北部灣經濟區背景下的外語人力資源開發對策研究

[摘 要]北部灣經濟區的開放與開發，迫切需要大批具備相關專業知識并精通外語的人才。能否有效地開發與利用外語人力資源已成為影響北部灣經濟區建設的重要因素。需要分析北部灣經濟區外語人力資源的現狀及問題，以尋求開發建議與對策。

[關鍵詞]北部灣經濟區 外語人力資源 對策

[中圖分類號] C96 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）23-0012-03

根據2008年國家正式批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣經濟區的功能定位是建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為重要國際區域經濟合作區。[1]2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區如期建成，從風生水起到千帆競發，廣西北部灣經濟區進入了一個承前啟后、繼往開來的關鍵時期。

一、人力資源開發與北部灣區域經濟發展

隨著中國—東盟自由貿易區的如期建成，北部灣經濟區創造出令人矚目的“北部灣速度”，正在成為廣西科學發展的排頭兵、先行區和新引擎，具體表現在：1.經濟持續快速增長。2010年年北部灣經濟區地區生產總值從2005年的1180億元增加到2010年的3022億元，年均增長16%，高于全區2.3個百分點，占全區地區生產總值的31.8%；財政收入從2005年的141.64億元增加到2010年的442億元，年均增長25.5%。2.臨海產業集群逐步形成。到2010年底，北部灣經濟區形成以石化、冶金、林漿紙、電子、能源、輕工食品為主的產業布局。3.沿海億噸大港已經建成。組建了廣西北部灣國際港務集團有限公司，將防城港、北海、欽州三港整合為廣西北部灣港，港口吞吐能力達到1.2億噸。4.財稅實力不斷增強。2010年北部灣經濟區地稅收入219億元，高于全區地稅收入增幅2.1個百分點，增速繼續領跑全區。這些成績為北部灣經濟區“十一五”經濟發展畫上了圓滿的句號，也為“十二五”開局打下了堅實的基礎。[2]

人力資源是生產活動中最活躍的因素，也是一切資源中最重要的資源，被經濟學家稱為第一資源。[3]人力資源的數量、結構、質量及其配置狀況是經濟增長和社會發展的關鍵因素。隨著中國—東盟自由貿易區的如期建成，北部灣經濟的開發與建設面臨新的機遇和要求，迫切需要大批具有組織管理才能、熟悉相關產業并且精通外語的國際化專門人才，有效地開發與利用外語人力資源便成為促進北部灣經濟和社會發展的重要因素。

二、北部灣經濟區外語人力資源現狀及問題

（一）總量不足，分布不均衡

人力資源的數量是反映一個國家或地區經濟實力的重要指標，能否擁有大批高素質的各專業創新人才，直接決定了一個國家或地區在科技創新上是否具有優勢和在國際競爭中的地位。[4]因此，人力資源供給的不足，將會嚴重制約著一個地區經濟社會的發展。從地域分布來看，北部灣經濟區的外語人力資源主要集中在南寧，其他周邊城市如北海、欽州、防城港外語人力資源總量嚴重不足；從產業領域頒布來看，全區的外語人力資源主要集中在教育行業、黨政機關及外企，其他行業尤其是廣西九大重點發展產業則稀缺，外語人力資源數量的地區、行業差別與矛盾比較突出。

（二）供需不平衡

《中國大學生就業報告》中顯示，在2007-2009年連續三屆失業人數最多的8個本科專業中，英語屬于其中之一。商務英語也是連續三屆（2007-2009屆）失業人數最多的高職高專專業之一，[5]為就業紅牌警告專業。這與實際需要似乎有些矛盾：一方面是大批待業或失業的高校外語專業畢業生，一方面《廣西北部灣經濟區2008-2015年人才發展規劃》（以下簡稱《人才發展規劃》）和《廣西“十二五”人才開發目錄》（以下簡稱《人才開發目錄》）又顯示出較大的外語人才缺口。究其原因，主要是目前高校所培養的外語人才在知識結構和能力素質方面很難適應市場的需求，不符合市場的用人標準，培養出來的人才找不到適合自己的工作崗位，而用人單位又找不到能滿足要求的外語人才，造成人才和教育資源的雙重浪費，導致了市場需求旺盛和待業或失業共存的局面。

（三）知識結構不合理，專業背景型外語人力資源稀缺

產業結構的狀況反映了地區間的經濟發展差異，也決定著人才需求的類型?！度瞬虐l展規劃》預計全區石化、能源、高技術、物流和現代服務業等九大重點發展產業的人才需求將達到4萬余人。[6]其中，2011年12月，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳向全社會發布了《廣西“十二五”人才開發目錄》，更為詳細地反映了目前全區各重點領域、重點產業對人才的需求情況?！度瞬虐l展規劃》和《人才開發目錄》共同表明：九大重點產業中的物流及現代服務業急需相關外語人才，現代服務業急需掌握兩門以上外語、熟悉旅游業運作規程的旅游高級人才；精通東盟國家語言、熟知東盟國家風土人情、又具備國際導游資格的小語種導游；掌握一到兩門外語、熟知涉外禮儀的酒店運營管理人員；具有較豐富的國際會展經驗的高級會展策劃組織、會展現場協調與服務、外語等人才；具備一定的銀行業專業知識以及良好的外語口語表達能力的復合型中高端營銷類管理人才。物流產業人才的需求方向則為國際貿易、外語等專業的外向型人才。此外，具備工商管理、企業管理、金融專業、國際貿易專業知識，同時又擁有英語、東南亞小語種專業背景的復合型人才也持續緊俏。

為了具體了解各行業對各種類別各層次外語人才的需求情況，課題組對廣西北部灣經濟區周邊城市如南寧、柳州、桂林、北海、欽州、防城港等的企事業單位進行調查，編制并下發了《北部灣經濟區外語人才需求調查問卷》。結果顯示：用人單位對于語種的需求以英語為主（76.5%），其次是東盟國家的小語種（16%），日語和法語需求量較少；各外語類專業需求的排序為：商務英語專業、英語+東盟語言專業、旅游英語專業、金融英語專業及法律英語專業。

三、北部灣經濟區背景下的外語人力資源開發對策

（一）科學制定外語人力資源規劃

人力資源規劃就是一個國家或組織科學地預測、分析自己在環境變化下人力資源的供給和需求狀況，制定必要的政策和措施以確保自身在需要的時間和需要的崗位上獲得各種所需要的人才，并使組織和個體得到長期的利益。[7]制定北部灣經濟區的外語人力資源規劃有利于保持外語人力資源供給與需求的動態平衡并合理配置，有效控制勞動力成本；促使本區域自身的發展和需要與外語人才的發展和需要互相匹配，提高外語人才的積極性。人力資源規劃的基礎，是科學的人力資源供求預測。[8]主管行政部門應首先盤點本區域內外語人力資源的數量、質量、分布、結構及其配置狀況，建立技術型外語人才庫和管理型外語人才庫。其次對北部灣經濟區外語人才的需求和供給進行預測，特別要針對《人才發展規劃》所涉及的全區九大重點發展產業對外語人才需求的情況開展摸底調查，對《人才開發目錄》指出的稀缺的具備外貿、金融、旅游、管理、會展、物流等行業知識的外語人才需求情況進行預測，確定北部灣經濟區外語人力資源的凈需求，并制定區域內外語人力資源開發的整體規劃。以人力資源開發為導向開展人力資源開發的需求評估，進而在評估基礎上擬定人力資源開發計劃，這樣才能優化區域內外語人力資源組合結構，做到適人適位，有利于最大限度地發揮外語人才的才能和作用。

（二）拓寬外語人力資源開發途徑，堅持人力資源開發的終身化與手段的多樣化

教育、培訓是人力資源開發的重要環節；是人力資本投資的主要部分，也是應對世界經濟一體化趨勢的效率最高、成本最低的武器。[9]北部灣經濟區外語人力資源開發應增加外語人力資本投資，擴大外語人力資本投資渠道，加強教育、培訓。高等教育是正規地、大規模地培養高質量人力資源的途徑，高等教育部門的人才本身也構成人力資源的主力軍。[10]此外，職業技術教育也擔負著培養國民經濟各行業所需的大批量初級人才和技術工人隊伍的重要任務。因此，要以高校教育為主導，同時大力發展符合地方產業優勢和特點、外語特長的職業教育和職業培訓。此外，產業內部的在職教育、培訓作為人力資源開發的主要部分也不能忽略，應堅持外語人力資源開發的終身化與手段的多樣化，以市場需求為目標，為市場服務，在產業內部建立一個完整的市場導向的教育、培訓體系。簡言之，北部灣經濟區外語人力資源開發需要將鞏固高校教育的內涵型開發，增強職業教育的補充性開發，擴大產業內部在職教育和培訓的氛圍型開發相結合，從而構建整個北部灣經濟區外語人力資源的優化配置型開發。

（三）健全完善外語人力資源開發的各項管理機制

在外語人力資源開發中，建立和完善各項管理機制尤為重要，應該進一步優化尊重知識、尊重人才的環境，進一步改善廣西外語人才的工作和生活條件，改進人事管理制度，充分發揮人才的創造性和積極性。需要健全完善的外語人力資源開發機制包括：1.外語人才選拔培養機制。首先要制定科學的評價指標體系，應根據不同的評價目的針對不同類型的人才制定不同的評價指標體系，大力推進人才評價的制度化和規范化建設，完善評價方法?？荚u本身具有一種導向性、激勵性與鞭策性，本身就是一種開發手段。[11]依照評價指標體系對人才進行選拔培養，其渠道、方式、措施等也應進行制度化、規范化改革，采取動態管理方式、實行流動淘汰辦法，在外語人才錄用、晉升、評優等方面力求做到公平公正、優勝劣汰。2.外語人才激勵機制。激勵機制在專業人力資源開發機制中占有非常重要的位置，既涉及對人才的業績評價，也涉及人才的價值實現。[12]因此，要建立以業績為導向的激勵機制，把人才的貢獻多少與績效大小與其收入水平的高低全面掛鉤，真正體現“一流人才，一流業績，一流回報”。調動各層次外語人才的積極性，大力增強泛北部灣經濟區聚集人才的功能；在人才的開發評價、培訓發展、薪酬分配、工作考核等各個環節中，都要有意識地設計激勵因素，綜合運用與之相適應的各種激勵手段、方法，形成有效的學術激勵機制、環境激勵機制、感情激勵機制和分配激勵機制，并保證各項措施起到真正的激勵作用和良好效果。3.外語人才服務機制。重點要建立與人才引進、人才交流、人才培養、人才創業等相關的人才配套服務機制，消除人才流動的體制性障礙。

（四）實施外語人才聚集戰略

許多留學人員和海外華僑華人具有高水平的管理經驗和進行高新技術項目的研發能力，同時又精通至少一門外語，不僅是中國經濟建設和發展的重要科技人才資源，也是高水平的外語人才資源。因此，吸引他們到廣西發展、工作或為廣西服務，實施外語人才聚集戰略，能夠優化廣西外語人才隊伍結構，提升國際競爭水平，是促進廣西經濟、社會和科技發展的重要途徑，更是緩解廣西外語人才緊缺的有效手段。

外語人才聚集戰略包括：1.樹立開放的人才引進理念，緊緊圍繞北部灣經濟區的優勢產業、高新技術產業的發展需要，采用“剛性流動”和“柔性流動”相結合的方式，多層次、多渠道、多形式地引進人才和智力；2.把外語人才引進的重點放在北部灣發展急需的高、專人才上，允許高端外語人才以柔性流動的方式為經濟區工作，允許優秀的外語人才以兼職、短期服務、合作研究、承擔委托項目等多種形式參與北部灣外語人才培訓工作；3.加大吸引海外高層次留學人才回廣西工作的力度，并制定配套的鼓勵政策；同時擴大吸引海外留學人員的范圍，充分發揮廣西作為全國第二僑鄉的優勢以及北部灣人文、地緣和資源優勢，對在發達國家留學進修的港澳臺和東南亞的華裔人才，愿意到廣西創業和工作的，也應該與海外大陸留學人員同等對待，享受同等的優惠政策。

總之，根據廣西北部灣經濟區發展規劃，建立北部灣外語人力資源的戰略，必須注重外語人力資源開發的科學性，從增強國際競爭力的角度加強教育、培訓，并堅持人力資源開發的終身化與手段的多樣化，建立一個良好環境吸引區內外及海外優秀外語人才，從而為廣西北部灣經濟建設服務。

[ 參 考 文 獻 ]

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[4] 張君.人力資源開發與北部灣經濟區軟實力的提升[J].廣西民族大學學報，2008（6）：125.

[5] 麥可思研究院.2010年中國大學生就業報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：13.

[6] 廣西北部灣經濟區2008-2015年人才發展規劃[OL].http：//www.gx.chinanews.com/news/YAOWEN/2008/227/08227231142FEI98GD2II49AEKC9A9B.html.

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[12] 西部地區少數民族專業人力資源的開發[J].西北大學學報，2006（5）：5-8.

[責任編輯：劉鳳華]