進口糖沖擊下保山糖業出路思考

蔗糖業是我市的傳統優勢支柱產業，在促進社會穩定、經濟發展、農民增收致富等方面發揮了舉足輕重的作用。近幾年來，其他經濟作物發展壯大，甘蔗爭地現象突出，種植面積減少，2009年以來又連續四年干旱，甘蔗連年受災，產量下降，制糖企業原料不足，加之農民種植意愿不強，原材料及人工成本連年上漲，企業贏利空間縮水，經營困難。中國加入世貿組織后，對進口糖無限制，巴西、泰國、印度等世界高科技低勞動力成本產糖國的食糖大量涌入國內，加之走私糖、倒票黨的出現，國內的高成本糖價受到嚴重沖擊，制糖企業庫存壓力加大，流動資金鏈繃緊，經營面臨嚴峻挑戰。2013年，在云南糖業一片虧損的局勢下，保山糖企生存更加困難。本文介紹了保山糖業發展的現狀，分析了目前糖業發展存在的問題，并對今后糖業發展提出了幾點建議供參考。

一、保山制糖業發展情況

保山市云南省主要蔗糖產區之一。位于北回歸線附近怒江流域兩岸的低熱河谷區，夏季高溫強光，雨量充足，秋冬季節天氣晴朗冷涼，全年無霜凍，具有了北亞熱帶和南亞熱帶氣候的特點，是甘蔗生長所需要的自然環境。1956年我市就興建了第一個糖廠，80年代不斷發展壯大，90年代達到了巔峰時期，甘蔗種植面積占經濟作物面積的20%，距今已有50多年的制糖歷史，已發展成為一個成熟的產業，在云南糖業發展及保山市經濟發展農民致富方面發揮了不可替代的作用，具體表現在以下幾個方面：

（一）云南糖業發展的生力軍

保山是云南甘蔗開發較早的州市，九十年代初的1993年、1994、1995年是保山糖業發展的黃金期，制糖業出現甘蔗面積增、甘蔗產量增、經濟效益好的“三增一好”可喜局面。尤其是1994年甘蔗產量147.9萬噸，產糖16.7萬噸，種植面積和入榨甘蔗均居云南省第二名，食糖產量居云南省第一名，如果說云南是中國的第二大產糖區，那么保山曾今是云南的第二大產糖區。2009年以來，由于受干旱影響，以及其他經濟作物的爭地，地位有所下降，但保持在前5的名次，仍是云南的主要產糖區，播種面積、甘蔗產量、糖產量均保持在9%以上的占比。2012年，全市甘蔗播種面積50.16萬畝，占全省的11.11%，甘蔗產量197.69萬噸，占全省的9.19%，在各州市中排第五名，食糖產量23.6萬噸，占全省的11.72%。目前云南12家主要制糖企業中，保山就有3家，占了1/4。

（二）熱區幾十萬農民生存的根本

2012年，全市甘蔗種植面積占全市農作物播種面積（61.88萬畝）的8.28%，居所有農作物播種面積第二位，僅次于油料作物（52.08萬畝）1.32萬畝，在所有經濟作物播種面積中，僅次于烤煙和油料，居第三位，實現工業總產值15.08萬元，排農副食品加工業第一名。全市有蔗農45萬，占全市農業人口的1/5，涉農覆蓋全市5個縣區，以及臨地市的3個縣，12戶制糖企業從事蔗糖生產，是涉及到眾多農戶生計的產業。各制糖企業多年來不斷增加蔗區資金投入，增加了農民的收入，改善了農村的生活、生產環境。

（三）具有一批先進的制糖龍頭企業

保山制糖業經過多年發展，經營管理水平不斷提高，制糖技術不斷改進，不僅是市內的重點龍頭企業，更為自己在云南糖企業甚至中國糖企業中爭得一席之地。保山市目前有四家制糖公司，13條生產線，均是本市重要工業企業，具體如下：

云南康豐糖業（集團）有限公司現資產總額9.6億元，年產值6.1億元，下設五個制糖公司三條生產線，日處理甘蔗1萬噸，日產酒精12萬升，是云南省五大糖業集團之一。擁有蔗區面積31.7萬畝，涉及保山和臨滄兩市七個縣（區），是保山市跨縣域扶持農戶面積最廣的農業產業化龍頭企業。產品分別獲得過“云南省著名商標”和“云南名牌產品”稱號，被國家輕工部、省經貿委評選為部優、省優產品；在全國甘蔗糖業質量評比中連續十五年蟬聯產品質量優秀獎，公司多次被授予“省級先進企業”、“省級文明單位”等榮譽稱號，上榜2012中國民營500強2013年云南企業500強。

云南保升龍糖業有限公司系廣西洋浦南華糖業集團股份有限公司于2011年在云南新注資的一家制糖企業。公司資產3億多元，在冊員工788人，坐落于怒江底熱河谷，擁有光熱資源豐富的15萬余畝蔗區資源，甘蔗遍及保山、怒江和大理的三個縣區八個鄉鎮，下設4條生產線六個子公司，日處理甘蔗6300噸，日產酒精64000公升。公司規范化的管理模式，先進的財務管控制度，是市政府重點扶持的龍頭業，也是各有關部門貫徹糖業措施，了解行業動態，進行行業調研的重要基地。

云南省昌寧恒盛糖業有限責任公司有員工726人，是昌寧縣內生產規模最大、產業鏈最成熟、帶動人口最多的企業。公司日處理甘蔗5000噸，日產酒精5.5萬升，年生產復混肥2萬噸，有機肥5萬噸，年發水電40萬千瓦。注冊擁有多個商標，其中“灣甸”牌商標被評為“云南省著名商標”，是保山市優強中小（非公）企業，云南省企村結對企業，國務院扶貧辦云南省第二批“國家扶貧龍頭企業”。

昌寧紅慶糖業有限公司是國內最具規模專業生產紅糖的企業，也是保山唯一家生產紅糖的制糖企業，其生產的“紅慶牌”一級紅糖粉實現了部分代銷往日本，在2013年省內糖企一片虧損的惡劣環境下，紅慶糖業有限公司保持了贏利局面。旗下的康縣南汀河實業有限責任公司是國內同行業中唯一一家通過中國綠色食品發展中心認證的企業。

（四）金融機構信貸扶持的重點產業

自20世紀九十年代起，最大四戶制糖企業就被人民銀行納入全國5000戶企業景氣監測調查范疇，一直到如今，市內的四家較具規模的制糖企業仍是人民銀行景氣調查企業。人民銀行不僅給制糖企業作金融知識宣傳，在貸款卡管理方面對四戶企業加強監測，讓企業自始制終保持好良好好的信用記錄，更為銀企合作搭線相橋，為四家企業開劈綠色通道，解決制糖企業融資過程中的各種難題。2004年至今，制糖企業共從銀行獲得過350筆52.61億貸款，最大一筆貸款為1.5億，最小一筆貸款為90萬，發生承兌匯票13筆金額5736.6萬元，保理5筆4970萬元，農發行、農行、工行、建行、各縣區信用社均是制糖企業獲得融資的主要是金融機構。

二、目前糖業發展存在的問題

（一）種植成本遠高于進口糖

在和其他經濟作物的競爭中，糖料價格和用工成本逐年上升，2007/08榨季，甘蔗價格在240元/噸上下，一路攀升，2012/03榨季，甘蔗收購價漲到了420以上，而國際甘蔗平均價為240元/噸。在人工方面，現在強勞力一般外出打工，留在農村的大多是老弱病殘幼，甘蔗砍收時常常請不到勞力，即使請到，其要價極高，砍甘蔗的人工成本逐年攀升，2007年為40～60元左右，2012年已達150元噸以上。與機械化砍蔗每噸在30～40元的巴西相比，我市制糖企業在成本上毫無競爭力。由于原料、人工等成本升，使保山制糖平均生產成本達4000元/噸以上，2013年受大量進口糖及走私糖的沖擊，銷售價格在5300以下，同比下降1000多元，制糖企業嚴重虧損。5月下旬，保山市食糖銷售價為5140～5320元/噸，按照我市白糖平均5900元/噸的完稅成本價，每噸白糖價格倒掛近600～800元。根據2013年7月份保山四家糖企業財務報表顯示，僅有兩家企業贏利1105萬元，另兩家虧損達4492萬元，而2012及2011年，這四家企業全部贏利，實現營業利潤分別為3192萬元、10805萬元。

（二）連年受干旱困擾

干旱一直是困擾我市甘蔗生產的主要因素。尤其是春旱發生時，甘蔗出苗率和分蘗率受到極大影響。甘蔗先天不足，嚴重影響出糖率，制約本榨季的食糖產量。由于蔗區多為坡地，灌溉水利投入不足，基本靠天吃飯，受自然災害影響較大。原材料問題成了影響糖企業持續發展的關鍵因素，2009/2010榨季，云南特大旱災導致全省六成以上的甘蔗糖料面積受災，災情最重的保山市蔗區幾乎百分之百甘蔗糖料面積受災。2010年云南保有宿根面積334.1萬畝，新植下種116.5萬畝，均遭受了冬春嚴重干旱。2011/2012榨季，甘蔗受災面積超過39.2萬畝，絕收面積達4.1萬畝以上，造成甘蔗損失17.03萬噸以上，直接農業經濟損失達7152萬元之多。2012/2013榨季，受災面積達25萬畝以上，5.9萬畝絕收，分別占甘蔗總面積的46.7%、11.0%。干旱一年，恢復生產需要3～5年，使甘蔗在旱災中受傷最重的經濟作物。連續四年干旱，使保山甘蔗種植面積在云南省的比重下滑，農民的種蔗積極性更是受到嚴重打擊。

（三）農作物爭地現象突出，播種面積和產量下降明顯

適合種植甘蔗的大數地方也適合種植烤煙、咖啡等熱帶經濟作物，特別是怒江壩，更是水果之鄉，盛產各種熱帶水要，經濟效益又高，在和其他經濟作物的競爭中，經濟效益一般，干旱一年就受災兩季的甘蔗顯然處于劣勢地位，爭地現象已是糖廠煩不勝煩的問題，糖廠為了提高蔗農積極性，持續發展原料基地，僅蔗價外的補助支出就達上億元，到甘蔗的種植季節，安排工作人員到各村民小組，“求爺爺告奶奶”的請求農民種甘蔗。2012年全市甘蔗種植面積50.76萬畝，同比減少5220畝，占全市農作物播種面積的8.2%，同比下降0.28個百分點，比2007（60.23萬畝）減少9.47萬畝。2012/2013榨季，全市甘蔗入榨量163.78萬噸，同比減少22.14萬畝，下降11.91%。

（四）資金需求大，融資有困難

糖業是季節性生產全年銷售的企業，生產主要在上半年，而銷售在全年進行，上半年需要兌付大量甘蔗原料款，對現金的需求較大，今年的食糖銷售價格下跌，下跌幅度達17%，企業生產經營成本難以從取得的銷售收入中得到彌補，對外融資需求大于去年，但由于金融機構更注重資金經營效益及安全性，更偏向于經營成本低，發展前景較好，能承受高率利的行業，加之各金融機構放貸資金收緊，在糖業一片虧損的市場行情下，對糖業的貸款有收縮的傾向，使本就虧損的糖企生存更加困難。

（五）市場不穩定因素多

加入世貿組織后，中國對進口糖無限制，世界各主要產糖國的食糖涌入國幾，各國糖產量波動都會對我國糖價造成較大的影響。2013年，從國內產量上看，產量增長不大，但市場呈面的是供過于求的局面，糖價大幅下降，進口糖的沖擊“功不可沒”。另一方面，甘蔗種植成本高，導致原材料購進價格逐年上升，食糖成本節節攀升，任何使糖價下跌的因素，都會使糖企面臨虧損的危險。此外，近年來，一些地方出現了倒票黨，南方走私糖也較猖獗，嚴重擾亂市場秩序，影響了國家宏觀調控的效果。

三、對目前保山糖業發展的建議

雖然過去的一年，制糖業一片虧損，但政府對制糖企業高度重視，扶持信心堅決，5月22日第九次常務會議審議并通過了云南省人民政府下發的《關于推進蔗糖產業振興三年的行動計劃的意見》，意見提出，省財政將每年安排資金5000萬元，地方政府按照1：1配套，建立蔗糖產業發展專項基金，主要用于制糖龍頭企業技術改造項目貸款貼息，蔗糖產業循環經濟開發，甘蔗新品種研發。可見政府對制糖業等基礎農業產業的重視程度，我們要堅定信心，抓住機遇，功堅克難，努力開創糖業發展新局面，下面就目前我市糖業發展提幾點建議供參考。

（一）加強監管，嚴打走私糖、倒票黨行為

國內外食糖每噸差價1000多元，獲利空間巨大，甚至有走私利潤超過販毒的說法，導致目前我國南方食糖走私猖獗，查獲走私糖動不動就是上百噸，據昆明《都市》時報報道，量大的走私者一天可以運30多噸，一車走私糖就可以賺到3萬多元，走私商販賺得盆滿缽滿，正規糖企卻舉步維艱。部分不法分子還互相勾結，利用食糖倒票，獲得增值稅發票用來抵扣稅款，逃脫國家稅款，拉低了市場糖價，嚴重影響了食糖市場正常秩序，國家收儲保價的宏觀調控政策也難于達到預期效果。各有關部門要加強監管，嚴厲打擊走私倒票行為，為制糖企業保駕護航，齊心協力發展制糖業。

（二）落實扶持政策，加快基礎設施建設，爭取資金支持，做好金融服務工作

從政策看，上級政府是高度重視的，市內各級部門要積極貫徹上級措施，抓住機遇，利用好政策資源，爭取省政府支持，加大蔗區的投資力度，加快基礎設施建設。各銀行業金融機構要積極支持，加大農田水利設施扶持，做好重點產業的金融服務工作，要積極爭取各自總行的信貸資金配置，在風險可控的前提下，創新金融支持模式，實現金融扶糖工作的新突破。此外，保山蔗區均在農村，服務的金融網點只有一個信用社，在給蔗農付甘蔗款的日子，往往出現信用社門口排隊像長籠的現象，金融機構人手明顯不足，影響正常業務辦理。各銀行業金融機構要更要抓住機遇，開拓市場，在有必要的農村爭取設立網點，做好農村金融服務工作，現實銀企共贏。

（三）加大坡改梯力度，因地制誼開展機械化、規模化種植

我市蔗區大多為坡地，不適誼機器操作，但可以改成梯田，適誼小型農作物機器設備耕作，現已有部分坡改梯，但由于土地資源比較寶貴，農民坡改梯意愿不強，坡改梯力度較小。各級農業部站工作人員要加大宣傳，告訴農戶坡改梯的好處。坡改梯后，如耕地、砍甘蔗等可以使用機器操作，大大降低勞動成本。目前制糖企業虧損的根本原因就在于種植人工成本高，企業要把甘蔗機械化生產作為產業節本增效的重要措施加以推廣。根據坡度不同，分別發展大型、中型、小型機械，加大坡改梯力度，實現砍甘蔗完全機械化。制糖公司應提供適應當地情況的機械化作業，甘蔗機械化采取自營加服務模式。通過不同精類型甘蔗機械合理配置，提高甘蔗機械的經濟效益。

（四）多措施減少旱災損失

一是加大抗旱新品種應用力度。保山蔗區多為山區坡地，長久以來被干旱所困擾，旱災對甘蔗的影響最大，成為影響農民種蔗積極性的最大因素，使制糖企業經常處于饑餓狀態，有關部門要積極引進和培育抗旱新品種，并加大在轄內的推廣力度。二是考慮部分甘蔗改春季栽培為秋冬種植。保山的天氣是夏季高溫多雨，冬春季容易干旱。在春季種甘蔗，遇干旱年份，不僅本年的甘蔗會大量減產，種下去的新甘蔗也無法成長，大大影響明年的收成，形成一年旱兩年減產的嚴重局面。改在秋季種一半甘蔗，從甘蔗生長的周期上，完全能在下個榨季結束前將甘蔗砍榨，也能大大降低旱災風險。三是多種經濟作物套種。在有條件的蔗區，積極推廣蔗田間套馬鈴薯、大豆和其他效益好的經濟作物，千方百計減少蔗農因旱損失。

（五）延長產業鏈，增加附加值

甘蔗是一種多用途的經濟作物，除了能生產糖之外，還有很多其他用途，例如目前我市部分企業已用蔗渣發電，蔗葉生產有機肥，不僅環保，還能帶來一定額外收入，此外，甘蔗還能造紙，生產酵母、精制糧。我市制糖業無論在規模還是在產量、技術上都不落后，但產品較為單一，基本只有“白糖+酒精”兩種產品，蔗糖深加工不足，綜合利用不夠，產業鏈短，抗風險能力較弱，要走出困境必須加強蔗糖的精深加工和綜合利用，提高綜合效益。目前已有部分企業在用蔗糖發電，雖然生產規模不大，產生的效益還沒有達到抵抗糖業抗風險能力的目的，但如果能多方面開發，相信保山糖業會有一個更美好的明天。

作者簡介：魯存珍（1983-），畢業于云南大學概率論與數理統計專業，研究生學歷，碩士學位，供職于中國人民銀行保山市中心支行調查統計科。