海外智囊如何影響中國改革

10月23日，三中全會前夕，習近平主席會見了一個陣容豪華卻行事低調的團體——清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員會，有外媒解讀稱，這是中國國家元首為即將定讞的經濟改革問計海外智囊團。事實上，自建國至今，確實有一批批的外國智囊不斷出入中國，為中國的經濟官員們提供各種改革的技術支持。但探討的方向、范圍、最終政策建議采用與否，則掌握在中國手中。

海外智囊一直在為中國改革提建議

20世紀80年代，老外直接“插手”中國經濟制度設計

國際專家直接參與中國改革的政策建議，最早可上溯至1980年代，包括斯蒂格利茨、米爾頓-弗里德曼等一批經濟學家，都曾作為中國政府的特邀經濟顧問參與中國改革的探討。1988年，弗里德曼甚至專門給當時的總書記寫了一封信，其中所提到的主要經濟政策，比如放松外匯管制、反通脹、“價格闖關”、“國退民進”等都在后來的十多年里部分或全部實現。

近年來類似交流更傾向于“執政能力建設”

而近年來中外的類似交流，更傾向于“執政能力建設”。比如“物業稅改革試點”項目、中歐社保改革合作項目等等，其中有的已經收到很好的效果。以聯合國開發計劃署與中國合作的財稅能力建設項目為例，在長達4年的周期里，聯合國幫助中國政府引入了新的、符合世界銀行推薦標準的預算科目制度。在此之前，中國政府的預算科目還不符合現代財務制度規范，既不能滿足公開的要求，也不能滿足政府內部的監督和信息反饋。

更多的海外智囊正成地方政府座上賓

2011年，廣東因為一群外國人的到來引起關注。15位外籍省長經濟顧問齊聚廣州，參加2011年廣東經濟發展國際咨詢會。15位“洋顧問”中，多數是世界知名跨國公司的高管，還有國外高校的學者。他們應邀來到廣東，為廣東省的經濟轉型升級出謀劃策。放眼全國，聘請“洋顧問”幾乎已成為各地政府的通常做法。IBM公司、ABB集團、美國艾默生電氣公司、杜邦公司等跨國巨頭的高管們，不但成為廣東省長的顧問，也出現在北京、上海、重慶等地方政府的顧問名單中。

“外來和尚”為什么受歡迎？

鄧小平曾提出“利用外國智力”加快技術改造

各地政府得以延請“洋顧問”，鄧小平關于“利用外國智力和擴大對外開放”的談話是其底氣來源。

新中國成立后，我國政府曾十分重視引進外國智力。從1949年至1960年，中國從蘇聯共聘請了3萬余名專家。后來，隨著中蘇關系惡化，以及文化大革命的爆發，中國聘請外國專家的工作陷入低谷。直到改革開放后，這一情況才得到改變。

1983年7月8日，鄧小平同幾位中央負責同志談話時提到，要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設以及各方面的建設。當時他便強調“要擴大對外開放，現在開放得不夠”。

當下中國迫切需要多元智力進行前瞻規劃

而現在正是國際智囊對中國政治經濟施加影響力的好機會。對于進入城市化及工業化發展階段的中國來說，快速的發展與轉型期的矛盾兩相交織的社會背景，迫切需要更多元的智力支持，對未來進行前瞻性規劃。然而，中國尚未能形成大批類似于西方“思想庫”的機構及機制。由此，國際智囊身影開始頻頻出現于地方政府及各大央企的決策研究體系中，廣泛涉足于社會經濟發展的各個決策細節，向下不斷滲透，并呈急速蔓延之勢。

國際智囊擁有全球化視野 理念先進

2010年，麥肯錫承擔了名為《四川省“十二五”推進新型工業化研究》的課題，最后形成的科研成果得到官方肯定。這種肯定來自于麥肯錫在基礎分析上一些比較先進的理念：比如，它在進行基礎分析的時候，把四川省工業的內外環境，包括國際形勢變化以及整個中國的經濟形勢變化結合起來，不是僅就四川來談四川，而是把四川放在全國乃至全球化的大背景下來分析，視野更廣闊些；再比如，在分析整個四川工業發展的時候，不僅從經濟總量上進行分析，同時對四川工業的經濟效益，如稅收、利潤的增長等方面也進行了對比分析，同時也對整個工業結構進行了充分的分析。

智囊背后的項目和投資也被地方政府看重

黃華華在地方政府引入海外智囊的過程中，500強高管是最受青睞的群體。理由很簡單，除了建言獻策外，地方政府也很看重這些智囊背后的項目和投資。在2011年廣東經濟發展國際咨詢會上，“洋顧問”都表達了合作意向或具體計劃，德國弗勞恩霍夫協會、瑞士諾華集團、英國BP 集團（英國石油公司）、美國通用電氣公司已經簽訂了具體的協議或啟動了具體的行動。廣東省原省長黃華華曾指出，廣東經濟發展國際咨詢會的重要成果之一是“推動了顧問機構與廣東的交流合作，促進了一批重大項目的合作實施”。

當然，也有地方政府是為了“趕時髦”

而從省一級往下，一些地方政府聘請海外智囊，則有趕時髦之嫌。2005年8月，哈爾濱開發區管委會聘請麥肯錫為哈開發區未來發展“把脈”，在3個月時間內，麥肯錫重點探討并回答四大方面問題，做出了一份完整的規劃方案。然而，哈爾濱開發區在2009年9月重新分成了哈爾濱經濟開發區和哈爾濱高新區，麥肯錫給出的“建設全國一流開發區”的目標于是永遠地停留在了紙面。

這并不是個案，一位國內商業咨詢機構的負責人透露，“事實上，在很多地方，規劃做出來之后都放在那里，沒人再去管他。地方政府的領導人為了趕時髦，勞民傷財的事情做了不少”。

海外智囊和中國互動，講究尺度和原則

要中立，要客觀，要尊重中方意見

國際專家們帶來的國際經驗，準確說是作為“政策建議”，尤其政府間和與國際組織的合作項目，因為外交敏感性，外方更強調其“中立”、“客觀”的立場，并充分尊重中方意見。以聯合國開發計劃署與中國財政部“中國促進減貧的財稅改革能力建設”項目為例，從一開始聯合國就和財政部密切溝通，了解中國的需要，聯合國負責為之提供支持。“聯合國并不希望我們的活動被認為有‘游說’的傾向，我們樂于傾聽每個國家本身的需求”。一位聯合國的工作人員稱。

所能獲得的信息由中方提供，敏感領域不宜引進

而在中歐社保改革合作項目中，都是由人保部的國際合作司負責整個項目的聯絡和溝通。項目的外方專家格雷森-克拉克說，“項目的每一次外出考察，我們所能獲得所有有關中國社保體系的信息，都由國際合作司安排。”他笑稱，“國際合作司的安排非常周密，有時候太周密了。”

在中方看來，聘請海外智囊面臨著一個敏感問題：信息安全。那些對國家和國民經濟安全有重要支柱意義的產業，一般只能依賴自己而不能夠依賴其他國家。“例如低碳經濟的一些研究就不宜進行公開招標或招聘。”一位政府官員認為，這種警惕和敏感相當必要。

海外方案很多水土不服，采用與否中國決定

海外智囊有了，改革方案有了，但學起來并不容易，已經推進了10多年的“國庫統一支付改革”，其從研究到試行就耗時長達三年。目前依然無法覆蓋所有的預算單位。其重要原因在于，地方擔心權力上繳影響部門利益，以改革不夠成熟、不完善等借口拖延。

而聯合國大力支持的“物業稅改革試點”，聯合國組織專家提供了許多方案，但基于中國目前的政治實際，相關改革方案暫時還難以被采用——從2005年開始，物業稅改革在全國多個城市試點“空轉”，至今已過去8年了。

中國的改革一直在借鑒“西方發達國家的經驗”，但又保有自己的“中國特色”。一批批的外國智囊，正在不斷出入中國，為中國的經濟官員們提供各種改革的技術支持。但探討的方向、范圍、最終政策建議采用與否，則掌握在中國手中。

摘編自搜狐網