我國企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境以及解決對策

【摘要】為了增強企業(yè)的核心競爭力，越來越多的企業(yè)采用預(yù)算管理作為加強管理控制的重要手段。但是在應(yīng)用中，預(yù)算管理的預(yù)期成效難以顯現(xiàn)，存在著諸多問題急需要解決。本文首先概括了企業(yè)預(yù)算管理在實行過程中面臨的困境，并根據(jù)問題為完善我國企業(yè)預(yù)算管理提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 困境 對策

預(yù)算管理于20世紀(jì)90年代初期引入我國。后來經(jīng)過國家經(jīng)貿(mào)委和財政部的大力推動，預(yù)算管理被很多企業(yè)認(rèn)可并進入到實施階段。例如，寶鋼、中原石油、新興鑄管、五礦集團等是首批采取預(yù)算管理的企業(yè)，并取得了減支增效的作用。財政部頒布的《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)范了我國預(yù)算管理的實踐。但是預(yù)算管理的預(yù)期成效難以顯現(xiàn)，還存在諸多問題急需解決。西方發(fā)達國家十幾年的實踐已經(jīng)表明，如果全面預(yù)算管理推行不當(dāng)，不僅不會使得企業(yè)競爭力提高，而且還浪費大量的人力、物力和財力，致使企業(yè)經(jīng)營效率下降。

一、企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境

（一）對預(yù)算管理認(rèn)識不足，且重視不夠

我國企業(yè)由于普遍對預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識，實行預(yù)算管理的企業(yè)不多。雖然我國有些國有企業(yè)實行了預(yù)算管理，但是很大部分是上級主管部門的要求下實行的。所以有的企業(yè)說起來實行了預(yù)算管理，但是更多的是一種形式，而沒有起到預(yù)算管理應(yīng)有的作用。

（二）預(yù)算缺乏前瞻性和企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)

所謂戰(zhàn)略管理包括了企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實施、控制而采取的一系列措施的全過程，具有整體性、長期性和相對穩(wěn)定性等特征。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，戰(zhàn)略管理是企業(yè)管理工作的核心，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是預(yù)算管理的主要目的。所以，預(yù)算的制定必須在企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下制定才是有效的。

企業(yè)的中長期預(yù)算必須建立在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上。如果沒有企業(yè)戰(zhàn)略的引導(dǎo)，企業(yè)只會重視短期的經(jīng)營目標(biāo)，影響企業(yè)的長遠發(fā)展。反過來說，企業(yè)戰(zhàn)略缺乏了有力的預(yù)算支持，只會使企業(yè)成為空中樓閣。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)、不合理

預(yù)算是檢驗和衡量未來經(jīng)營過程和結(jié)果實際狀況的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，因此采取科學(xué)、合理的預(yù)算編制的方法才能使所確定的各項預(yù)算指標(biāo)能夠發(fā)揮評價尺度的作用。而企業(yè)現(xiàn)行的企業(yè)采用的預(yù)算編制方法并不科學(xué)，致使這把“尺子”從開始設(shè)定就是無效的。

（四）缺乏行動方案導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式

一些企業(yè)是在外部壓力下實行的預(yù)算管理，而所謂的預(yù)算管理并不能成為企業(yè)科學(xué)管理的手段或工具。預(yù)算編制結(jié)束，很多企業(yè)束之高閣；或者也將相關(guān)預(yù)算指標(biāo)下達各各個單位或部門，但是對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果并不進行考核和反饋。這種流于形式的預(yù)算管理既起不到應(yīng)有的效果，也造成人力和財力的浪費。

（五）缺乏必要的考評措施

西方有一句諺語說的是“在管理中，如果缺乏了監(jiān)督和考核，美麗的天使也會變成可怕的妖魔。”充分說明了監(jiān)督和考核工作的重要性。嚴(yán)格的考評不只是為了比較預(yù)算指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算的實際結(jié)果，對成績給予肯定，對問題進行分析，從而為以后工作提供指導(dǎo)，也是為了對員工實施公正的獎懲，調(diào)動員工的積極性，從而保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、完善我國企業(yè)預(yù)算管理的對策

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性

由于企業(yè)的預(yù)算管理涉及企業(yè)的長遠發(fā)展問題，關(guān)乎企業(yè)全局的發(fā)展，所以企業(yè)的預(yù)算管理能否取得成功，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的認(rèn)識程度和態(tài)度起到很大的作用。領(lǐng)導(dǎo)如果重視不夠或者只是形式上的重視，預(yù)算管理工作勢必會以失敗而告終。所以，領(lǐng)導(dǎo)的重視是預(yù)算管理取得成功的先決條件。

（二）根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略制定預(yù)算目標(biāo)

預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的具體體現(xiàn)。預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)最終還是為了確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)為了使得預(yù)算管理得以實現(xiàn)，需要先有企業(yè)戰(zhàn)略，再將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進行分解、細(xì)化為預(yù)算目標(biāo)。除此之外，預(yù)算目標(biāo)還需要與績效評價相銜接，為之后的監(jiān)督和考核提供依據(jù)。需要明確的是預(yù)算管理的實質(zhì)是過程管理。是收入到利潤實現(xiàn)過程的控制。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該起到對年度預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)確定的引導(dǎo)作用，而年度預(yù)算目標(biāo)應(yīng)更具有可操作性。

（三）企業(yè)在不同發(fā)展時期應(yīng)采取不同的預(yù)算管理策略

企業(yè)在不同發(fā)展時期所面臨的風(fēng)險，需要采取的戰(zhàn)略手段是不同的，所以預(yù)算管理策略也是不同的。

在市場的萌芽期，企業(yè)的市場風(fēng)險、投資風(fēng)險以及融資風(fēng)險都是巨大的，因此在這一階段應(yīng)以資本預(yù)算為主。

在市場的發(fā)展期，市場營銷可以使得市場潛力得到開發(fā)以及市場占有率得到提高，而預(yù)算機制可以促進營銷戰(zhàn)略的落實，有助于企業(yè)取得可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，所以在這一階段應(yīng)以銷售預(yù)算為核心。

市場的成熟期增長緩慢，市場價格基本穩(wěn)定，產(chǎn)品的利潤空間不斷縮小，所以企業(yè)必須要在成本上挖掘期望收益。這一時期的預(yù)算管理應(yīng)強調(diào)成本預(yù)算，以成本預(yù)算為預(yù)算管理的核心。

在市場的衰退期，市場逐漸低迷，企業(yè)急需尋找新的經(jīng)濟增長點，因此在這一階段選擇以現(xiàn)金流量為核心的預(yù)算管理模式。

（四）選擇合適的預(yù)算編制方法

固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算和零基預(yù)算等是目前用的較多的預(yù)算編制方法。每種預(yù)算方法并不是萬能的，各有利弊。固定預(yù)算雖然編制簡單，但是適應(yīng)性差；零基預(yù)算、滾動預(yù)算、彈性預(yù)算雖然更具科學(xué)性和有效性，但是編制難度相對較大。企業(yè)需要根據(jù)自身需要選擇預(yù)算方法，也可以結(jié)合使用。例如，對于市場變化比較快的行業(yè)，企業(yè)可以選擇滾動預(yù)算，使得預(yù)算管理目標(biāo)盡可能地接近實際。

（五）建立健全預(yù)算反饋機制

沒有健全的反饋機制，就不能發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，也就不能及時解決這些問題，這樣的預(yù)算管理是失效的。如何建立預(yù)算反饋系統(tǒng)是擺在面前的一個難題。

預(yù)算的編制必須遵循可控制原則，預(yù)算指標(biāo)也必須以可控制為原則。所以按照每個單位或部門對負(fù)責(zé)的預(yù)算的性質(zhì)，可將各單位或部門分成投資責(zé)任中心、利潤責(zé)任中心、成本責(zé)任中心，并為每個單位或部門建立信息反饋系統(tǒng)。企業(yè)構(gòu)建的預(yù)算反饋系統(tǒng)所反映的內(nèi)容必須要與每個單位或部門的核算指標(biāo)的內(nèi)容相吻合。

（六）建立有效的業(yè)績評價和獎懲機制

為了保證預(yù)算管理落到實處，科學(xué)合理的考核和公平的獎懲制度是必需的。因此，要盡快建立與預(yù)算掛鉤的激勵約束機制，將預(yù)算與獎懲掛鉤、與員工薪酬掛鉤。首先在考評時，確定將預(yù)算目標(biāo)的實際完成情況和原預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合，避免由于預(yù)算目標(biāo)的不恰當(dāng)而挫傷員工的工作積極性。其次需要將薪酬與預(yù)算考評結(jié)果掛鉤，從而使得每個員工更加關(guān)心企業(yè)的整體發(fā)展，也有利于加強員工之間的團隊合作精神。

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