祿勸縣投融資現(xiàn)狀分析

地方政府融資平臺，以籌集地方市政建設資金為目的，在加快城市基礎設施建設，完善重大項目配套、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，是解決城市建設資金需求與財政資金投入不足矛盾的有效措施。平臺融資模式因其在整合資源、盤活資產(chǎn)、獲取貸款等方面的優(yōu)勢迅速發(fā)展成為主要的融資工具。我縣歷來高度重視政府投融資工作，為探索和完善融資平臺建設、加快基礎設施建設作出了積極努力。

一、祿勸縣投融資平臺建設情況

自2006年以來，祿勸縣先后成立了5家投融資公司，注冊資本金合計10400萬元。2012年完成融資15132萬元。分項目情況：戰(zhàn)備水庫BOT項目融資1742萬元、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目其他融資730萬元、濱水區(qū)市政工程BT項目融資12560萬元。

截止2012年底，各投融資公司銀行貸款余額6877萬元。2012年累計償還債務2166萬元，其中：銀行貸款本金1630萬元、利息536萬元。至2013年6月30日，縣城投公司債務余額6877萬元。具體情況為：1、2009年9月向中信銀行承貸的省級統(tǒng)借轉貸市統(tǒng)還祿勸縣城生活污水處理廠項目貸款1807萬元，貸款期限10年，寬限期5年，按季付息，從2015年起等額還本。已支付貸款利息54萬元。2、2009年12月向國家開發(fā)銀行云南省分行舉借的舊鐵廠水庫新建項目貸款3000萬元，借款期限12年，建設期三年，從2012年起償還本金，已償還本息418萬元。3、2009年12月向國家開發(fā)銀行云南省分行舉借的縣城供水改擴建項目貸款3000萬元，借款期限12年，建設期兩年，從2011年起償還本金，已償還本息680萬元。

二、投融資舉措

（一）以政府項目為主導，依托融資平臺，積極引導信貸投向

縣人民政府先后與農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用合作聯(lián)社、上海浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中信銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構進行融資洽談，推介融資項目，介紹項目具體運作及政府和企業(yè)的還貸準備情況，讓金融機構了解和掌握項目前期進展和項目情景。建立新型銀政合作機制，縣人民政府分別與農行省分行營業(yè)部和農村信用合作聯(lián)社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，近年來，融資平臺公司采取貸款融資方式先后從農業(yè)銀行、農村信用合作聯(lián)社、國家開發(fā)銀行和中信銀行，為我縣農村中小學標準化建設、縣城供水改擴建、縣城污水處理廠等6個政府性基礎設施建設項目累計融資18807萬元，為加快基礎設施建設步伐，有效推動我縣重點項目建設，解決資金缺口，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，起到了積極作用。

（二）引進省內外具有較強實力的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，采取BT/BOT等融資模式進行合作開發(fā)

縣人民政府先后引進麗江鼎業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司、浙江通球水處理有限公司等企業(yè)對縣城掌鳩河濱水區(qū)綜合開發(fā)，祿大公路縣城段擴寬工程、縣城污水處理廠建設等6個項目進行BT/BOT融資，合計融資4.2億元。

（三）充分盤活存量國有資產(chǎn)，積極完善和充實融資平臺公司的資產(chǎn)規(guī)模

縣人民政府采取有償或無償?shù)刃问綄⒔?jīng)營性國有房產(chǎn)、國有商鋪、國有土地、經(jīng)營性市政配套設施等劃撥給融資平臺公司，為融資平臺公司融資擔保、BT/BOT回購和貸款抵押奠定了堅實基礎。累計劃撥房產(chǎn)15859平方米，商鋪5103平方米，國有土地1345畝。

（四）積極與市級投融資平臺公司合作

在市委、市政府的指導下，縣人民政府與昆明市產(chǎn)投公司簽訂了縣城區(qū)土地開發(fā)合作協(xié)議，合資成立了注冊資本金1個億的昆明泛亞城鄉(xiāng)發(fā)展有限責任公司，以合資入股方式進行城鄉(xiāng)土地一級開發(fā)，有效解決我縣土地收儲和市政基礎設施建設資金缺口，該公司與農發(fā)行融資1億元用于縣城片區(qū)開發(fā)，進一步豐富我縣城鄉(xiāng)基礎設施建設融資新模式，為改善城市人居環(huán)境，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快了全域城鎮(zhèn)化建設步伐。

三、存在的主要困難和問題

通過對當前投融資情況的分析，結合當前經(jīng)濟金融形勢，融資工作主要受以下幾方面因素的制約：

（一）國家宏觀政策的影響

去年以來，受國際、國內各種因素的影響，國家出臺一系列的宏觀調控措施，控制物價、房價的增長、控制融資平臺貸款規(guī)模，提高了融資成本，導致各級投融資平臺銀行貸款大規(guī)模的降低，對我縣影響較明顯，2010年至今我縣的融資無銀行貸款到位。

（二）投融資體制不夠健全，償債能力不足

隨著地方投融資模式的飛速發(fā)展，我縣的投融資平臺公司逐漸暴露出公司融資能力、配置資源與項目建設規(guī)模及資金需求不平衡；投融資平臺公司“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)營管理理念淡薄；急劇膨脹的負債規(guī)模難以通過自身的造血機制，實現(xiàn)良性循環(huán)等問題，歸根結底是投融資體制不健全的問題。政府融資模式缺乏有效約束，為了政績盲目擴大融資規(guī)模，卻沒有充足的還款能力做基礎，潛在信貸風險較高。平臺公司運作不規(guī)范，通常由政府官員擔任高管，且公司運行不透明，缺乏有效監(jiān)督機制，公司經(jīng)營性收入不足，不具備商業(yè)可持續(xù)性，各投融資平臺公司的運營現(xiàn)狀難以達到“借用還一體化”的目標。僅依賴財政補貼作為還款來源，財政壓力較大，一旦財政收入減少，平臺公司很可能發(fā)生償債風險。

（三）投融資渠道及形式的制約，金融支持不足

我縣轄區(qū)內僅有四家金融機構，獲得本地金融支持的機會較少，我縣大部分貸款基本依靠省級大型銀行。由于我國預算法不允許地方政府發(fā)行政府債券，我縣現(xiàn)有的融資模式僅限于銀行貸款和BT＼BOT兩種，融資渠道過于局限。

四、建議

（一）加大金融對地方政府融資的政策傾斜

針對地方政府基礎設施建設等項目，向地方性政府融資平臺出臺相關專門的金融信貸政策。在不影響市場化進程的前提下，保證政府關乎民生，關乎百姓，關乎地方可持續(xù)發(fā)展的各項工程能夠及時得到金融支持，同時得到政策優(yōu)惠。祿勸屬于后發(fā)地區(qū)，資源匱乏，主要依靠金融機構支持。

（二）深入開展融資體制創(chuàng)新改革，健全與完善融資體系

在現(xiàn)有的平臺公司運營模式基礎上進行制度創(chuàng)新改革。完善政府融資制度監(jiān)督機制，建立健全政府融資平臺信息披露制度。切實加強平臺公司運行管理能力和債務風險管控能力，運作制度化、規(guī)范化、透明化，接受社會監(jiān)督。增強平臺公司自主經(jīng)營能力，逐步改變政企不分的格局，消除政府對融資平臺過多的干預，真正將融資平臺打造為市場化的企業(yè)，弱化融資平臺的政府信用，強化企業(yè)信用，金融機構對平臺公司融資項目進行嚴格貸前審查和貸后管理。

（三）積極拓寬融資渠道

在市場化的大環(huán)境下，積極探索地方政府融資的新方式，建立健全相關法律制度。國家應研究并盡快出臺準許地方政府發(fā)行債券的相關規(guī)定，嚴格進行資格審核、流程監(jiān)督、風險防控。有效發(fā)揮市場對地方政府的監(jiān)督約束，實現(xiàn)多元化的融資渠道，讓地方政府通過規(guī)范的制度化管理取得更多的民間資本支持。同時，現(xiàn)有的金融機構應加大對政府融資的支持力度，針對平臺公司的現(xiàn)狀以及具體借款項目開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬質押物的種類，以期大力支持本地公共項目建設。