有關規定，對于整頓和規范建設工程招投標市場秩序、預防和懲治腐敗、維護社會公平正義具有重大意義。一直以來，國家電網公司非常重視電力工程的招投標工作，電力建設工程市場逐步開放，招投標工作管理水平也不斷提高，各項招投標活動越來越規范，覆蓋面越來越廣，在提高集中采購和工程建設質量、效率和效益上取得顯著的成績。投標文件中技術標不僅是施工企業投標報價的重要依據，也是施工企業在工程項目中標后對工程建設實施手段的承諾。

1 開標會的側重點

（1）為了給專家留下深刻印象，項目經理面試環節尤其重要；

（2）同期飽和度方面：同期項目不能太多，這會導致業主對投標單位的施工能力沒有信心；

（3）認真仔細研讀標書，記住業主要求，特別是工期、創優達標、項目經理資格要求、對標書的響應度等；

（4）投標書基本內容不能缺失；

（5）強制性條例貫徹內容必不可少；在項目執行過程中，將該條例執行細節張貼于醒目位置；

（6）制定該項目達標投產及創優規劃，尤其是施工全過程創優規劃，這是標書中重要的一個章節，同時也是評標環節最注重的地方；

（7）將綠色施工寫進標書，作為一個亮點呈現給業主；

（8）標書是公司綜合實力的展示，可以拓展；施工總設計是針對具體的工程，具有針對性。要在施工總設計的基礎上拓展性的編制標書，才能編寫高質量的標書；

綜上所述，高質量的標書體現在：“投其所好，標榜自己”。是否中標的決定權雖在業主手上，但我們一定要努力、用心地做好每份標書。

2 技術標的關鍵

對招標文件的積極響應是編制技術標的關鍵，投標單位應做好以下幾個方面：

第一，應對招標文件、設計圖紙、工程答疑等全方位作出積極響應，予以支持，確保實現其目標要求，使招標單位心里有底。在整個措施計劃或方案闡述中突出重點、解決難點、把握要點；同時，又要粗中有細，不可偏頗。

第二，編制技術標目錄，要做到結構順序合理，一目了然，小分項和具體內容涵蓋施工的方方面面，不能有明顯的缺點和漏洞，數據依據要準確，力爭做到圖文并茂，如施工平面布置圖、網絡圖、亮點示意圖及各種報表。

第三，重視組織機構的建立，做到組織合理有戰斗力，讓招標單位有信任感，應反映投標企業對本工程的決心和重視程度。

3 編制技術標

3.1 工程概述

工程概述應重點對工程進行施工條件分析，結合工程的建設地點、規模、結構形式及主要工程量，重點對該工程的施工條件進行分析。包括：工程所在地的地形、地質、水文、氣象等自然條件等；根據當地的氣候影響和停工因素，列出施工期的有效施工天數，以滿足編制施工進度計劃的要求；對工程主要組成部分的結構特性、布置形式以及工程設計進行施工方面的分析。

3.2 施工方案

每一項工程都有其獨特的施工方法，投標企業必須依據自身的施工能力進行資源配置和施工優化。對于特殊工程結構、施工難度大、技術水平要求高的項目如大件吊裝、高壓電纜敷設、特種鋼施焊等，要注重施工方法的可行性。因此技術標的編制中要突出表現所采用的先進施工技術及施工機具，并且明確對施工過程參數的控制措施，以求得評標人員對此施工方案的認可。

3.3 施工進度計劃

切實可行的施工進度計劃是施工企業進行投標報價，中標后進行施工進度控制的依據，也是招標文件及施工合同中要求施工企業應達到的進度計劃。施工進度計劃應根據招標文件所要求的工期和企業自身的施工能力來編制。施工進度計劃的組織表述方式可根據工程的施工特點、工藝流程、資源情況、平面及空間布置等情況，一般采用網絡計劃圖。使用網絡計劃技術，是通過工序的先后次序和其間的邏輯關系繪制網絡圖，計算網絡的時間參數，對網絡計劃進行調整優化，有利于在施工組織上資源最優化，消耗最少化。

3.4 保證措施

質量、安全、環境保護、現場文明施工、工期保證措施必須在技術標內闡述，它是一個施工企業管理水平的綜合體現。具體應從技術措施、組織措施、經濟措施等方面予以闡述。

第一，針對工程項目關鍵部位及主要技術環節提出切實可行的質量保證措施及過程監督檢測手段。

第二，根據工程特點，分析制約工程進度的關鍵環節，從組織、技術、經濟三方面入手制定工期保證措施。如：抓住施工計劃網絡圖中的關鍵線路，保證關鍵線路上的資源配置，或采取“四新”手段縮短關鍵線路上的無序持續時間等。

第三，安全生產是第一位的，是項目順利進行的保障，安全、環保、文明施工保證措施在技術標中應重點表述三級安全教育、安委會組織機構及組織、技術、經濟措施，同時應提出安全預案措施。

第四，對季節性施工等提出相應技術措施，如冬雨季和風季施工技術、減少噪音、降低環境污染、地下管線及其他地上地下設施的保護加固措施等，這樣才能獲得有效分。

3.5 資源配置

根據工程的工程量、結構特點及火電發電工程施工組織設計導則，編制以下資源配置計劃：

（1）勞動力計劃及進場計劃；

（2）主要材料和消材計劃；

（3）物資運輸計劃；

（4）主要施工機具配置及進場計劃；

（5）資金使用計劃；

3.6 臨時工程

臨時工程包括：生產生活設施、臨時用水、臨時用電、臨時用氣、進場道路等。臨時工程的設計應結合現場總平面規劃的具體情況，統籌安排，并結合施工總平面設計，對物資儲備臨時設施等可采用運籌學中的麥場作業法，求得最優。

3.7 施工平面布置圖

施工平面布置圖可集中反映施工現場上所有各項設施在平面和空間布置的合理性，也就是解決施工平面和空間協調問題，一份好的施工平面布置圖就是對施工方案的形象表述。施工平面布置圖應按比例繪制，圖例及符號使用應規范。

4 境外工程投標注意事項

目前在越南、泰國、馬來西亞以及老撾和柬埔寨的電力設備市場上，中國、俄羅斯的企業和相關設備占大部分市場，印度設備近2年也大量參與競爭。

在東南亞各國，除了亞行、世行的貸款項目按規定必須采取國際公開招標外，很多電力項目招標采取邀請方式招標。越南和泰國是采用國際上通行的招標制來選定國外的企業，原則是任何國家的任何企業都可以自由參加競標投標。而緬甸由于長期受西方國家的制裁，開放程度不高，很多貿易并沒有完全同國際接軌。馬來西亞則不同，外國參加競標的企業需要與馬來西亞地方企業建立合作關系后，才有權參與競標。

4.1 項目資金來源

投標者應在充分考慮境外招標項目資金來源的前提下，有條件地選擇投標項目。由于目前東南亞大多數國家經濟落后，國家外匯儲備及支付能力較低。除少數亞行、世行或者其他境外機構提供的貸款項目外，大部分項目都由企業或政府來為項目提供資金。因此，很多招投標項目對投標者而言，在中標后執行合同過程中，將面臨較大的資金回收風險。參與項目之前，應認真地、充分地對項目資金的安全性進行分析評估，回避具有高風險的項目。

4.2 PC項目投標設備的成套性及技術設計

電力行業的設備采購有其鮮明的行業特點，設備的成套性和集成性極強。一個電廠建設工程或一個送變電工程建設項目，都是由很多個復雜的部分構成，每一個部分功能又由多個系統配合才能實現，在招投標中不存在單一的通用的設備招投標。因此，必須要有成套的概念。越南、泰國等國，在電力系統的建設中，設備采購招標很少有針對單一獨立主體或部件進行單—性的招標。而很多的電力設備采購項目是以工程成套總包或設備成套的形式開展招標工作。即使針對某些電力設施升級、改造而進行的設備整體招標也都是連同設備、附件及相關系統設計等打包為整體的成套招標。

由于我國與東南亞各國電壓等級以及相關設備技術設計理念存在較大差異，在進行設備的投標過程中，要充分考慮設備原設計方案與實際招標的差異。因此，在投標之前，應充分、具體地了解設備招標業主所在國相關行業領域的系統設計模式，以及計算方法、設備間的配合標準等問題。投標設備的設計必須是全面地針對相關系統功能來選擇。另外，招標方的設計，所有參數給出的都是理想模型值，或按本國通用的設計參數給出，而對于設備成套商在參與投標時，所選用的投標設備不可能規格品質完全一致；廠家或者成套商也不可能為某個項目的參數專門研制新的設備，只能在投標時按通用的規格參數投標。這樣，就會在招投標的參數中產生空間，對于參數空間的取舍直接關系到相關設備的取舍，一旦最后選擇的規格跨檔，造價必然會大幅升高，影響投標結果。另外，在我國電力設備招投標業務中，設備制造或成套商只需提供設備本身的設計圖紙，而設備間的連接、或一次、二次連接之間的設計由客戶自行委托有關設計單位完成，但東南亞國家，如越南等，電力部門的習慣是采購設備時，由設備供應商提供設備及相關的設計圖紙。因此，在開展設備的投標工作時，沒有設計能力的生產商或成套商，應及時取得相關設計部門或單位的技術支持。

4.3 注意雙方國家行業習慣的差異

一是行業標準的差異。東南亞很多國家在電力招標時，大多要求采用國際通用的，如IEC等國際標準，而中國的電力自產設備一般使用GB標準和IS09000標準。雖然我國的設備制造標準甚至比國際通行標準要求還要高，但作為境外招標機構卻不一定認同。因此，在很多投標的過程中，業主提出對我方標準的質疑，并要求提交我方標準等同于國際標準的證明材料。

二是投標設備供貨范圍的差異。國內廠家向國內客戶供貨除設備主體外，一般不考慮設備安裝或連接系統等，如金具、支架、線夾等附件。而大多東南亞國家的采購習慣是將其包括在設備主體的供貨范圍之內，因此，在設備投標的作價及供貨范圍的確定時，應充分考慮這些相關因素。

三是詞語理解的差異。由于招標書通常采用英語編制，招投標雙方的行業習慣不盡相同，故在詞語的理解上會存在不理解或理解不當的地方，這樣有時會造成誤解，影響設備投標的成功，以及今后中標后影響合同的正常履行。

4.4 注意選擇成熟設備參與項目的招投標

電力工程設備招投標具有很強的專業性。電力工程特有的專業性在設備招投標中對于設備的取舍起著決定性的作用。

對于設備的成套商而言，投標設備的取舍不僅在于設備本身質量、性能的優劣，而且還要充分考慮到設備的“成熟性”。所謂設備的成熟性，是指在電力系統有多個使用業績，且使用評價較好。成套商在選用投標設備時，在注重設備其他品質外，還要著重注意其成熟性。

由于這種特性的要求，使得投標選取的設備應該達到盡量的穩定、可靠，而不是最先進的技術。這種穩定、可靠的價值遠不是招標設備本身，它的價值在于安全運行，在于與之關聯系統、設備的安全生產。首先，作為投標者，要保證提供的產品及服務滿足招標者的要求。作為設備成套商，在選擇考慮成熟設備的同時，還考慮選擇具有一定出口經驗的國內廠家進行合作，選擇有外貿經驗的廠家，這樣在投標時可對英文招標文件信息的理解較為充分，提供的資料較為規范、準確，對問題的處理較為妥當。

4.5 注意物流成本的控制

投標成功與否，關鍵還是要看最終的報價，投標價要具有競爭力的報價，施工總承包尤其要考慮物流的成本，比如我公司中標的伊拉克薩拉哈丁2X630MW燃油氣電站工程就是這樣。設備的出口面臨外運、保管、報關檢驗、倉儲等多個環節，因此，投標成本中的物流成本也不可小視；同時，物流成本控制得如何，直接影響項目的贏利水平。積極與物流公司溝通交流，合理選擇最優方案，是降低成本的關鍵，也是執行合同的關鍵。

5 結束語

作為投標單位，做好投標工作可以展示集團公司的實力、服務質量和企業信譽，為企業贏得更多的工程，獲得更高的經濟效益。編制技術標只要把握好方法和手段，積極響應招標文件及其它方面的要求，就能以高水平高質量的投標文件贏得招標單位和專家的好評，敲開工程施工中標的大門。

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