上海自貿區推動復合型改革

9月27日，國務院印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案（以下簡稱“自貿區”）。至此，上海自貿區的架構從紛紜猜想走向清晰。一條條橫跨貿易、投資、服務、金融、稅收、行政體制等多領域的開放措施，勾勒出的不僅是空前的開放力度，還有推動復合型改革的決心。

上海自貿區，不只是為了建造一個“錢袋子”，更是為了建造一個改革的蓄能池。以開放促進改革，以開放增量效益進補改革共識，上海自貿區能否成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，還要看其實際運行情況。

28.78平方公里的試驗田

國務院劃定的上海自貿區，包括洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區、外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區等4個海關特殊監管區域，面積為28.78平方公里。資料顯示，目前，這一區域貿易成交額超過1萬億元以上，上海港已連續兩年蟬聯集裝箱吞吐量全球第一。

中央要求自貿區在投資體制方面有新的突破，主要是試驗三件事情：一是投資準入的管理機制，二是營商環境，三是貿易便利化。

在貿易領域，上海自貿區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式。凡是進入自貿區的貨物都是零關稅，出了這個區域要實行出口退稅，但進入國內消費，要重新征稅。

在擴大投資領域，探索負面清單管理模式。在自貿區工商注冊登記更加便利，對外國投資者實行準入前的國民待遇嘗試，即“凡是法律法規沒有禁止的，都列為開放”。

在金融領域實現利率市場化，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。

在工商登記方面，工商登記實行先照后證。自上海自貿區綜合服務大廳10月8日正式接受辦理以來，自貿試驗區“一口受理”辦事大廳幫助企業簡化辦事流程，以前需要到工商、稅務各個部門分別遞交材料，現在只需在一個窗口遞交。

加快政府職能轉變

是首要任務

上海關于設立自貿區的探索，歷時已久。早在2009年，中國生產力促進中心協會起草了一篇題為《關于中國在浦東建立自由貿易區設想》的文章，報給了時任總理溫家寶。自今年3月出任國務院總理之后，李克強首站調研的目的地就選在了上海，其中一項重要的內容，就是給上海建立自貿區予以積極的信號。此時，上海自貿區的方案已經提交國務院大半年，遲遲沒有任何訊息。在李克強上海之行后，上海迅速二度遞交方案。

不過，改革涉及的幾大核心部門，幾乎都站到了對立面。有媒體報道稱，在方案會審期間，銀監會和證監會曾公開反對上海建立自貿區，財政部和保監部也持保留意見。為此，國務院總理李克強在一次國務院閉門會議上，曾拍桌子發火。經過一番力排眾議，才最終使計劃搬上議事日程。

不過，中央推行上海自貿區改革的決心，應該不僅停留于經濟領域，而是有著更深的政治深意。從全球經濟的大形勢來看，自貿區的設立可謂是意義重大。

諸多經濟學者分析指出：當前的經濟全球化雖然在發展，但多邊貿易體制遇到很多障礙和困難，多哈談判沒有取得新的突破，特別是由美國推動的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）談判中，中國有被邊緣化的危險。與此同時，發展中國家在利用外資方面的政策競爭在加劇，一些國家的成本要素優勢逐漸顯現，而中國的優勢在下降，資本向外轉移已經出現苗頭。

從國內看，東部地區經濟發展的絕對優勢在下降，政府的管理效率停滯，缺乏新的增長點。人們意識到原來的經濟發展模式不可持續，中國急需回到改革開放初期那樣如沐春風的市場活力。此時，需要用開放來促進改革，用開放型經濟產生的新的經驗和模式，倒逼國內的改革。

改革措施穩妥中前行

在經歷了1997年的亞洲金融危機和當前的世界債務危機后，上海自貿區在總體方案中，一方面提出在試驗區內實現金融機構資產方價格實行市場化定價，同時也提出“在風險可控前提下”，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。

中國社會科學院經濟研究所研究員王振中對此評論說：“中央政府有關部門對證券投資、跨境借貸與衍生品交易等短期資本流動的開放保持審慎的態度。上海總體方案的金融創新的設計思路是正確的，措施是穩妥的。甚至可以說，人民幣資本項目下的可自由兌換的時間表，不是取決于人們的主觀意愿，而是取決于兩個條件：一是我國產業結構調整的步伐；二是中央銀行監控本領的提升。在宏觀審慎框架內，根據形勢的發展，上海自貿區這一‘試驗田’的經驗，才能有效發揮示范帶動、服務全國的積極作用，逐步向全國復制和推廣，促進各地區共同發展。”

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什么是自貿區？

自貿區分為兩種，一種是雙邊或多邊的自貿區，指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署自貿協定（FT-Agreement），在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘。另一種是國內的自貿區，即自由貿易園區（FTZ），指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度。

世界上有多少個自貿區？

世界上約有1200個國內自由貿易區，已成為它所在的國家和地區發展自由貿易、推行貿易政策的重要工具。美國是世界上設立自由貿易區最多的國家，約260個，遍布美國的主要港口城市。從美國自由貿易區的發展看，自1950年美國國會通過《對外貿易區法》修正案，允許在區內進行制造加工活動，但是連續幾年自由貿易區發展狀況并不景氣，直到1980年在美國自由貿易區協會（NAFTZ）的推動下，美國海關允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，吸引了一百六十多個新的加工項目，導致自由貿易區的數量以驚人的速度激增。

（責編：孫展）