淺析政府投資信息化工程的造價管理

【摘要】政府投資是為了有效的擴大再生產，為社會創造更多的效益。政府投資的資金主要來源于財政或者負債，因此需要對政府的投資進行造價管理，使政府投資效益的最大化。政府投資信息化工程是為了早日實現信息的現代化，在政府投資信息化工程的造價管理中出現了問題，如管理體制不健全、監理單位控制造價的作用不夠明顯、清單計價標準不統一規范等。這些問題阻礙了政府投資造價的有效管理，因此需要加強投資工程的造價管理，促進政府信息化工程的健康發展。

【關鍵詞】政府投資信息化工程造價管理

隨著我國經濟的發展，政府對基礎設施的投入建設開始加強，尤其是隨著科技的進步，信息化走近我們的身邊，政府對信息化工程也越來越重視，并不斷的加大在信息化工程中的投入，由于投入資金較大，又關系到信息化工程質量問題，因此需要對政府的投資進行造價管理，以便提高政府投資資金的利用率，使資金發揮最大的效益。目前，政府在投資工程造價管理上還有很多問題，需要及時改進，做到對投資造價的有效管理。

一、政府投資工程造價管理的現狀

近幾年來，隨著投資工程的招標制、合同制、監理制的引入和成熟，政府投資工程建設有了很大的改觀，同時工程建設的管理模式也有了重大的突破，形成了建設單位、承包方、咨詢單位三方主體共同管理的模式[1]。這樣一來，政府投資工程造價管理的對象就成了建設單位和咨詢單位，其主要表現就是工程中的變更簽認、工程進度款項的支付、工程結算的審核。

二、政府投資項目造價管理的具體方法

1.投資項目決策過程中的造價管理方法。

項目的決策過程主要包括項目的投資與否研究、項目書編制、項目的評估及項目的審批。其中這個階段的造價管理方法就是對項目的建議書和可行性研究進行評審，做到科學的分析和研究，并且估算投資額度和經濟效益。

2.投資項目設計時期的造價管理方法。

雖然說項目工程的造價管理是貫穿于項目實施的全過程，但實踐證明，設計階段的造價管理對項目工程投資影響是決定性的，尤其是信息化項目工程，約占60%以上，一個質量好的工程首先應當是設計出來的，而不是檢驗出來的，更不是評審出來的。因此，工程造價的管理應以設計階段為重點，采用技術與經濟相結合的方法進行工程造價的控制與管理，抓好三件事：一是優選設計單位是決定設計好壞的關鍵；二是建設單位要積極地參與和影響設計；三是組織真正的專家進行設計評審，尤其是工程造價的評審。在初步設計概算階段，工程量的計算必須盡可能地準確，各種實用量、余量、損耗量、備用量的取數要恰當，切忌高估冒算。在施工圖設計預算階段，應做到“三確定、兩提出和一編制。三確定就是：確定工程量清單，確定設備規格型號，確定按照施工要求。兩提出就是：提出人工、主要材料、施工機械、儀器儀表的規格型號及數量的清單，提出施工組織計劃[2]。一編制就是編制施工圖預算，在整個項目工程的實施過程中，依靠施工圖預算來控制工程造價。

3.投資項目的招投標時期，建設單位應考慮到工期、質量、價差、技術措施費及不可預見因素對工程造價的影響。同時，應注意引進市場機制，利用市場的競爭機制有效的控制造價。

4.投資項目工程實施時期的造價控制方法。

工程建設階段是工程逐漸完成的階段，也是投資支出最集中地階段，對施工階段的造價管理是至關重要的，工程造價管理的重點是：設備、材料的采購、工程變更、價格調整、工程索賠、計量支付及合同管理[3]。信息化項目工程的變更是經常發生，必須詳細地作好施工記錄，以便為工程結算提供可靠地依據。

三、政府投資項目造價管理中出現的問題

1.結算審定時，出現多頭審計現象。目前政府投資工程可以分為重點投資工程和一般城建工程。重點工程的招標、投標、合同備案和結算審定由發改委、發改委所屬招標辦、造價管理機構負責。城建項目的各項工作則由發改委、建委所屬的招標辦、審計局負責，其中審計局主要負責抽審，政府投資的工程在辦理結算手續和結算審定時，并沒有形成統一的規定。財政部門為行使資金財務活動的監管權，成立了“財政項目評審中心”，審計部門利用自己的審計職能對政府的工程做結算審計監督。這就造成了多頭審查、同一項目一審再審的現象，以至于結算款一直拖著，不能及時結清[4]。

2.咨詢機構（監理單位）沒起到控制造價作用。目前市場中的工程核算主要是監理公司對施工項目進行審核，項目具體的建設單位作為參與方，在咨詢公司的審核中提供相關情況，然后要由施工方進行簽字確認[3]。問題就出在這里，審核的結果是政府結算給建設單位工程款的依據，而這樣在審核時，咨詢機構不能和投資方有效的結合，必須與建設單位掛鉤，這就會使建設單位為了自己的利益增加造價，使政府的投資增加。

3.管理體制的不健全。現在的管理體制下，不能夠有效的控制工程造價，尤其是在設計環節，設計環節對工程造價的影響非常重大，由于管理體制的不健全，不能夠對設計過程中進行嚴格的管制和監督，設計單位在設計時，只會考慮到設計方案的美觀、功能，往往忽略了設計方案是否經濟，增加了政府不必要的投資[5]。由于管理機制的不健全，沒有有關部門對造價過程進行有效的監督和管理，這就造成了財政要對施工過程中一系列的合同、聯系單、工程量進行審核，很多時候只能是事后審核，缺乏整個項目實施過程的監督管理及責任問責制。

4.在工程的招標過程中管理不到位，致使達不到招標的預期效果。由于沒有嚴格的管理招標準則，所以招標過程中，會出現嚴重的違規行為，比如，會有多種規避招標的手段出現，破壞正常的招標。利用眾多因素來影響招標的結果，比如利用資格預審、推薦招標人入圍等、建設單位會出現“黑白合同”的現象，違反招標法。

四、提高政府投資項目造價管理的措施

1.依法統一履行政府投資工程的審計職責，全面提升造價管理水平成立政府投資工程造價評審中心，職責是承擔起政府投資工程結算審定和項目后評價工作，建立一批政府投資工程估算指標、規范工程量清單計價標準、“三算”經濟技術指標、造價指數、主要材料含量等數據信息庫。以造價管理職能部門現有人員為主，政府各主管部門如財政、審計、建委等各派代表。統一結算審計口徑，改變過去各部門各自為政、多審、漏審現象。這種聯合辦公使各部門互通信息、互相協調、互相制約、互相監督。審評人員通過后評估，即通過包括前期工作、實施情況、工程質量、投資和社會效益等的總結評價，將信息反饋到各自主管部門為領導當好參謀[6]。結算審定是屬于事后有效的造價控制，不僅節約投資，而且還可有效地督促、鞭策造價咨詢機構，起到懲罰警戒的作用。

2.建立監理市場評估制度，加強對監理機構的監督管理，監管部門定期對監理公司開展的監理工作進行檢查、評估，定期公布評估結果。對于在工程監理中出現的違規現象，要進行相應處罰，并在當地通報處罰結果。

3.完善市場形成造價機制，積極做好與清單計價相配套的基礎工作。（1）完善計價依據，制定過渡時期相配套的全費用綜合價格。在實踐應用中發現計價規范有些項目設置、計算規則等內容存在與實際不符的地方，應及時做好修訂工作。同時，為了適應清單招標過渡時期的快速報價和評標的要求，建議制定全費用綜合價格及相應的計價辦法。（2）建立編制工程量清單審核制度，建立標前、后核對工程量清單制度。計算工程量本身工作量大、計算繁瑣，加上中價機構對此業務尚不熟練、設計深度不夠，易出錯誤。清單計價特點是招標人所提供的工程量清單必須是施工圖所表達的全部內容，投標方只需按清單報價就是，業主承擔工程量出錯的風險[7]。所以必須重視編制工程量清單的精確性和嚴肅性。在實踐應用中發現計價規范有些項目設置、計算規則等內容存在與實際不符的地方，應及時做好修訂工作。同時，為了適應清單招標過渡時期的快速報價和評標的要求，建議制定全費用綜合價格及相應的計價辦法。

4.運用經濟手段加強安全防護、文明施工措施費用的計價管理。對施工企業中標后放松管理和明顯降低現場安全文明施工標準的現象，除了采用法律、行政手段外，筆者認為還可運用經濟手段。即造價管理部門應會同建委的安監、建管部門設計一套既要合理確定安全防護、文明施工措施費的標準，又要科學的計取、動態監管的方法和程序以及能鼓勵創優，多投入多回報的計價管理辦法。政府工程是納稅人的稅收工程，我們要通過直接調控和參與管理來發現政府投資工程造價管理上存在的薄弱環節，并加以研究和探索，使政府工程最大限度地降低和控制造價，發揮最佳效益。

五、結束語

政府投資項目涉及的范圍較廣，參與的建設主體較多，有建設單位、施工方、監理單位等，每個單位都會為自身的利益考慮，這就增加了造價管理的難度，使造價管理變得復雜和繁瑣。政府投資的信息化工程也逃脫不了這個窠臼。因此，政府需要以投資項目的具體程序為主線，把造價管理細化到每一個環節，有效的實現控制的目標。嚴格建設程序，完善招投標機制，并且重視監理單位的監督和管理作用，同時要推行重大項目的檢查和評審制度，對工程進行復審，并且做到責任追究。這樣才能有效的控制政府工程造價管理，最大限度的發揮政府的投資效益。

參考文獻

[1]姚國蘭.芻議如何對政府投資工程加強造價控制[J].中國新技術新產品. 2012（23）

[2]肖亮，任桐，李濤.政府投資項目跟蹤審計的基本程序探討[J].中國集體經濟. 2011（01）

[3]趙志芳.淺析政府投資工程中造價管理的問題及防范[J].建筑監督檢測與造價. 2011（03）

[4]楊元.加強工程造價管理提升投資控制水平的措施[J].中小企業管理與科技（上旬刊）. 2010（12）

[5]季晶晶.淺談政府工程施工階段的造價管理與控制[J].山西建筑. 2010（14）

[6]路志華.淺談如何實施政府投資項目的全過程造價控制[J].經營管理者. 2011（06）

[7]蔣源柏.政府投資工程項目全過程造價控制與管理[J].四川建材. 2010（01）