農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展初探

【摘要】金融支持經(jīng)濟發(fā)展，一個相當重要的問題是：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在這次應對國際金融危機中，農(nóng)業(yè)，廣大農(nóng)村和億萬農(nóng)民發(fā)揮了重要的“緩沖器”作用，同時農(nóng)村有擴大內(nèi)需的巨大潛力和廣闊空間，從中長期看，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，最終要依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化來支撐，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化是指粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將逐漸被現(xiàn)代科技、現(xiàn)代經(jīng)營理念（科學管理和綜合經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來取代。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展最終離不開金融的支持，如何支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。金融怎樣通過各種形式的創(chuàng)新組合搭配來全面連續(xù)地支持推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是本文所要研究的課題和探索的內(nèi)容。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義 金融支持 途徑

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，可以說是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面完善和深度變革、概括地說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為基礎設施技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、各種科學技術(shù)研究成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廣泛應用，完全顛覆了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代化的管理模式和經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、地區(qū)化、專業(yè)化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工銷售以及生產(chǎn)資料的制造供應緊密結(jié)合、農(nóng)-工-商一體化，產(chǎn)-供-銷一條龍。生產(chǎn)由原始傳統(tǒng)分散粗放低效益的自由農(nóng)業(yè)向科學現(xiàn)代專業(yè)集約化高效能的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。在生產(chǎn)和經(jīng)營理念上注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

耕耘機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用汽車、農(nóng)用飛機、等現(xiàn)代技術(shù)設備及植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等科學技術(shù)成果廣泛應用于育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保、畜保等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精細化、專業(yè)化、集約化，注重環(huán)保和可持續(xù)。

根據(jù)不同的氣候土壤等物理環(huán)境發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)如：綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等運作模式，有外向創(chuàng)匯型、龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)科技園型、山地園藝型等各種不同的特色農(nóng)業(yè)。

二、當前我國農(nóng)業(yè)的基本國情及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在人口和面積上占有絕對的比重，如何利用、組合、開發(fā)、挖掘好我國的農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)量，豐富“三農(nóng)”的內(nèi)涵，提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民收入，減少農(nóng)民向城市的涌入、縮小城鄉(xiāng)差別、提升農(nóng)民素質(zhì)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一鏈條帶動就業(yè)，促進工業(yè)以及科學技術(shù)的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的增長速度，走可持續(xù)發(fā)展的道路，增強綜合國力，強化國際競爭的能力，對我國的未來發(fā)展具有相當大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是百年大計，千年大業(yè)，立國之本，興盛之基。

三、我國目前農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

簡要地說，從我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，有利因素不少，但不利因素也相當多，特別是在農(nóng)業(yè)資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境面臨惡化的趨勢下，農(nóng)民的文化素質(zhì)較之以前雖有一定的程度的提高，但綜合起來全面的看文化素質(zhì)還是偏低，在全國各個地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村三農(nóng)的發(fā)展水平也極為不平衡，基礎設施（道路、通訊、水利配套工程）技術(shù)裝備現(xiàn)代化的程度還很低，與農(nóng)村生產(chǎn)相配套的農(nóng)用機械設備研發(fā)制造工業(yè)和生物化學科技水平有待進一步的快速提高，農(nóng)民分散經(jīng)營，個體農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有相當大的比例。集約化和規(guī)模化的的程度還很低。相應的管理模式，管理學有待建立，急需大量的管理人才與實踐的結(jié)合打造一支知識化年輕化懂科學會管理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隊伍以及有知識能夠適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的新一代的農(nóng)民，整個農(nóng)業(yè)要想進一步發(fā)展，面臨著一定的瓶頸、要突破這一瓶頸需要大量的資金投入，除卻財政撥款等其他形式的投資，最終離不開金融的大力支持。

四、金融究竟應該怎樣來切實有效地支持我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

金融應如何來支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是我們從事金融工作研究現(xiàn)代金融的學者不可退卻義不容辭亟待解決的課題。

（一）研究這一問題首先要了解一下我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)金融體系運行的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村地域廣需求高農(nóng)業(yè)金融投入少。銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)戶貸款只有2.6億元，占全部貸款總額的5.1%。從貸款種類上看，農(nóng)業(yè)貸款只占貸款總額的5%.截至9月末全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然高達2087個。

有研究指出，農(nóng)村金融市場極為廣闊，覆蓋7.5億人口和日益增長的中小企業(yè)，地域4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大約40萬個村。

2.農(nóng)村金融機構(gòu)投資風險大、收益少、缺少有效的風險擔保。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然因素和市場因素的雙重影響，風險高，由于農(nóng)業(yè)保險體系不健全，往往造成金融機構(gòu)投入貸款難以收回的結(jié)果，損失無以彌補。這種現(xiàn)狀制約了金融向農(nóng)業(yè)投入資金的積極性。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域廣，種類多，金融需求大多為小額信貸，客觀上要求農(nóng)村金融必須設立密集的網(wǎng)點。由于目前農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)所占比重較低，農(nóng)民多為零星分散經(jīng)營，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)是一個廣義的概念包括種植養(yǎng)殖及簡單加工業(yè)。由此造成小額信貸的需求量較高而農(nóng)村金融網(wǎng)點少，投入低這一樣一種客觀現(xiàn)實的矛盾。

4.農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)性不盡理想。由于農(nóng)村金融投資風險大，收入少，效益低，資金有限造成農(nóng)村金融的可持續(xù)性較弱，呆滯呆賬貸款，所占比重大。對于這個問題對癥下藥：應該是進行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，盤活資金增加再保險。建立各種保險互助互補的保險創(chuàng)新機制。（政府+農(nóng)村合作社合作基金+農(nóng)產(chǎn)品收購預付+關聯(lián)農(nóng)業(yè)互保）。

5.政策性金融作用尚未得到有效發(fā)揮。現(xiàn)階段，我國對農(nóng)村政策性金融的支持并不少，但目前我國政策性金融定位不清，運行機制不健全，因此影響了政策性金融作用的發(fā)揮。作為主要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支農(nóng)作用僅局限于糧棉油收購；國家開發(fā)銀行主要負責大型建設項目的投資；對于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，缺乏政策性金融的支持；農(nóng)業(yè)銀行政策性金融業(yè)務與商業(yè)金融業(yè)務并存，職責不清，政策性資金運營績效較差；對農(nóng)村信用社的支持很多用于彌補虧損和促進其機制轉(zhuǎn)換，支農(nóng)再貸款很難收回。更重要的是，目前政策性金融以對特定機構(gòu)的特定業(yè)務進行直接補貼為主，對商業(yè)金融機構(gòu)的擔保、抵押、保險、減免稅等措施缺乏，吸引金融資金及社會資金進入農(nóng)業(yè)領域的機制沒有建立起來。

因此需要我們借鑒一下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較高的現(xiàn)代化水平領先的國家金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情探討一條適合我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的金融運行之路。

五、外國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持實踐

（一）美國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

美國農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)在20世紀初才開始建立，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成了比較完備的農(nóng)業(yè)金融體系，它主要由政府農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)、農(nóng)場主合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、商業(yè)金融機構(gòu)及私人信貸組成。這些金融機構(gòu)分工協(xié)作、互相配合、共同為美國的發(fā)展提供資金支持及其他服務。

1.政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)由政府所有，專門為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務，如農(nóng)民家計局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局、農(nóng)村電氣化管理局等。

一是農(nóng)民家計局的貸款對象主要是那些難以從其他金融機構(gòu)獲得資金的資力薄弱或新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，貸款以中長期為主，利率明顯低于市場利率，因此大部分貸款均有貼息。另外，它還對遭受洪水、干旱等自然災害而造成種植面積減少或較大減少給予災害補貼，對市場價格低于目標價格的差價給予差價補貼。為各種特定設備提供貸款等。

二是農(nóng)村電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設備等。小企業(yè)管理局是1953年為了針對小企業(yè)提供貸款而設，其主要職能是向那些不能從私人信貸機構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。

2.美國的合作金融是在20世紀大蕭條時期由政府倡導建立的，它主要包括聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行，由農(nóng)業(yè)信用管理局管理。聯(lián)邦土地銀行的貸款業(yè)務經(jīng)過聯(lián)邦土地銀行合作社認購至少相當于本人貸款5%的有投票權(quán)的股票，成為合作社社員，取得一人一票權(quán)。償還全部貸款后，社員資源決定是否退回股金而合作社必須認購同等數(shù)額的股票而成為該區(qū)聯(lián)邦土地銀行的股東。

3.美國保險業(yè)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險運作包括三個層次：第一層次為聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，第二個層次為有經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險聯(lián)邦資格的私營保險公司，第三個層次為保險代理人和農(nóng)業(yè)查勘核損人。

（二）日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

在日本既有政府辦的政策性金融，又有強大的合作金融來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還有一部分其他金融機構(gòu)，這對二次世界大戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極為重要的作用。也正因為如此，雖然日本人多地少，自然環(huán)境又比較差，但是它的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻得到了很好的發(fā)展。

日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫（簡稱農(nóng)林公庫）。它建立的目的是在農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林漁業(yè)金庫和其他金融機構(gòu)發(fā)生困難時，給它提供利率較低、償還期限較長的資金。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫主要是把資金用于土地改良、造林、建設漁港等基礎設施的融資，同時還用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資、對國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場及交易市場提供市場設施貸款等。農(nóng)林公庫的貸款利率要比民間金融機構(gòu)優(yōu)惠，而且貸款償還期限從10～45年不等。

日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融組織主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記成立的。它主要有三級組成：最基層的是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，為市町村一級，直接與農(nóng)戶發(fā)生關系，不以盈利為目的，農(nóng)協(xié)還兼營保險、供銷等其他業(yè)務。

中間層是信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，簡稱信農(nóng)聯(lián)，為都道府級，幫助基層農(nóng)協(xié)進行資金管理，并在全縣范圍內(nèi)組織農(nóng)業(yè)資金的結(jié)算、調(diào)劑和運用。它在基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)林中央金庫之間起橋梁和紐帶作用，以它的會員為服務對象。

最高層的是農(nóng)林中央金庫，為中央一級，是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的最高層機構(gòu)，是各級農(nóng)協(xié)內(nèi)部以及農(nóng)協(xié)組織與其他金融機構(gòu)融通資金的渠道。他在全國范圍內(nèi)對系統(tǒng)內(nèi)資金進行融通、調(diào)劑、清算，并按國家法令營運資金，同時，它還指導新農(nóng)聯(lián)的工作，并為它提供咨詢。

日本現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險制度于始1948年，采用“三級”制村民共濟制度，形成政府與村民共濟組合相結(jié)合的自上而下的農(nóng)業(yè)保險組織體系。

（三）印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

印度從20世紀60年代開始，實施綠色革命，以各種措施來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它的措施以推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心，輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財政補貼、價格支持等。隨著這些措施的實行，印度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體系逐漸發(fā)展和完善。現(xiàn)在印度既有合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)，又有政策性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。印度的農(nóng)業(yè)保險充分發(fā)揮了保險在分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營中風險的中重要作用。

綜上可以總結(jié)出以下外國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持經(jīng)驗：

各國為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展都建立了比較發(fā)達的農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)都得到了政府的大力支持，并通過各種渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了比較寬松優(yōu)惠的貸款條件。都通過立法來保障支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)正常運行，基本都建立了農(nóng)業(yè)保險制度。

六、借鑒國外金融支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗結(jié)合我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的具體問題是：

（一）政府應下大力量支持加快建立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位服務的農(nóng)村金融體系

一切從實際出發(fā)盡快出臺各種具體的政策措施來保障和支持多種農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的建設和持續(xù)快速的發(fā)展.成立多種形式的支農(nóng)金融機構(gòu)，相互配合互相補充.改革和創(chuàng)立全新的農(nóng)村金融支持制度，建立多種形式并存優(yōu)勢互補的農(nóng)村金融體系并在擴大農(nóng)業(yè)保險基礎上全面實行農(nóng)業(yè)風險化解機制。使農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資金都有途徑取得。

（二）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展應允許金融機購從各種渠道籌集資金

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資金要通過各種手段在利率市場化的大背景下從社會各個層次聚攏資金，允許其根據(jù)實際情況對支農(nóng)資金的存貸款實行差別利率。

（三）建立完備的法律體系是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要保障

我們現(xiàn)在是法制的社會，依法治國，一切都要有完整完備的法律體系來保障我們生活秩序和生產(chǎn)建設的快速持續(xù)發(fā)展。因此要通過立法來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的金融支持。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用

農(nóng)業(yè)是一個高風險的產(chǎn)業(yè)，種類多，地域廣，受自然因素的影響大，為了保證支農(nóng)金融資金的安全回收和持續(xù)性增長必須大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，通過互保和再保險，進行風險的轉(zhuǎn)移和分散。

（五）不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供更為廣泛充足的金融信貸支持

逐步建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求相適應的現(xiàn)代基層財政與金融支持制度、其中包括對農(nóng)村現(xiàn)代化人才培養(yǎng)與培訓的長期投資。對三農(nóng)的投資不應以短期的盈利為目的，應著眼于長遠，為勞動密集型農(nóng)業(yè)向資本密集農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型提供基礎性集約化的資金支持。

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