高校政府采購網上競價方式探析

【摘要】網上競價作為政府采購的創新手段，在高校中逐步推廣。本文從高校零星采購實踐出發，開展了網上競價特點、應注意的幾個問題進行探討，提出了幾點思路。

【關鍵詞】網上競價 高校政府采購 問題對策

網上競價又稱反向拍賣，是由采購方和供應商通過電子競價平臺來完成的一種采購方式。主要是采購方自選一個品牌的產品在平臺上發布需求，由3個及3個以上供應商進行背靠背的網上報價，經過多輪反向競價形成最低價格，由采購方確認成交結果，最終完成采購。

我校采購管理辦法規定，單價或批量超過10萬元（含10萬元）設備由學校采購中心執行集中采購，進行招投標工作；10萬元以下設備的零星采購由學校技術物資中心執行。由于10萬元以下零星采購需由老師提交書面申購單，委托技術物資中心授理，還需由業務員進行貨比三家的工作，不僅增加了采購成本，更影響了采購效率。從2011年開始，根據教育部黨組[2010]27號文件“建立高校網上競價采購制度、圖書采購聯盟、進口儀器設備采購聯盟，健全和完善高校物資采購管理監督機制”的要求，我校從中山大學引進網上競價系統，將十萬元以下設備進行了網上競價試點，產生了良好的經濟效益和社會效益，普遍受到用戶的好評。

一、網上競價的優勢

（一）流程透明，體現了“公平、公正、公開、誠信”

網上競價平臺實現了零星物資采購在申報、審核、競價、履約等流程全網絡化管理，改變了傳統手工操作的管理模式，并在全過程中實行跟蹤模式。對采購方來說，可以直接上網申購，并可以時刻看到申購處在何種環節，并可在截標后按最低價選擇供應商；對職能部門來說，不到競價截止時點，任何人看不到供應商的競價價格信息，體現了公平與公正；對供應商來說，可以在網上背靠背的競價，有效地防止了權力尋租，減少了許多前期的推銷聯系公關工作，實現低成本運作；截標后的審批理由對各方公開，中標結果公開，有利于監督、投訴。網上競價作為高校采購工作的創新手段，充分體現了陽光采購的理念。

（二）提高采購效率，節約經費

網上競價通過網絡化的操作，實現了無紙化辦公，用戶申購和選擇、職能部門審批和供應商的競價，都不受時間、地點的限制，各項工作可以實現遠程操作和管理，提高了采購效率。我校在零星物資競價過程后，一般兩至三天就可以買到采購方所需的商品。實行網上競價，供應商不知道有多少公司投標及投的什么價格，根據中標規則的運行結果，使得供應商一般都是盡快投自己合理的底價。此外，網上競價還節約了傳統意義上由業務員去貨比三家的時間成本和人工成本。據浙江大學不完全統計，采用網上競價以來，成交價比采購方的采購預算價節約7.1%。

二、現階段還存在的問題

（一）需求為單一品牌問題

由于網上競價系統設計時為單一品牌競價，采購方在提出的產品需求時是按指定的一個品牌和型號來發布需求，由能夠提供該品牌型號的供應商在截止時間內背靠背報價，最后按最低價的原則由采購方選擇供應商。這樣的設計將采購的貨物限制在單一品牌中，缺乏同類產品不同品牌之間的充分競爭，在網上競價過程中，只有比較通用儀器設備會有三家以上的供應商來競價，如果是一些高精尖的專業儀器設備競價采購，指定品牌后常常達不到三家供應商來競價的要求，需要采用審批單一來源談判的采購方式來解決。我校在實踐過程中，用于網上競價采購的主要是計算機、打印機、服務器、空調、復印機、數碼相機等通用產品。

（二）網上競價參與供應商比較少的問題

網上競價的核心是提升設備零星采購的競爭性，在這個競價平臺上，只要符合資質的供應商都可以參與競爭。我校采用中山大學網上競價系統，全國有幾十家大學加入，經審核年檢通過的供應商數量也達到二千多家，在浙江省來說，入網的供應商也有幾百家，但是具體到經營某種儀品設備的供應商相對就比較少了，表現為競爭性不強。其次，供應商銷售某類儀器設備只代理幾個品牌，而采購方自選品牌的自由度相對較大，經常會出現競價的結果是達不到三家供應商來競價導致競價失敗。此外，由于網上競價大多是小額零星儀器設備，對一些只關注大額單子的供應商來說，缺乏吸引力。

（三）受供應商報備限制的問題

由于網上競價采取單一品牌競價方式，在實踐的過程中，我們發現有時會存在供應商向原廠商報備情況。通過網上競價，競價結果最低價很優惠，采購方也選擇了中標供應商，但是最終無法供貨，原因是其中某個參與競價但報價高的供應商通過“優先登錄制”讓原廠商只提供其有代理資格，導致中標供應商拿不到貨。另外，一些廠商為防止其產品產生惡性競爭的現象，按銷售區域，只授權一家或幾家供應商來銷售其產品，并采用最低限價方式，這種限制充分競爭的情況在專業儀器的競價過程中經常出現。

三、完善網上競價采購的建議

（一）加強供應商庫建設，多渠道吸引供應商加入

高校應該重視供應商庫的建設，大力加強網上競價平臺的宣傳，吸引更多供應商加入。首先，鞏固本校現有供應商積極參與網上競價，創造良好的公平公正誠實守信的商業氛圍。第二，加大宣傳力度，通過網絡宣傳等手段，發布公告誠邀廣大供應商加入，也可以查詢當地品牌供應商或已入圍政府采購協議資格的供應商，邀請他們加入。第三，特別是針對一些專業儀器類的供應商，發動本校熟悉該行業的專業老師，擴大宣傳，鼓勵他們加入。

（二）實現多品牌需求報價

改變需求設計理念，改單一品牌發布需求為多品牌發布需求。采購方可以提出2個或2個以上相同檔次的品牌發布競價信息，各供應商同時背靠背進行網上報價，系統自動將最低報價的供應商推薦給采購方，由采購方來確認采購結果，完成采購。多品牌發布需求不僅實現了單一品牌供應商之間的競爭，更實現了同類產品品牌之間的充分競爭，特別是針對一些專業儀器設備，更有廣泛的實踐意義。

（三）規范管理制度，抵制報備制，充分鼓勵競爭

規范網上競價管理制度，嚴格對供應商的管理，針對供應商向廠商報備、指定代理商中標、選用特配機型等一系列限制充分競爭的行為，要加大處罰力度。同時，還要鼓勵異地供應商參與網上競價，鼓勵采購方選擇價低質優的異地供應商，從而創造更良好的競爭環境。

參考文獻

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