美德法三國(guó)高等教育管理體制及其改革趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的啟示

[摘 要]教育管理體制改革是教育改革的關(guān)鍵。隨著大學(xué)逐漸成為社會(huì)的“軸心”機(jī)構(gòu)，高等教育管理體制改革也就成為其中引人注意的部分。選取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及高等教育均比較發(fā)達(dá)， 且有包容性和代表性的美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為對(duì)象，介紹三國(guó)高等教育管理體制的現(xiàn)狀及改革趨勢(shì)，以期對(duì)我國(guó)的高等教育管理體制改革帶來(lái)啟示，吸取其有益經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)高等教育發(fā)展的教育管理體制。

[關(guān)鍵詞]高等教育管理體制 改革趨勢(shì) 啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）23-0043-02

一、美德法三國(guó)高等教育管理體制及改革趨勢(shì)

（一） 美國(guó)高等教育管理體制及改革趨勢(shì)

高等教育管理體制與政治體制緊密相關(guān)，美國(guó)實(shí)行地方分權(quán)的政治體制，因此，其高等教育在管理體制上也實(shí)行地方分權(quán)。聯(lián)邦政府只作一般性的指導(dǎo)、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)與服務(wù)作用，對(duì)各個(gè)高校不具有約束力。這就逐步形成了聯(lián)邦政府僅行使其有限的“行政職能”，而州政府則擁有對(duì)教育“各行其是”的絕對(duì)權(quán)利這樣一種高等教育運(yùn)行的管理體制。這種體制所帶來(lái)的弊端也是顯而易見(jiàn)的，如：各行其教，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理等，這些弊端促使聯(lián)邦政府要從宏觀上控制或影響高等教育體制。總體來(lái)看，美國(guó)在高等教育管理體制方面進(jìn)行的一些改革，主要有以下動(dòng)向和趨勢(shì)。

1.加強(qiáng)立法。各國(guó)政府一般都注重通過(guò)立法的手段來(lái)管理高等教育，美國(guó)也不例外。從美國(guó)建國(guó)到1978年間，高等教育法影響最大的主要反映在1958年的《國(guó)防教育法》和1965年的《高等教育法》及其1978年和1972年的兩個(gè)修正案中。

2.撥款調(diào)控。美國(guó)通過(guò)選擇性的撥款來(lái)增加對(duì)高等教育的調(diào)控和影響，國(guó)家政府影響了美國(guó)絕大部分的高等教育經(jīng)費(fèi)，聯(lián)邦政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的資助數(shù)額也相當(dāng)可觀，超過(guò)了高校科研經(jīng)費(fèi)總額的一半，而國(guó)家會(huì)針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先資助。正是因?yàn)槁?lián)邦政府的大量資助，使美國(guó)高校的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者層出不窮，但也有相應(yīng)的條件，那就是高校要接受聯(lián)邦政府法律規(guī)定的條款，才能獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助。

3.加強(qiáng)監(jiān)督。名牌大學(xué)的示范作用、教育專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、委員會(huì)的改革建議都促進(jìn)了美國(guó)高等教育質(zhì)量的提高。此外，高校鑒定認(rèn)證機(jī)構(gòu)也起到了非常重要的作用，它具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束力，能夠?yàn)檎逃龘芸睢⒂萌藛挝还陀谩W(xué)生選擇高校提供參考依據(jù)。

（二） 法國(guó)高等教育管理體制及改革趨勢(shì)

法國(guó)實(shí)行中央集權(quán)式的教育管理體制，自拿破侖時(shí)代起，法國(guó)大學(xué)開(kāi)始被置于國(guó)家的嚴(yán)格控制之下。1806年拿破侖宣布建立“帝國(guó)大學(xué)”，并將帝國(guó)大學(xué)作為法國(guó)教育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織全國(guó)教育工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著法國(guó)中央集權(quán)體制的建立。法國(guó)在高等教育管理體制改革中，為擴(kuò)大大學(xué)自主權(quán)做出了包括立法監(jiān)督、資金支持等方面的改革，其具體表現(xiàn)為：

1.加強(qiáng)立法監(jiān)督。“大學(xué)的自主權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力是提高教育質(zhì)量的唯一方式”，這是20世紀(jì)80年代，法國(guó)教育部部長(zhǎng)莫諾里在闡述政府高等教育政策時(shí)提出的。1968年學(xué)潮運(yùn)動(dòng)后，政府頒布了《高等教育改革指導(dǎo)法》，突出大學(xué)在管理、教學(xué)、財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán)。推進(jìn)高等教育改革、賦予綜合大學(xué)最大的自主權(quán)是在《綜合大學(xué)自由與責(zé)任法》中提出的，此項(xiàng)法律行動(dòng)是在薩科齊執(zhí)政后采取的，此項(xiàng)立法對(duì)于中央集權(quán)意識(shí)根深蒂固的法國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)歷史性的突破。

2.資金支持。法國(guó)在1989年提出，希望地方政府為建設(shè)大學(xué)提供資金支持，同時(shí)，地方政府要求擁有對(duì)大學(xué)事務(wù)的某些決策權(quán)。2008年法國(guó)全面啟動(dòng)了一系列重大改革，在未來(lái)5年的第一年，法國(guó)投入18億歐元，作為高等教育和科學(xué)研究的先期投入經(jīng)費(fèi)，并投入13.3億歐元作為各項(xiàng)改革的配套經(jīng)費(fèi)。

（三）德國(guó)高等教育管理體制及其改革趨勢(shì)

德國(guó)是集權(quán)與分權(quán)混合制模式的代表，其中央政府、地方政府和舉辦者對(duì)高等教育具有較高的決策權(quán)與管理權(quán)。州教育部對(duì)高等教育負(fù)主要責(zé)任，州政府具有實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)。受聯(lián)邦國(guó)家制度和自由的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的雙重影響的高等教育管理結(jié)構(gòu)，其高等教育管理體制中有兩個(gè)關(guān)鍵的層面：一是分散行使國(guó)家權(quán)力的州政府；二是教授教學(xué)和科研為中心的基層組織。

德國(guó)高等教育管理體制隨著政治體制的不斷改革出現(xiàn)了新的動(dòng)向，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.權(quán)力下放。將《高校總法》 的制定權(quán)力由聯(lián)邦政府下放到地方，聯(lián)邦政府僅保留高校入學(xué)、結(jié)業(yè)和文憑互認(rèn)等其他方面的權(quán)限，中央和地方共同擬定《2020年高校公約》，該法將進(jìn)一步明晰中央和地方在高等教育方面各自的責(zé)任和共同義務(wù)。

2.擴(kuò)大大學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校本身的活力。高等教育的改革就是改變之前國(guó)家對(duì)高等教育過(guò)多的干預(yù)，統(tǒng)得過(guò)死、高校權(quán)力有限、缺乏特色的現(xiàn)狀。如：權(quán)力下放，包括大學(xué)教師在內(nèi)的教職工工資和福利的決定權(quán)，建立靈活的選人用人及招聘制度等。

3.重視科研工作。把負(fù)責(zé)科學(xué)與研究的權(quán)力繼續(xù)保留給聯(lián)邦政府，特別是一些跨區(qū)域和重大的科研項(xiàng)目，投入巨資增加對(duì)科研的支持。有些項(xiàng)目則是中央與地方政府共同完成，教學(xué)活動(dòng)將屬于各州管理。

4.提高辦學(xué)效率，發(fā)展特色教育。改革后的德國(guó)教育管理體制要求各地方政府負(fù)責(zé)高等院校建設(shè)，而不是由中央進(jìn)行管轄。這對(duì)于降低高校官僚作風(fēng)、簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦學(xué)效率有著重要的意義，各州負(fù)責(zé)高校建設(shè)有助于發(fā)展不同形式、不同風(fēng)格的特色專(zhuān)業(yè)。

由此可見(jiàn)，各國(guó)為適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，教育管理體制的改革也處于不斷變化的狀態(tài)。慢慢地走出非集權(quán)、即分權(quán)的狀態(tài)，并朝著綜合性方向發(fā)展。盡管上述三個(gè)國(guó)家的高等教育管理體制有著不同的特點(diǎn)，但總的看來(lái)，三國(guó)高等教育管理體制的整體趨勢(shì)是改革均權(quán)化、集權(quán)與分權(quán)折中融合的模式。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)現(xiàn)行的高教管理體制是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，具有濃厚的中央集權(quán)的特點(diǎn)，雖然在早期發(fā)揮了重要作用，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和不斷發(fā)展，它顯然已經(jīng)跟不上整個(gè)社會(huì)發(fā)展的步伐。因此，要對(duì)現(xiàn)有的高等教育管理體制進(jìn)行改革，建立一套適合我國(guó)國(guó)情及社會(huì)發(fā)展的高等教育管理體制，促進(jìn)高等教育事業(yè)步入正軌，實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)的意義。在高等教育體制改革的進(jìn)程中，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的高等教育管理體制，主要有以下幾點(diǎn)啟示。

1.擴(kuò)大高等學(xué)校自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校與生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，同時(shí)建立學(xué)校自我發(fā)展和自我約束機(jī)制，這是我國(guó)高等教育管理體制改革的重中之重。高等教育管理體制的變革，必須要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，以社區(qū)為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)的原則。讓學(xué)校真正成為一個(gè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革的企業(yè)實(shí)體。

2.加強(qiáng)高校立法，建立健全高等院校法規(guī)體系，用法的威嚴(yán)來(lái)約束和規(guī)范政府、高校主管部門(mén)和高等學(xué)校的行為，以法律的形式明確規(guī)定我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題和高等教育活動(dòng)的基本原則，從而更有效地維護(hù)高等教育管理活動(dòng)的嚴(yán)肅性，用法律來(lái)為不同主體之間相互監(jiān)督、共同合作提供依據(jù)。

3.學(xué)術(shù)自由。美、法、德三國(guó)的大學(xué)從創(chuàng)建之初就有著“學(xué)術(shù)自由”的傳統(tǒng)。通常意義的學(xué)術(shù)自由的觀念是在19世紀(jì)初德國(guó)教育部部長(zhǎng)威廉·洪堡在職期間逐漸形成的，他提出，大學(xué)由國(guó)家舉辦，但享有廣泛的內(nèi)部自治權(quán)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究應(yīng)超脫社會(huì)的種種實(shí)際利益，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的真正自由。這一觀念極大地促進(jìn)了各國(guó)高等教育的發(fā)展，成為先進(jìn)大學(xué)遵循的重要思想。我國(guó)目前高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)一步證明了學(xué)術(shù)自由的重要性，因此，必須在高等教育的辦學(xué)形式、招生制度、課程設(shè)置、人才引進(jìn)、科研等一系列進(jìn)一步自主化，與此同時(shí)，也要通過(guò)不同形式來(lái)調(diào)動(dòng)高校教師的教學(xué)和科研的積極性和創(chuàng)造性。

4.建立和完善中介組織，以協(xié)調(diào)政府、社會(huì)和高校之間的關(guān)系。高教管理體制改革的主要內(nèi)容一直都是協(xié)調(diào)政府與大學(xué)的關(guān)系，積極尋求政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與大學(xué)自治之間的有機(jī)整合，賦予中介組織相關(guān)的決策、詢(xún)問(wèn)、管理和評(píng)價(jià)的職能，以此來(lái)削弱政府與大學(xué)之間的直接聯(lián)系，不斷提高管理高等教育的水平，自主辦學(xué)，為高校創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

總之，中國(guó)大學(xué)要加強(qiáng)與政府的聯(lián)系和溝通，積極爭(zhēng)取政府的支持與照顧，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道暢通。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的密切聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)揮高校在科技應(yīng)用、文化傳播、人文教育全方位、多角度的功能，發(fā)揮高校的影響力，帶動(dòng)區(qū)域和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正做到辦大學(xué)能夠?yàn)閲?guó)際建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]