人民銀行思想道德風險防控機制建設研究

黨的十八大報告指出，要全面提高公民道德素質，堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。貫徹落實十八大報告精神，必須充分認識到新形勢下人民銀行開展思想道德風險防控機制建設的重大意義，認真分析存在不足，以當前開展的“廉政風險防控年”活動為抓手，加強教育預防、創(chuàng)新工作舉措，切實提高干部“德”的水準，增強思想道德風險防控機制建設的緊迫性、實效性，營造良好履職氛圍，保障優(yōu)質高效履行各項職責。

一、人民銀行開展思想道德風險防控機制建設的基本做法

人民銀行思想道德風險防控的核心是提升干部職工思想道德修養(yǎng)和文明素質，加強干部職工社會公德、職業(yè)道德等“四德”的建設，強化宣傳教育，引導干部職工“不以善小而不為、不以惡小而為之”，自覺成為道德的傳播者、踐行者和道德風險防控的執(zhí)行者。

（一）開展員工“德”的教育

思想道德風險建設的對象是人，要保證思想道德建設的針對性和實效性，就必須堅持以人為本，充分考慮干部職工的實際需要、問題困惑和接受水平，有的放矢的開展員工“德”的教育。如近年來，常州中支按照《公民道德建設實施綱要》和總分行有關道德領域突出問題專項教育和治理活動要求，切實加強干部職工思想道德建設。一是建立道德講堂。積極響應市委號召，在人民銀行思想道德建設中引入道德講堂，結合“和諧標兵”和“好人好事”推薦評選活動，制定實施道德講堂建設意見，組織道德講座，引導干部職工盡孝、報國、廉儉、明禮、守信、尚義、厚德、自信。二是建立心理健康輔導站。借助解放軍心理衛(wèi)生中心技術力量，成立了心理健康輔導站，對干部職工心理狀況進行篩查，建立了干部職工心理健康檔案，心理健康輔導站作用發(fā)揮初見成效。

（二）發(fā)揮“先進”標桿作用

榜樣的力量是無窮的。在人民銀行系統(tǒng)開展投身道德建設實踐和履行央行職責活動中，各級行強調“質”與“量”相結合，把先進性和廣泛性統(tǒng)一起來，實現(xiàn)以點帶面，發(fā)揮先進典型在思想道德建設和踐行社會主義核心價值體系中的示范作用。依托“身邊的榜樣”、“文明雙星”和各類評先評優(yōu)活動，大力挖掘、培育身邊可親可敬、可比可學的先進典型，著力營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍，將思想道德建設融入到日常工作、學習和生活之中。如常州中支特別注重加強對先進典型的宣傳推介，進一步形成關心先進、尊重先進、崇尚先進、學趕先進的良好風尚，使得其優(yōu)秀品質和時代精神進一步發(fā)揚光大、薪火相傳。多年來，在常州中支改革發(fā)展進程中，涌現(xiàn)了一大批愛崗敬業(yè)、忠誠奉獻的先進典型。全轄榮獲分行級以上先進單位（集體）13次，分行級以上先進（勞模）個人有18人，其中1人榮獲全國五一勞動獎章，1人榮獲全國金融五一勞動獎章。

（三）強化廉政風險防控

按照中紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》，各級行從加強道德法紀教育入手，切實強化單位（部門）崗位廉政風險防控工作。一是組織學習《人民銀行崗位（廉政）風險防范指南》，結合工作實際，認真查找、評議分析和審定崗位（廉政）風險產生的主客觀原因，分門別類建立廉政風險信息庫，查找權力行使、制度機制、思想道德等方面存在的廉政風險，評定“高、中、低”風險等級。二是注重與創(chuàng)建學習型、服務性、創(chuàng)新型基層黨組織的結合，針對單位、部門、崗位特點，合理確定工作目標、任務、方法、步驟，實行分類指導、分類管理。三是按照貼近崗位業(yè)務、權力運行要求，統(tǒng)籌開展廉政風險防控，將廉政風險、業(yè)務風險、思想道德風險的防范細化到各崗位履職的全過程，做到從源頭上防范風險和防治腐敗，“控險立行、倡廉興行”理念得到體現(xiàn)。

二、當前人民銀行員工思想道德風險的主要表現(xiàn)及原因分析

多年來，各級行在干部職工思想道德建設、隊伍政治業(yè)務素質提升等方面做了大量工作，造就了一支能吃苦、有戰(zhàn)斗力、經得起考驗的基層央行干部隊伍。同時，也必須深刻地認識到，隨著經濟金融體制改革的不斷深入和社會經濟的飛速發(fā)展，八小時以外的誘惑越來越多，個別員工的思想認知發(fā)生了偏差，迷失了方向，在思想道德建設中產生了這樣那樣的風險，一定程度上影響了基層央行隊伍的純潔性，主要表現(xiàn)在：

一是道德標準的扭曲。受消極思想的影響，少數(shù)員工評判是非、善惡、美丑的標準發(fā)生扭曲，崇尚“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、沒事就是本事、妥協(xié)就是和諧”等處世哲學，個別心理不健康，自私偏激、心胸狹窄，婚姻家庭關系、同事鄰里關系緊張，有的“做一天和尚撞一天鐘”，“不求有功，但求無過”，集體意識、社會責任意識淡漠，即便發(fā)現(xiàn)道德失準現(xiàn)象，也是“事不關己、高高掛起”。二是價值取向的轉移。市場經濟使個別員工的道德觀、價值觀發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的思想道德觀念受到沖擊，拜金利己主義有所抬頭，攀比享樂心理滋生蔓延，工作無激情、做事不用心，甚至有的員工參與非法經濟金融活動，涉入非法集資、放高利貸等，妄想“干完一票、享樂一生”。三是內部控制的缺失。少數(shù)行制度規(guī)程缺失或修訂不夠及時，不相容崗位未完全分離，資金賬戶管理不規(guī)范，個別行出于團體、個人利益，違反財務管理制度，濫發(fā)錢物，有的對各級各類檢查發(fā)現(xiàn)內部控制、員工思想、行為規(guī)范等方面問題整改不重視，“重業(yè)務、輕管理”，“重部署、輕檢查”、“重接待、輕整改”等。

分析產生上述問題的原因，主要有：一是思想道德教育不夠深入。在基層央行履職過程中，少數(shù)行存在“重業(yè)務、輕黨務”、“重結果、輕過程”等傾向，未能按照要求真正做到“兩手抓、兩手硬”。日常員工思想道德教育不夠深入細致，擺花架子、做表面文章的現(xiàn)象一定程度上還存在，沒有形成良好的宣傳教育氛圍。個別員工主動學習、接受教育意識不強，受拜金主義、享樂主義等不健康思想的沖擊和侵蝕，逐漸背離了人民銀行員工誠實守信、無私奉獻的道德觀念，不求有功，但求無過。二是激勵機制發(fā)揮作用不夠。近年來，上級行出臺了業(yè)績考核、行員考核、職務職稱考核等辦法和行員工作關鍵行為事件記錄表等，發(fā)揮了一定作用，但由于相關辦法本身還不盡完善，具體實施中評價標準不一、定性多于定量，加上行員之間低頭不見抬頭見，評先評優(yōu)中還存在著輪流坐莊、論資排輩、照顧情緒等現(xiàn)象，一定程度上模糊了“優(yōu)”與“良”、“中”與“差”之間的界限，影響了正向激勵作用的發(fā)揮。三是內部監(jiān)督問責約束乏力。總體來看，目前基層央行道德風險防控監(jiān)督建設尚處于“軟約束”階段，一些風險事件只要沒有上升到公檢法審理層面，基本上仍由本行掌控。有的基層領導擔心在上級行考核中一票否決，往往傾向于大事化小、小事化了，未能起到震懾和警示作用。

三、進一步改進人民銀行思想道德風險防控機制建設應把握好的幾項措施

（一）教育引領，提高干部“德”的水準

加強思想道德建設就是要強化員工“四德”修養(yǎng)，教育員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，促使員工辨是非，明善惡，識美丑，誠信守諾。要培養(yǎng)人。利用文明單位（部門）創(chuàng)建、黨風廉政建設、“雙星雙先”評比、巾幗示范崗、青年崗位能手等活動載體，注重發(fā)現(xiàn)和挖掘員工優(yōu)點及長處，努力培養(yǎng)業(yè)務工作急需人才。要引導人。通過循循善誘、客觀求實的思想道德建設工作，引導員工疏通思想上的障礙、消解工作中的難題、迎接業(yè)務上的挑戰(zhàn)，在日常思想引導中提高員工思想政治覺悟，強化成員團隊意識，努力造就“五型”基層央行員工。要尊重人。尊重員工的能動性、自主性和自覺性，使疏導和關懷的過程成為引導員工自我認識、自我發(fā)現(xiàn)、自我評價、自我發(fā)展和自我完善的全部過程。

（二）注重防范，健全相關控制措施

加強思想道德風險防控，要以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以崗位（廉政）風險防范為基礎，逐步建立起覆蓋全系統(tǒng)的風險防控機制。緊盯人頭。以重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)為基礎，通過個人查、部門查和相互查等方式，認真排查重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)等方面容易發(fā)生的業(yè)務操作風險和內部控制風險，起到防控思想道德風險的目的。緊盯源頭。認真開展“制度完善月”活動，建立健全各項管理制度和業(yè)務操作流程，做到按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，切實從源頭上防控思想道德風險。緊盯苗頭。善于透過現(xiàn)象看本質，從個別員工日常不合常理的言行，如有的員工工作不夠投入、上班精神恍惚、不遵守勞動紀律、人際關系緊張等，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患苗頭，采取措施，進行問責追究，絕不能得過且過，當老好人。

（三）創(chuàng)新舉措，完善防控機制建設

要在繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，針對時代發(fā)展的新特征、新變化和干部職工思想的新特點，倡導新理念，拓展新領域，探索新辦法，總結新經驗。創(chuàng)新干部“德”的考核。增強考核工作的針對性、實效性，探索完善正向測評與反向調查相結合、“八小時”內外考核相結合等方法，建立德的考核檔案，注重對干部德的變化情況進行對比分析。創(chuàng)新工作載體。通過宣傳欄、內聯(lián)網、簡報、座談會等方式，加大宣傳報道力度，營造良好的思想道德風險防控輿論氛圍。創(chuàng)新實踐活動。深入開展“黨員要成為道德中堅力量”主題活動，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員“德”的表率作用。把思想道德建設與職業(yè)道德教育、員工心理健康教育等活動結合起來，通過正確引導、心理疏導，激發(fā)員工的工作熱情，使員工思想道德建設工作貫穿于各個領域、各項工作的始終。