福建省民辦高等教育投資回報的分析和探討

[摘 要]民辦高等教育作為實現高等教育大眾化的重要組成部分之一，肩負著重大的責任，為實現國家擴大高等教育提供了一種新型有效的選擇。福建省民辦高等教育投資回報存在的問題是民辦高校缺乏多樣化的經費籌集渠道，政府資助形式治標不治本，社會捐贈渠道幾乎空白，民辦高校財務管理制度不健全。基建規模建設與教學投入不匹配，民辦高校管理薄弱，科研經費不足。解決福建省民辦高等教育投資問題的對策有：規模較小的民辦高校需要提高辦學質量，樹立品牌特色；規模較大的民辦高校需要建設健全工作制度，充分挖掘投資融資能力。拓寬融資渠道，力求廣開財路。節儉辦學，把錢用在刀刃上。適當投資，規避風險。

[關鍵詞]民辦高等教育 投資回報 投資結構

[中圖分類號] G648.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）21-0024-03

一、福建省民辦教育投資的現狀

福建省民辦高等教育的發展十分迅速，教育投資作為促進教育發展、促進居民消費、拉動市場需求的重要桿杠，已成為國民經濟一個新的投資熱點。以下從福建省民辦高等教育的基本情況、民辦高等教育的經費投入狀況以及民辦高校收支構成的統計數據進行分析，探討目前福建省民辦高等教育投資的現狀。

（一）福建省民辦高等教育的基本情況

近年來，福建省民辦高等教育快速發展，根據福建統計年鑒2011可知，截至2011年，福建省有各級各類民辦高等學校（教育機構）35所，比上年增加2所；招生58240人，比上年增加6420人，各類教育在校生達187738人，比上年增加18124人。其中本科在校生116448人，專科在校生71290人。民辦非學歷高等教育機構有36所，其中各類注冊學生14.99萬人。另外還有其他民辦培訓機構641所，17.88萬人次接受培訓。

（二）福建省民辦高等教育的經費投入狀況

根據中國統計年鑒2011，中央乃至福建省教育經費的投入情況以及民辦高校教育經費的投入情況顯示見表1。

從2007年至2009年總的教育經費收入情況來看，國家財政投入的經費在逐年遞增，2009年達到12231.09億元，比上年增加了1781.46億元。雖然民辦學校的辦學經費也在逐年增加，但至2009年，民辦學校的辦學經費僅占教育經費總數的0.45%，為74.98億元。明顯少于其他各項教育經費。福建省的教育經費中民辦學校辦學經費占總數的1.91%，可見，福建省民辦教育投資的投入資金較其他省而言略高。

（三）福建省民辦高等教育收入的構成

二、福建省民辦高等教育投資回報存在的問題

（一）從整體情況分析

1.福建省民辦高校缺乏多樣化的經費籌集渠道

從前文的數據分析可以看出，福建省民辦高校主要依靠學費收入，而校辦產業或服務收入甚少。學費收入成了民辦高校的生命線，多存少亡成了民辦高校的生存定律；而抗風險和可持續發展更是不得不依靠學費收入。目前的收費模式給民辦高校帶來了不同程度的風險，學費收入遵循市場化運作，《中華人民共和國民辦高校促進法》明確規定：“出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”政府部門給民辦高校的收費給予了范圍限制，雖然這在一定程度上控制了高收費和亂收費的現象，但卻影響了教育經費的籌集，間接導致民辦高校的投資風險加大，投資量減少，對民辦高校的籌資造成惡性循環。

2.政府資助形式治標不治本

至于政府的資助，總體上說有遞增趨勢，補助幾乎沒有。政府的資助多為直接形式，如免費或低價提供建校場地，提供建校啟動費、教學設備或者是在師資上給予必要支持，但這些資助形式并無法從真正意義上解決民辦高校經費籌集難的問題，只是間接解決了民辦高校辦學設施建設質量的提高。我國政府對民辦高校的發展有著重要的推動作用，或許正由于民辦高校有著“非官方”的特點，將民辦高校界定為不由政府直接領導與管理的教育機構，從而導致民辦高校不敢爭取政府資助，政府亦不敢過多給予民辦高校資金支持。

3.社會捐贈渠道幾乎是空白

從舉辦者的角度來看，教育投入非常少，尤其是社會捐贈，幾乎沒有。所謂的社會捐贈是指高校接受社會、單位、個人組織捐贈的財產，一般是從合作單位、外部單位、個人、社會組織取得。從我國目前的經濟發展狀況看，吸收更多的社會經費進入民辦高校領域是解決民辦高等教育發展經費嚴重缺乏的重點。

4.民辦高校財務管理制度不健全

應對民辦高校為滿足正常營業所耗費的資源價值進行強有力的控制。對民辦高校日常業務活動中內部所發生的運行成本、存在成本費用要合理管理。許多民辦高校未建立健全財務管理制度，無法保證高校財權集中，缺少預算管理機制，控制成本能力低，對高校全面成本意識認識不夠全面。

（二）從個體情況分析

1.基建規模建設與教學投入不匹配

學生的學費是民辦高校辦學經費的主要來源，但有些民辦高校超常發展，將大部分經費投入于基礎設施建設中，扣除必要的公務費、業務費等基本經費后，高校的教學投入嚴重不足，最終影響了辦學質量。有些民辦高校發展過于保守，對基礎設施建設資金投入少，無法滿足教師、學生的工作學習需求，直接制約了民辦高校的發展。

2.民辦高校管理薄弱

由于民辦高校是由社會組織或是公民個人籌資創辦的，因此在人事管理上易出現家族制，人事錄用把關不嚴，造成教師隊伍缺乏骨干力量。更有甚者，為提高社會知名度，吸引更多生源，一些民辦高校刻意制造虛假信息，造成學生抵觸心理。

3.科研經費不足

由于民辦高校辦學經費緊張，加上很多民辦高校把自己定位在大力發展高等職業技術教育的辦學層次上，所以大部分民辦高校對科研的投入嚴重不足，導致民辦高校難以形成學術氛圍，不利于教學水平的提高，影響了教學質量，這在一定程度上制約了民辦高校的發展。

三、解決福建省民辦高等教育投資問題的對策

（一）從民辦高等教育規模分析解決

1.規模較小的民辦高校需要提高辦學質量，樹立品牌特色

在教育高速發展的今天，教育質量的好壞與民辦高等教育的發展息息相關。民辦高校只有在提高辦學質量的同時追求特色發展，想方設法提高教育教學質量和水平，才能贏得學生、家長的信賴和社會的尊重，從而提高民辦高校的知名度，擴大影響。民辦高校以一流的硬件與師資、一流的教學與科研、一流的管理與服務為支撐，倡導精品意識，變劣勢為優勢。

2.規模較大的民辦高校需要建設健全工作制度，充分挖掘投資融資能力

對于較大規模的民辦高校來說，一般都具有知名度，得到了社會的認可，然而想得到更好的發展，還應注重管理，加強財務管理意識及產權意識，強化融資程序管理，合理運用教育資本，減少融資各方的矛盾，降低融資風險，以免日后帶來不必要的損失。只有學校具有科學的管理體制和良好的發展前景，才能解決眾多融資瓶頸問題，從而使民辦高等教育獲得更多回報。

（二）從教育投資結構分析解決

1.拓寬融資渠道，力求廣開財路

由于民辦高校是在國家財力不足的情況下興起的，這使得學費收入成了民辦高校經費來源的主要渠道，但我們不可局限于此單一的融資渠道，應多方籌措，力求廣開財路。一則可專本嫁接，應用本科、學歷教育等形式，盡可能擴大生源。在以收費為經費來源主渠道的同時，民辦高校作為非營利組織，可通過一些經濟單位資金運作方式獲取一定收入，例如校企結合，通過產業渠道獲利。二則可將民辦高校的專業設置與社會需求相掛鉤，在滿足社會需求的同時也提高了高校的就業率，進而提高了民辦高校的投資回報。若民辦高校在某些專業具有優勢，可利用該優勢承接專業課題研究，在賺取課題收入的同時不但培養了人才，搞好就業教育，也緩解了資金壓力。三則爭取國家資助，發展自身優勢，創辦示范校。對于基礎好，基本具備辦學條件的學校要勇于創新，爭取得到政府資助，這無疑是高校解決資金問題的良策。利用形勢，運用政策合法合理地做出更有成效的工作。

2.節儉辦學，把錢用在刀刃上

正所謂儉節則昌，資金來源有限，辦學支出又是必要的，如何利用有限的資金從而獲得最多的收益？最好的辦法無外乎節儉辦學，問題的關鍵就在于學校必須行使嚴格的行政管理，做到用人要精，辦事高效，減少財務費用、管理費用支出。當然，這些日常開支應有底線，避免全然不管或全面封卡的極端。在顧及學校財力的同時，謀求發展，把錢用于刀刃上，就是落實“以人為本”的科學發展觀，保障職員工資按時足額發放。職員有了愛崗敬業的基本條件后就可保證教學質量，進而讓民辦高校走上可持續發展道路。

3.適當投資，規避風險

“不要把雞蛋放在一個籃子里”是投資界的一句名言，這話對于民辦高校一樣適用，即不可一味搞教育。學校若在辦學以外有較好的投資，會對學校財力的增長有好處，起到“以輔養教”的作用，但學校不可忘了以教為本的基本思想，對于投資不可輕易去搞大項目、大投入，需“瞻前顧后，量力而行”，切不可貿然行事。將資金有效的運轉，形成良性循環，在平穩快速發展的路上高歌猛進，對于“以輔養教”之策，除總結自身的經驗教訓外，還需學習借鑒他人的成功經驗。

（三）從管理制度解決

1.民辦學校決策權應多元化并相互制衡，建議采用董事會或理事會領導下的校長負責模式

校長為學校的法定代表人，規模較大的學校可以實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制，針對民辦高校的特點設計其特有的制度。

2.重視資金使用前的預算編制

由于民辦高校進行各種財務活動時是以學校的預算編制為依據的，預算編制在民辦高校的財務管理中起著極為重要的作用。合理地對資金進行預算能有效解決民辦高校基建規模建設與教學投入不匹配的問題及科研經費不足問題，從而使民辦高校將有限的資金用實用活。

3.強化內部管理制度，提高資金營運能力

政策法規只能從宏觀上提高民辦高校的回報，而一所高校的發展最主要的不是依靠好的政策法規，而是在于高校內部的管理機制好壞。因此，提高民辦高校的合理回報可以從以下方面著手：首先應建立有效的財務管理組織體系。好的財務管理體制有助于提高民辦高校使用資金的效益，有助于內部控制的管理，能促進民辦高等教育事業的發展。其次，加強內部監督考評。我國民辦高校發展相對滯后，有部分原因是缺乏健全的監督和考評機制，內部監督和考評機制的健全是會計目標實現的基礎。因此，應對民辦高校各部門之間的關系及內部會計控制的制度進行調查，尋找差距，發現不足，分析原因，堅持科學性、可測性、可比性的原則，對相應部門及個人進行鞭策和鼓舞，從整體上提高民辦高校的自治性和自律性，最終實現可持續發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2011[M].北京：中國統計出版社，2011.

[2] 中華人民共和國全國人民代表大會.中華人民共和國民辦教育促進法[Z].2004-02-25.

[3] 陳國定，吳重涵.我國民辦高等“合理回報”政策變遷及其研究綜述[J].教育學術月刊，2012（6）：3-8.

[4] 王阜剛.民辦教育投資回報芻議[J].重慶科技學院學報，2008（5）：89-90.

[責任編輯：陳 明]