獨立學院現(xiàn)狀分析及發(fā)展機遇

[摘 要]我國獨立學院是隨著高等教育體制改革不斷深化而形成的一種新型辦學模式，近年來發(fā)展迅速。獨立學院辦學體制機制相對于普通公辦高校而言具有較大優(yōu)勢。獨立學院與母體高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，辦學定位亦不明確。獨立學院可以繼續(xù)依托母體高校辦學的優(yōu)質(zhì)資源，練實內(nèi)功，盡快探索出適合自身發(fā)展的辦學模式。

[關(guān)鍵詞]獨立學院 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展機遇

[中圖分類號] G646 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）23-0047-02

一、前言

獨立學院“專指由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院”，[1]是我國高等教育大眾化過程中自發(fā)產(chǎn)生的一種全新的辦學模式，[2]是在高校擴招、民辦教育發(fā)展過程中異軍突起的一批新型大學。獨立學院雖然在我國發(fā)展迅速，但并未走上一條真正“獨立”之路。獨立學院在辦學過程中出現(xiàn)的諸如產(chǎn)權(quán)不清晰、辦學定位混亂、師資隊伍短缺等問題日益凸顯，它的改革與發(fā)展對于我國高等教育資源配置的優(yōu)化，促進高等教育大眾化進程中高等教育機會供給結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展發(fā)揮著重要作用。基于此，探討獨立學院發(fā)展中存在的問題及未來發(fā)展機遇，是非常重要的。

二、獨立學院發(fā)展現(xiàn)狀分析

獨立學院的孕育、產(chǎn)生與發(fā)展是我國高等教育系統(tǒng)內(nèi)部存在的后發(fā)外生性特征的具體實踐。獨立學院發(fā)端于20世紀90年代公辦高校舉辦的民辦二級學院，2003年5月教育部頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（教發(fā)[2003]8號文）對原有的國有民辦二級學院提出了若干規(guī)范意見和設(shè)置要求，并提出了“獨立學院”的新概念，即“由普通本科高校按照新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院”。由此，“獨立學院”作為一個比較規(guī)范、統(tǒng)一的名稱確定了下來。截至2012年底，我國已有獨立學院303所，約占全國普通本科院校數(shù)的29%，其在校生人數(shù)逾280萬。[3]獨立學院的規(guī)模化發(fā)展迫切要求進一步研究獨立學院的發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展路徑，以確保其健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

從獨立學院的性質(zhì)及內(nèi)部特征來看，獨立學院辦學體制機制相對于普通公辦高校而言具有較大優(yōu)勢。獨立學院主要通過市場機制來配置資源，實現(xiàn)公辦高校名牌效應與社會資源的有機結(jié)合；獨立學院管理機構(gòu)精簡，容易集中辦學資源來強化辦學特色建設(shè)；獨立學院的專業(yè)優(yōu)勢明顯，所設(shè)專業(yè)與社會需求之間的適應度較高。此外，獨立學院教師崗位聘任機制靈活，有利于提高教師工作效率；教師隊伍相對年輕化，可塑性亦較大。與一般民辦高校相比，獨立學院屬于本科層次的高等教育，起點較高；在獨立學院辦學過程中，可以充分利用母體高校的名牌效應，吸收母體高校的成功辦學經(jīng)驗，共享母體高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，這些都有利于獨立學院辦學水平的提高和辦學特色的形成。

但是，獨立學院受外部環(huán)境和自身條件的束縛，使其進一步發(fā)展面臨著諸多問題。獨立學院與母體高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，辦學定位亦不明確。盡管獨立學院具有“民、獨、優(yōu)”等優(yōu)勢，但是難以走出母體高校的發(fā)展套路，造就了其模仿化和復制型的發(fā)展模式。[4]師資隊伍是教育教學質(zhì)量之本，盡管獨立學院在發(fā)展過程中，已經(jīng)逐步認識到師資隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，但由于辦學歷史短、任務重，還沒有建立起一套完善的適合自身特點的、科學的、合理的師資隊伍建設(shè)管理機制 ，[5]仍然存有諸多問題。首先，獨立學院主要依附母體高校的師資隊伍，以兼職教師和返聘的離退休教師居多，而專任教師比例相對偏小，這影響了師資隊伍的穩(wěn)定性。其次，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象較為嚴重。教育教學水平高、經(jīng)驗豐富的中青年骨干教師所占比例小，缺乏中堅力量。另外，由于從母體高校引進的師資以教學型為主，缺乏獨立學院應用型本科人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)與實踐經(jīng)驗。最后，獨立學院更多的是注重滿足短期教學計劃的師資需求，而忽略自身發(fā)展的內(nèi)在人才需求，缺乏長期人才儲備。高水平師資一方面引進困難，另一方面也缺乏發(fā)揮作用的必要的制度環(huán)境，主要包括相關(guān)的人事制度和職稱評定政策等，這便形成了獨立學院高層次人才匱乏，師資力量相對薄弱的現(xiàn)實寫照。除此之外，獨立學院辦學歷史較短，社會地位和辦學聲譽相對不高，良好的辦學傳統(tǒng)與辦學文化都尚待進一步形成。

三、獨立學院發(fā)展機遇

按照《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（2008年教育部第26號令）和《獨立學院五年過渡期工作方案》的要求，獨立學院已經(jīng)邁入了一個以達標建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展為主的發(fā)展階段，并規(guī)定獨立學院在完全獨立后，要進一步提高教學質(zhì)量，在條件成熟的時候，接受教育主管部門的教學評估。然而，在獨立學院發(fā)展規(guī)模急劇膨脹之時，隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變動，2009年起全國高考報考人數(shù)已呈下降態(tài)勢，[6]獨立學院的發(fā)展正面臨著生源數(shù)量的減少與生存空間的擠壓。同時，獨立學院已從享受同母體一致的學歷文憑到頒發(fā)獨立學院的學歷證書，母體的品牌優(yōu)勢逐漸喪失，學生就業(yè)也將面臨巨大的現(xiàn)實壓力。

基于獨立學院相關(guān)制度安排的不斷細化與我國獨立學院目前發(fā)展中仍然存在的自身特性缺失之間的矛盾，獨立學院未來的發(fā)展將面臨諸多不確定性，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，機遇與挑戰(zhàn)并存。獨立學院應緊抓時代發(fā)展機遇，夯實基礎(chǔ)，加強內(nèi)涵建設(shè)，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提高教育教學質(zhì)量，爭取生存發(fā)展空間。

（一）獨立學院可以繼續(xù)依托母體高校辦學的優(yōu)質(zhì)資源，練實內(nèi)功，盡快探索出適合自身發(fā)展的辦學模式

興辦教育需要長期的發(fā)展與積累，因此，在短期內(nèi)，年輕的獨立學院很難完全脫離母體，自己謀求發(fā)展。在相當長的時期內(nèi)，獨立學院應充分依托母體高校的辦學資源，通過借力，逐步發(fā)展。從這個角度來看，與一般民辦高校相比，獨立學院有著絕對的優(yōu)勢。而由于獨立學院與母體高校之間存在辦學層次、結(jié)構(gòu)、定位的明顯差異，如果獨立學院完全照搬母體高校的諸多做法，必然行不通。獨立學院在學習借鑒的同時，應根據(jù)自身的實際情況與特點，充分思考，反復論證，穩(wěn)步規(guī)范教學，逐步提高教學質(zhì)量，最終探索出最適合自身發(fā)展的辦學模式。

（二）面對外部環(huán)境變化與社會需求，獨立學院應進一步明確辦學定位、辦學目標，辦出特色

獨立學院在辦學自主權(quán)上有著天然的優(yōu)勢，由于辦學機制靈活性，獨立學院對社會需求及市場需要，有著快速的應變能力。獨立學院應緊跟社會發(fā)展，找準辦學定位，明確辦學目標，從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、教育實踐、師資隊伍、教育教學理念等諸多方面，區(qū)別于高職高專院校。和普通高校相對，獨立學院有著極大的靈活性，獨立學院應充分利用機制的靈活性，謀求發(fā)展，辦出特色。

（三）發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，獨立學院必然走向內(nèi)涵式發(fā)展道路

獨立學院不僅要重視校園環(huán)境建設(shè)，為學生提供修讀課業(yè)，開闊視野的優(yōu)美環(huán)境，更要注重校園文化建設(shè)，加強文化底蘊的積淀，打造良好的育人氛圍。獨立學院要重視師資隊伍建設(shè)，改革教師管理體制，吸引高質(zhì)量人才，鼓勵教師開展科技創(chuàng)新型活動，加大對科研工作的重視與獎勵，支持教師再學習再發(fā)展，健全教師工作質(zhì)量評價體系，完善教師激勵機制，提升獨立學院整體師資水平。充分發(fā)揮獨立學院辦學機制與政策的靈活性，大力改革教學管理，以目標為導向，做好教學管理的頂層設(shè)計，激發(fā)管理人員的主動性和創(chuàng)造性，提升教學管理質(zhì)量和效率。獨立學院應具有國際視野，加強交流，積極開拓合作資源，推進獨立學院的國際化辦學進程。如“2+2”，“3+1”，交換學生進修等。通過聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同培養(yǎng)的方式，學生不僅可增長學識，增強外語能力，更可擴展視野，提升未來工作能力。

由于我國高等教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對單一，以升學為目的的學歷教育占主導地位，高等教育機會供給明晰的層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)及一種復雜的動態(tài)供給結(jié)構(gòu)尚處于初步發(fā)展階段。我國高等教育系統(tǒng)運行的逐步優(yōu)化必然經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的競爭過程。只有獨立學院的辦學規(guī)模，尤其是辦學質(zhì)量得到有效提升，并能夠成為多元化的高等教育機會供給的穩(wěn)定的高等教育結(jié)構(gòu)之時，獨立學院才將成為有別于普通民辦高校、普通高校之外的一種具有自身特色的高等教育類型。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 楊德廣.獨立學院的發(fā)展模式及未來走向[J].教育發(fā)展研究，2010（15-16）：103-107.

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[3] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局編.中國統(tǒng)計年鑒-2011[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：740-742.

[4] 劉振天.論獨立學院的“獨立性”[J].民辦高等教育研究，2010（1）：5-8.

[5] 魏立強，韓大明.獨立學院師資隊伍建設(shè)的策略[J].黑龍江高教研究，2010（5）：72-74.

[6] 新浪教育[OL].http：//edu.sina.com.cn/gaokao/2012-05-17/1521338493.shtml.2012-5-17，2012-12-1.

[7] 胥秋.獨立學院十年發(fā)展歷程的回顧與反思[J].現(xiàn)代教育管理，2011（10）：48-51.

[8] 馬陸亭.獨立學院發(fā)展的歷史機遇[J].民辦高等教育研究，2004（2）：1-3.

[責任編輯：劉鳳華]