分析電力安全風險管理中存在的問題

【摘要】電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。保證持續、高效、安全的電力供應是關系到國計民生的大事，也是電力企業工作注重的焦點。如何有效管理電力安全風險，盡可能地預防和減少電力安全事故的發生，盡可能地減輕和避免電力安全事故帶來的危害，是現代各國政府普遍面臨的一項重大挑戰，也是電力工作持續發展亟待研究解決的課題。

【關鍵詞】電力企業安全風險對策

電力企業的生產安全，管理關系著國家、社會經濟持續發展和人民生活等各個方面，所以電力工作從業者，應結合國務院下發的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，從影響供電企業安全生產的因素及加強電力企業的安全管理方面入手，切實做好電力安全生產工作。

一、安全風險管理

安全風險管理是指以國家法律規定和技術標準為依據，為實現安全生產目標而在生產經營過程中進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動，運用現代安全管理和風險管理的原理、方法和手段，對企業整體或某項工作任務存在的安全隱患和可能構成的風險進行定性和定量分析，確認企業發生風險的嚴重程度和可能性，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，控制和解決這些隱患和風險，防止事故的發生。

國外有關安全管理的理論相對國內出現得更早、體系更系統全面。目前，國際上電力企業廣泛采用的風險管理的方法主要有南非NOSA“安全五星”管理系統，職業健康安全管理體系（OHSMS），安全、環境、健康管理體系（HSE），美國萬全管理體系等，這些管理體系均是為有效降低或控制風險的形成、發展及發生事故的可能性而采取的各種風險管理，已被多個國家的電力公司所采用。

二、電力企業安全風險管理中常見的問題

2.1電力企業內部的一些影響因素

①安全思想意識模糊，安全職責落實不到位，對實際工作中的安全措施宣講不全面不具體。②在安全生產工作中，習慣性違章。③管理工作不到位，設備的檢修記錄，設備檔案等記錄，不及時，保管不認真。

2.2高速發展的電力需求對安全生產構成巨大壓力

①電力供需形勢轉換迅速，把握工作重點的難度增加。由于電源不足所掩蓋的電網供應能力與結構缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會對供電可靠性的期望又要進一步提高，使得確保電網安全的責任更大、任務更艱巨。②電網的建設與改造規模空前，對安全管理提出了新的挑戰。從基建質量監控、現場安全管理、施工器械維護到設備試驗投運驗收、系統方式調整、啟動投運等方面都長時間處于高強度運轉，稍有不慎，就會留下事故隱患。

2.3電力體制改革的不確定性給安全生產管理帶來新的問題

①不能根據市場變化趨勢及時調整企業內部管理機制和市場運作機制，不穩定因素增多。②基建市場逐步開放，但與之相適應的管理規范未能及時修正，安全管理控制的難度加大。③電力企業體制和機構改革給安全生產管理帶來新問題，在短期內也可能產生一些管控盲點，企業的安全風險增大。

三、電力企業安全風險管理對策研究

為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，電力企業應深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，扎實有效地做好安全生產工作。

3.1加強現代化安全風險管理理論的教育和培訓

企業的發展，人才是關鍵。培養和造就一支結構合理、素質優良的員工隊伍，是實現公司發展目標的重要保障。在安全生產活動中，人的因素是第一位的，人既是安全生產管理的主體，又是安全生產管理的客體，所有的安全生產都需要人去掌管、運作、推動和實施，因此，加強員工安全教育培訓，提升員工安全生產素質和安全技能是實現安全生產目標的重要基礎，是安全生產管理人本原理、預防原理的重要實踐。

①分層分專業培訓，全面開展安全風險管理教育培訓。每年集中組織對基層單位領導干部和生產管理人員進行安全培訓和考核，重點學習安全生產法律、法規以及先進安全管理理念和現代安全管理知識，提高員工安全風險意識和風險防范控制和安全生產管理能力和水平；定期對安監人員進行培訓，對各級安全監督人員要重點學習安全生產法律法規和規程規定等。②建立員工教育培訓效果的考核與評估制度。推進培訓、使用、待遇一體化的機制實施，完善對教育培訓中心的績效考核管理，發揮教育培訓中心的作用。加強對基層教育培訓工作的督促指導，加強對主要專業（工種）的調考，通過以賽促培、以考代培。定期對基層單位教育培訓工作進行監督和檢查，督促基層單位有針對性的開展以安全生產為主要內容的現場技術問答、事故預想、標準化作業等培訓。③認真扎實開展風險評估工作。要在日常工作中引入風險管理理念，落實風險識別和風險控制工作實施以控制風險為核心的管理；有效開展風險評估和處理，降低企業風險度。

3.2優化安全管理組織機構，明確各部門職責

安質部、運維部、基建部、調控中心，是電力企業電網運行風險的管理部門，負責本專業領域風險分析及控制工作，在電網運行風險分析管理層面既有分工又有協作，應采用由調度牽頭組織、協調電網運行風險分析和辨識工作，發布電網運行層面的風險分析結果，相關部門共同做好運行風險控制和成效評估工作。

3.3建立安全風險事故預警與應急處理機制

電力安全風險預警管理，是指通過辨識與分析可能導致電網事故潛在的風險，并采取科學有效的措施加以控制或化解，實現電網安全穩定運行的科學管理辦法。

①設置應急管理體系或組織機構。建立自上而下的應急領導體系，全面領導電力企業應急管理工作。按照“誰主管，誰負責”原則，在有關規定中明確各專業根據分工，各自負責管理范圍內的應急工作。要堅持法治原則和對人民負責的原則，深入研究新形勢下突發事件的新特點、新規律，制定風險事件管理與應對的政策規劃和應急預案。②開展應急預案培訓與演練，準備應急物資。應急預案培訓與演練是消除事故隱患、減少事故發生、提高突發事件處置能力的重要措施。制訂相應的調度應急預案，加強應急預案的宣傳和教育，提高各級人員對應急管理工作重要性的認識。加強應急預案的培訓和演練，使各級人員尤其是崗位運行人員熟悉和掌握應急處置方案、應急啟動條件、應急執行程序，提高應急處置能力。③完善技術管理，提高設備的維護保養能力。如當有異常故障時，可使設備停運轉變為有計劃的檢修，從而降低人身事故發生的概率。電力企業要及時排查治理安全隱患，針對電力設施易受外力破壞的特點，電力企業應加強對輸電線路、變電站等電力設施安全防護，防止發生外力破壞事件。

四、結束語

隨著電力體制的不斷改革，電網會向特高壓智能化發展，電網安全管理必然會出現一些新的問題。這些新的潛在的問題又可能給國家、人民、企業造成巨大的損失，如何有效解決、避免這些問題是電力公司安全工作的首要內容。在新的發展形勢下，電力企業必須制定和選擇適合自身情況的安全風險管理長效機制，尋找合理有效的風險管理方法，防范和降低安全風險。

參考文獻

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