中國的全球角色打造升級版的新外交

最近幾年我在寫“中國外交三部曲”。第一本書是2011年出版的《創造性介入：中國外交新取向》，這本書提出一個概念叫做“創造性介入”（creative involvement），它強調現在的中國已經同過去很不一樣了。講座開始前，有同學問我：“您讀大學的時候和我們現在有什么不同？”我說：“有一個很大的不同：中國現在扮演的是全球的角色?！蔽易x大學的時候，中國在國際社會上處在邊緣化的位置，我們看很多大國是仰視的?，F在的中國儼然是一個全球的要角。在這種情況下，我們這代人以及未來的中國人應該具有一種全球的視野——我們有全球的利益，也有更多全球的責任，并且根據全球高地上的中國位置來確定我們新一代的外交戰略、外交理論。這是第一本書的基本理念。

第二本書今年夏天出版，叫《創造性介入：中國之全球角色的生成》，在這一本書中我進一步發展了第一本書中提出的思想：中國目前的全球角色還處于一個初級階段，是局部的、片面的，或者說僅僅是在金融、貿易等層面。但是，看看全球高地上的其他大國，特別是美國，你會發現真正的全球角色、風范大國應該是全方位的，包括：政治大國、文化大國、安全大國、社會大國——這也是未來中國外交轉型的方向。所以在第二本書中，我提到了我們的外交理論如何作出變化、調整，包括我們的教科書對過去的諸如不干涉原則、不結盟原則等如何進行豐富和發展。這些是我們安身立命的基本原則，但是我認為還不夠，它們所適應的是中國是弱者、反抗者時代的環境，越來越不適應中國作為一個全球大國的需求。并且我還強調我們要提供更多的外援、更好的公共產品，有更多全球的杠桿、平臺和工具。

我現在正在寫這一系列的第三本，希望明年年底能夠完成。在這本書中，我提出一個看法：中國外交在全球發揮作用應當有新的社會基礎，應當有國內改革。我們注意到新一代領導人常常提出“中國改革升級版”，我想不僅要有國內的“升級版”，也要有中國外交的“升級版”。所以第三本書的主題是中國的“升級版”外交如何推進、轉型。包括加大外交的社會參與，不僅限于國家、政府、領導人、外交官，而且還有基層、NGO、地方政府、民間企業；以及如何加大外交投入、改善中國外交的地位等等。

我的三本書的主題可以用以下幾點想法來概括。

從“造反派”到建設者

——中國國際角色的三個階段

中國的全球角色正在發生靜悄悄的革命，這樣的改變不只是中國人自身在經歷，全世界都將受到沖擊，整個世界會因此發生改觀。

在毛澤東時期，也就是建國后的頭三十年里，中國的國際角色更多地是一個斗士、“造反派”，與當時的國際體系格格不入，是對抗式的——這反映出了我們革命戰爭年代的遺產還在延續。所以在上世紀五六十年代乃至七十年代初期，中國在國際上處在不斷斗爭、推進世界革命、推動亞非拉民族解放運動、反殖民主義的過程中。這有歷史必然性——中國人在受了一百年的屈辱后，需要這種斗爭和反抗才能夠站立起來，才能把“病夫”的帽子扔到太平洋去。毛澤東用這樣一種剛硬、不妥協的方式，讓中華民族恢復了政治上的尊嚴。但是也有問題：在不斷斗爭與革命的同時，中國經濟在世界上的份額不斷下降。1840年以前，中國曾占世界產值的1/3，但是在這個時期，中國只占不到2%。中國在世界上被認為是政治強硬，經濟上無足輕重，與全球化、信息化不搭界的國家。

在毛澤東晚年，我們發現這樣的態勢無法延續，取而代之的是要求生活的改善。于是乎鄧小平時代應運而生。這是中國恢復活力的時代。鄧小平上臺以后，中國做了兩件大事：一是在國內召開十一屆三中全會，啟動了改革開放的進程。過去被禁止的事情，如農村聯產承包責任制、城市企業積極性的發揮，利潤、商品、市場、自留地開始出現。二是赴美訪問。1979年中美建交實質上打開了中國和國際社會對話而不是對抗的新大門。從那以后，中國和當今世界的關系基本上正?；?，因此招商引資、學生交流等活動變得正常了。但是，這一時期在創造中國經濟奇跡的同時也有一個問題：這三十年里，中國的經濟突飛猛進，但社會分化比較嚴重。世界多數國家認為中國只是經濟上的巨人，而不是政治上、安全上的巨人。

從2008年以來，中國正在進入新的三十年，近五年則是一個入口、起點。這三十年里，中國出現了很多重大的變化，中國從這一時期開始不知不覺地從地區性的角色變成全球性的角色。一些重大的標志性事件，如舉辦奧運會被認為是一個國家起飛的標志。這一時期，中國上升為全球第二大經濟體，成為世界新興大國中的領頭羊。我們的軍費變成了全球第二，僅次于美國，而且我預期在未來我們與美國的差距會縮小，領先于其他國家的優勢會加大。此外，中國還成為了全球第一大能源消費國、二氧化碳排放全球最大。我們的海外利益在不斷拓展，留學生群體全球最大、中國游客成為全球第一大海外消費群體，每年向全球市場輸出最多的勞工。習近平總書記在十八大以后提出了中華民族偉大復興的“中國夢”，表明中國要成為一個全球性的角色、要在世界發揮更大的影響。習、李是我國在1949年以后出生的第一代最高領導，在他們身上有著比較少的歷史包袱和更多的全球抱負。

在過去半個世紀中，中國從一個不滿者、對抗者發展成為一個建設者、一個越來越希望帶動世界前行的負責任的大國。我們的人口占了世界的1/5，這意味著世界的歷史進程會因為中國的角色變化而發生重大轉變。

風光在險峰，高處不勝寒

中國從一個地區性的角色站到了全球高地上，聽上去很美，看上去很了不起，但是同時是出現很多新的煩惱與困難的時期。今天的中國恰似一個登山的巨人，爬得越高，看得越遠，風景越美；同時，爬得越高，壓力越大，朋友越少，溫度越低——高處不勝寒。這是兩面效應：一方面這是好處，是機遇，是美景，另一方面這也是壓力，是困難，是成長的煩惱，是前所未有的挑戰。

首先我們來看積極的一面。這一時期，將是中國在世界上發揮越來越多建設性影響的時代。我們可以有越來越大的國家利益在海外實現，居民的收入中會有更多的份額來自海外，來自于深海、極地、外空等新高地?？梢哉f，海外利益的不斷拓展是中國從世界上獲得的最大好處，中國是世界全球化的最大受益者之一。與此同時，越來越多的中國人開始走出世界，去觀光、游學、到海外去賺錢。

今天，中國在全球事務中做出巨大的貢獻。我們的留學生占全球1/7，海外工人數量全球最大。這里有一些數據可以與大家分享：改革開放開始時，我國產值占全球的2%，現在占14%，是全球經濟的發動機；現在聯合國數據上報的180多個國家中，我們是其中2/3國家的第一貿易伙伴，是世界貿易的動力源；我們現在占到全球30%、金磚國家50%的外匯儲備，是改造世界金融體系的主要動力；我們還是聯合國三大捐助者之一；我們在聯合國的會費每年都在增加，現在已經達到5%。更多數字我不再一一列舉，這些數字共同證明中國為全球脫貧事業做出積極貢獻、拉動國際貿易和金融改革事業、積極引導地區改革。可以說，周邊國家因為中國的興衰而興衰，中國的成長是新世紀亞洲成長的最大亮點，也是全世界從發展角度講最讓人自豪的歷史一頁。

我在研究過程中發現：越是成為全球性大國，越是會見到許多在區域層面見不到的困難，越是會感受到在低地無法想象的壓力。在新時期，我們的領導人、外交、決策部門所面對的困難與挑戰是從來沒有過的。在我們實際的工作中更多地考慮了作為一個全球大國的好處，往往忽視了身為大國的困難與壓力。我舉幾個例子來說明。

我們每年出國人次從過去不到一萬人到現在近一個億，且這個數字仍在不斷增長，這給我們的領事保護工作帶來了巨大的壓力，外交官們忙得焦頭爛額，即便如此，人們還是會常常有“門難進、臉難看、事難辦”的抱怨。最近我在做一項比較研究，我發現在世界上所有大國中，中國外交官所占人口的相對比例是最少的，我們現在是6000多名外交官。美國只有3億人口，其外交官人數是1.5萬；英法只有5000多萬人口，其外交官人數分別是1.4萬和1.3萬；諸如土耳其、印度、印度尼西亞等發展中國家，其外交官占人口的比例也遠遠高出中國，外交經費所占國家預算的比例也遠遠大于中國。小馬拉大車，有限的資源面對不斷膨脹的群體的需求——這是我國外交當前特別頭疼的事情。

再舉一個例子。中國目前在海洋上遇到的各種主權糾紛越來越多，目前我們同東海、南海、黃海三個方向多個國家存在著主權糾紛。同學們翻看中國外交史可以發現，毛澤東時候我們處理的是同陸地上14個鄰國的關系，海洋上平安無事，沒占據我們外交工作的優先位置。今天，陸地上的糾紛基本談妥，除了與印度的爭議還未完全解決，但雙方已達成一個默契：不要因為兩國的邊界糾紛影響中印作為兩個最大的發展中國家的崛起，危機可控。隨著科技進步，各國爭相向高邊疆進發，再加上上世紀《聯合國海洋法》的生效，在全世界范圍掀起的“藍色圈地運動”，全世界150多個國家涉海、臨海、有海洋要求，海洋糾紛已經成為一個棘手的、處在優先位置的難題。這是我們的前人從未遇到過的難題。

再有，在以前我國曾是能源儲量大國，今天我國是全球第一的能源消費大國，因此我們要確保能源運輸線的安全，不受海盜威脅、恐怖襲擊、政治動蕩的沖擊。中國是全球第二大經濟體，也是當今世界對外能源依賴度最高的國家，如何保障中國經濟的可持續，保障每一個中國人的基本生活對于能源的需求，是人類史上、經濟史上從未面臨的，是教科書從未講過的，是老一輩領導人從未處理過的，也是新一代決策者不得不去面對的。

還有，外國對中國有很多新批評，包括許多我們看上去很荒謬的、不理解的觀點，比如中國造成的環境威脅、生態威脅、失業威脅等，稱中國為“裹足巨人”。我們過去曾說：“中國的朋友遍天下。”但是今天我們會困惑：為什么很多國家對中國反目、批評？我們怎樣去和世界其他國家建立更加和諧的而不是互相猜忌的關系呢？這當然也是我們新時期中國決策層面對的重大考驗。外部普遍覺得中國領導人強硬了，國內卻認為領導人太軟弱；外部普遍認為中國作為世界第二大經濟體十分富有，但國人認為中國很貧困——蛋糕分得很不均勻，受益人不多。這樣的反差對我們的決策者形成了巨大的壓力，對內如何讓公眾理解，對外如何消除對中國的恐懼？

如何打造升級版的中國外交？

我要說的另一個重點是如何打造升級版的中國外交，這是需要我們下一代中國人去理解和思考的。簡單來說，是當我們從一個地區性大國變成一個全球性大國的過程中，如何讓我們外交的手段、杠桿、視野和我們在全球高地上的角色相適應。在過去，我們常常有“搭便車”的情況，在國際事務上可以不拿方案、不投入，可以讓別人幫助我們，現在則不可能了。因此，我認為打造升級版中國外交與打造升級版中國政治、中國經濟是同步的。中國過去幾年的發展更多的是數量上的擴張、粗放式的成長，而不是質量上的，因此未來推進全面深化改革、加快反腐敗、加快科技升級、加快節能減排是國內的需求。

在外交方面如何推進呢？在我看來，大致有四個方向：第一是我們要研究如何向“高邊疆”進發，如深海、極地、外空。我國現在對北極的研究經費在不斷增加，我們的領導紛紛出訪挪威、冰島、芬蘭等北極圈附近的國家，這些行動在我看來是為下一代中國人在北極新高地發揮作用打前站。在外空方面，神州系列搭載楊利偉、劉洋等人飛翔外空，也是在打造我國的航天軍。美國前總統肯尼迪說過：“誰能控制高邊疆，誰就能控制宇宙?！痹谶@些方面對于科技的要求很高，并且即使是后起的新興大國，只要投入足夠多的精力，就有可能彎道超車。在未來，我們的外交會在高邊疆方面有更多的機構設置。

第二是我們要建立起不同層次的外交戰略支點，這要求在理論學說上做出一些變化。以往我們的外交理論強調“不干涉、不介入、不當頭、不稱霸、不結盟”，隨著我國實力不斷增強，我們需要憑借智慧和想象力“創造性介入”。我國現在已經與20多個國家建立了戰略對話、戰略伙伴關系，這與以往的貿易關系是不同的，它著眼于大局，有特殊的支點和投入，根據其重要性設置專項。這一切對我們戰略的思維、思考的廣度、介入的深度、所使用的工具都提出了全新的要求。

第三是我國要為世界提供更多的公共產品，讓世界的和平發展因為中國人的介入而有了更好的保障。比如我國投資8億人民幣在埃塞俄比亞首都建設了非盟總部大廈，并且派專門的技術隊伍負責日常維護工作。所有非洲國家的領導人開會就在那里，他們頭腦在那里運轉、協議在那里簽署，整個非洲大陸的發展與中國人的幫助是分不開的。

最后，為了做好在國際事務中的“創造性介入”，打鐵先要自身硬，我們自身的外交體制需要變革，外交投入需要增加。在國家發揮作用的同時，也需要社會的廣泛參與，我們要讓國際社會看到中國社會的積極性、中國青年的想象力、中國公民的創造性與活力。

我今天的報告講了很簡單的事情：中國正在從一個地區性大國向全球高地邁進，新一代中國人將面臨前所未有的機遇和挑戰。我們必須思考這樣的兩面效應，這是一個全球的風景，也是一個全球的難題。在新時期，我們需要探索“創造性介入”的方式。

責任編輯：張蕾磊