教育如何適應變化中的世界

導讀：

實現人力資源的最大化有三個關鍵因素：一是以學習者的需求為中心建立一個靈活的教育體系；二是注重提供新的、適應需求的知識和技能，使人們能夠積極地參與到經濟活動中去；三是提高就業能力，加強學校和工作之間的聯系，為人們未來就業做準備。

在過去的幾十年間，信息技術、全球化、移民潮、人口變化、勞動力市場的轉變極大地影響了世界經濟，也對教育產生了深遠影響。在快速變化的21世紀，一個國家的發展和競爭力取決于有知識、有能力、有技能的勞動群體（包括所有就業人口），還取決于是否能夠為勞動群體提供學習和更新知識及技能的機會，使他們在人生的任何階段最大限度地發揮潛能。

在這個快速變化的時代，教育發展面臨的挑戰是什么？如何最大程度地發揮人的潛能？可能的政策選擇是什么？近日，世界銀行資深教育專家王一丹的新書《適應變化中的世界：教育的靈活性、技能開發與就業能力》中文版對這些問題進行了解答，引起了廣泛的關注。日前，記者對王一丹博士進行了采訪。

人才培養面臨何種時代挑戰

記者：從世界范圍來看，快速變化的經濟社會環境，向人才培養提出了怎樣的要求？

王一丹：首先，技術進步縮短了生產周期，顯著地提高了生產率。在發達國家和快速發展的經濟體中，計算機正在輔助或取代大量的人工勞動，從而導致對高端技能人才的需求增長。對于復雜的溝通技能（即對信息的理解和解釋特定信息的能力）和專家式思維（如組建問題的能力）的需求穩步上升，而對那些只需要常規認知和低技能的勞動力的需求在下降。

其次，流動人口的增加也對技能人才培養提出挑戰。聯合國開發計劃署發布的《人類發展報告2009》顯示，每年約有500萬人跨越國境到其他國家居住，其中大部分是高技能人才（總累計人數約2.1億人，占世界人口的3%）。更大規模的移民發生在境內。約有7.4億人從農村遷入城市，這些境內移民大多數是非技能工人。這對教育也提出了多重挑戰，例如，如何把移民培訓成技能工人，如何確保移民子女在其流出地和流入地都享有相同的學習機會等。

值得一提的是，今天，很少有人在一家企業內工作一生。發達國家的現狀是如此，在發展中國家，這一趨勢也日漸明顯。據美國勞工統計局統計，一個人在18～44歲期間，平均更換11個工作。了解這一趨勢對教育部門具有重要意義。首先，一張文憑不能再終身受用。其次，提供變換職業、更新技能和再就業的培訓十分重要。

記者：那么，這個時代對發展中國家技能人才培養的挑戰是什么呢？

王一丹：發展中國家勞動人口技能培訓需求增加。2010-2050年，世界人口的增長將主要來自發展中國家。到2050年，亞洲勞動人口將增加22%，成為世界上擁有最多勞動人口的地區（34億）。這個趨勢凸顯出發展中國家把快速增長的青年群體培訓成為具有技能的勞動力的重要性。

服務業的發展也對勞動力提出了新的技能需求。過去十多年見證了全球范圍內從農業向服務業轉移的顯著變化。很多服務業的工作不僅要求有專門技能，還要求具有語言、管理、人際交往、解決問題以及決策等“軟能力”。在很多發展中國家，非正規經濟通常占到整體經濟的半數以上。非正規部門需要從業人員具有多種技能，包括創業技能，如管理、財務、溝通以及維護客戶關系的能力。

記者：在這樣的趨勢下，您認為什么樣的教育體系才能培養出符合時代需求的人才？

王一丹：實現人力資源的最大化有三個關鍵因素：一是以學習者的需求為中心建立一個靈活的教育體系；二是注重提供新的、適應需求的知識和技能，使人們能夠積極地參與到經濟活動中去；三是提高就業能力，加強學校和工作之間的聯系，為人們未來就業做準備。

改變傳統教育結構，建立靈活教育體系

很多國家的教育體系是選拔性而非全納性的，教育被分成普通教育和職業教育兩條互不相通的軌道，受教育者一生往往只能做一次選擇，而且教育過于正規化。

記者：如何理解以學習者的需求為中心建立一個靈活的教育體系？

王一丹：好的教育體系應該為人們提供適合其需要的內容、時間和方式，從而為人的能力得到充分發揮提供機會。

傳統的、選拔性的、以學歷為導向的正規教育和培訓模式，已經不能應對快速變化的世界對技能勞動力的需求。要實現國家的繁榮，所有的公民，包括青少年和成年人，都需要開發自身在能力和技能發展方面的潛力。成功的教育體系應當幫助人們實現繼續學習和就業的需求。

今天，教育承擔著多重任務：為人們步入高層次的教育、及時就業、更新技能和變換工作做準備?？萍己蛣趧恿κ袌龅目焖僮兓辜寄芨走^時、工作流動更為頻繁、變換專業和職業司空見慣。因此，教育在提供職業轉換、技能更新方面的作用需要加強。

記者：當下教育在靈活性上存在哪些不足？

王一丹：很多國家的教育體系缺乏靈活性，其教育體系是選拔性而非全納性的。教育被分成普通教育和職業教育兩條互不相通的軌道，受教育者一生只能做一次選擇，沒有補救的機會。

同時，長期以來，教育過分正規化。提供教育或培訓意味著教學樓、學位、文憑、幾年的學習期限和全職教師的配置。這種模式不但花費高而且周期長，且不能及時地滿足所有人的需求。而“非正規”教育，特別是網絡學習和短期培訓，通過靈活的課時安排和兼職學習等形式，可以彌補正規教育的不足，從而滿足不同群體的需求。

教育的一次機會還是二次或多次機會被認為與經濟發展直接相關。對于那些由于各種原因失去第一次機會（如上大學）的人來說，第二次機會不僅意味著重新獲得知識和技能從而獲得改變人生的機會，而且也對社會經濟發展有著積極的意義。

記者：靈活性在教育體系中具體體現在哪些方面？

王一丹：靈活的教育體系的關鍵要素之一是它的結構。在美國、加拿大，社區學院是教育系統中最具靈活性的部分，因為不同年齡、不同背景的學生都可以在有需要的時候在社區學院中找到適合自己的位置和課程。

近年來，在美國的社區學院出現了一股逆潮流：那些成功地完成了4年大學教育的畢業生正進入社區學院更新并學習市場需要的技能。2000年，這個群體的學生占到社區學院學生總數的16%。他們的特點包括：第一，兼職學習，選修一門或幾門課程；第二，具體專業選在技術和職業領域，諸如計算機、律師助理、商業、會計、物理治療、工程相關學科、室內裝潢、電子工程；第三，尋求更好的職業機遇。四年制大學的畢業生回到社區學院就讀的原因有：尋找新的職業（占56%）、獲取發展第二職業增加收入所需的技能、更新職業和技能、豐富個人，以及體驗不同課程以確定職業生涯等。

美國的學習體系在支持其發達經濟方面表現出兩大優勢：一是提供了第二次機會，即在人們有學習動力時提供學習機會，而學習動力并不一定出現在高中或大學初期。二是以就業需求為導向的培訓，由社區學院開設當地經濟發展所需要的課程。

軟能力和新技能開發是重大課題

開發以培養軟能力為目的的課程、方法、評估標準；建立快速回應勞動力市場需求的教育體系，以及將勞動力市場的信號傳遞到教育領域的機制。

記者：您提到教育要提供新的、適應需求的知識和技能，具體而言，什么是21世紀需要的能力和技能？

王一丹：對能力和技能的需求是隨著時間的變化而變化的。雖然工業化社會的能力和技能在今天仍然需要，但已無法滿足21世紀的需求。

迎接21世紀的是巨大的信息和科技革命。獲取信息、跨語言交流、使用并創造新技術等能力成為核心生產力。因此，在當今世界，極為重要的是掌握信息與通信技術（ICT）的技能。語言作為溝通和貿易的手段也得到了越來越多的關注。

以印度為例，由于大量勞動力具有新技術的開發能力并熟練掌握英語，其在世界信息與通訊技術領域處于領先地位。自然科學、數學和工程技術依然重要。有研究表明，擁有眾多工程師的國家，其經濟增長速度要快于那些擁有眾多律師的國家。21世紀的能力可以概括為三類：認知能力、職業技術能力和“軟能力”。

哈佛大學的加德納（Gardner）認為，“目前的正規教育基本上是為過去培養學生，而不是為未來的世界培養學生”。他提出了“面向未來的五種思維”：第一，學科思維，即至少掌握一種思考方式，形成獨特的以特定學科領域、工藝或專業為特點的認知模式。第二，綜合思維，即能夠從不同的渠道收集信息，客觀地理解和評價這些信息，并將它們變成對他人有意義的信息。第三，創新思維，即可以開辟新領域，闡明新思路，提出不尋常的問題，激發新的思考方式，得出出人意料的結論。第四，尊重思維，即能夠注意并歡迎不同個體和群體之間的差異，嘗試理解他人，并與之有效地協同工作。第五，道德思維，即將個人的工作性質以及個人所處社會的需求和愿望聯系起來的能力。

記者：對軟能力的需求是否針對發展中國家？

王一丹：“軟能力”是21世紀所需要的重要能力。如前所述，服務業和非正規經濟的從業人員需要軟能力?，F在很多人在中小企業工作，或在大企業的項目團隊中工作或自主創業。在這些領域，人們往往要承擔多重職責，需要多種能力。因此，領導能力、團隊合作、溝通等綜合能力變得尤為重要。

對軟能力的需求跨越國界，在發展中國家和發達國家同樣適用。例如，在菲律賓，雇主對核心技能進行了排名，排名靠前的包括解決問題、創造性思維、獨立工作、溝通、談判和領導能力等。在法國、孟加拉國、阿拉伯聯合酋長國這些不同類型的國家，對工作要求的描述表明雇主需要的是領導能力、團隊合作及溝通能力。在法國，一份招聘廣告把個人的精力、參與度和性格作為重要條件。在孟加拉國，對一個場地維護經理的要求包括“具備卓越的溝通和表達能力以及作為業務經理、人際關系的拓展者、創新者和能力開發者所需的高度的領導才能”。在阿拉伯聯合酋長國，一個汽車業的專家要求具備“出色的、在機構內有影響力的人際關系能力……致力于團隊合作和知識共享、并擁有與多學科團隊工作的經驗”。

記者：如何培養出具有軟能力和新技能的人才呢？

王一丹：軟能力是21世紀所需要的但也是教育領域所面臨的最大挑戰。目前的課程設置和對軟能力的需求有很大差距。教師總是更關注考試，而學生則為考高分而競爭。學校、教師和學生的評估標準只限于硬能力而非軟能力上。如果要發展軟能力，現行的考試體系和教學方法必須改革。進而開發出一套有效的從幼兒園到大學以培養軟能力為目的的課程和方法，以及相應的對軟能力的評估標準。

培養社會和經濟所需的新技能也是教育面臨的重大課題。在瞬息萬變的經濟中有效地培養學生所需的技能至少需要具備兩個條件：一是能夠快速回應勞動力市場需求的教育體系；二是將勞動力市場的信號傳遞到供給方教育領域的機制。培養適合市場需求的技能要有行業的參與，應加強雇主在教育中的聲音、減少技能與實際工作要求的差距和不足，實現當前就業和技能培養體系所能達到的最佳效果。這在職業技術教育方面尤其重要。

如何實現從學校到工作崗位的更好過渡

教育的干預是必要的，但并不足以實現就業。制定并實施一個綜合的，涉及政府、學校、企業及個人等的全方位戰略更為有效。

記者：在學生就業能力的培養上，您認為，教育的功能是什么？

王一丹：青年人可能尋求完成中等教育、職業教育或者高等教育，但教育本身并不是最終目標。優質的教育應當傳授有用的知識和技能，使得青年人能夠有效地參與到工作和社會中去，成功完成從學校到工作的過渡。

記者：為什么對許多學生來說，從學校到工作的過渡變得越來越困難？

王一丹：社會對學生從學校到工作過渡的關注是最近產生的現象。它與青年人的高失業率和尋找第一份工作的漫長等待期，以及勞動力市場的不確定性有直接關系。

幾十年前，在許多國家，從學校到工作的過渡在很大程度上是政府的責任。政府按照人口統計數字和對各行業的職業構成的預測來規劃教育。這種預測是以勞動力市場變化小、經濟和科技結構穩定為前提的。然而，當今的經濟、組織和科技結構正在發生著劇烈的變革，這些變革使企業內部發生了永久性的變化，從規模縮減、外包、企業合并到產品轉移，導致了對勞動力期望值的提高，也使得對人力資源需求的預測變得日益困難。

在很多國家，最近幾年中，大學生數量迅速增長，公共部門的人員已經超編，而大學生的期望值仍然很高，從而導致了較高的大學生失業率。

受教育程度被看作是就業的關鍵因素。在有崗位空缺的情況下，教育程度高會帶來更好的就業機會。然而，受教育人口的失業也很普遍。例如，首次求職的人比其他人有更長的就業等待期。在全球范圍內，大學畢業生或來自較富裕家庭的人比那些來自經濟困難家庭的人經歷的等待期更長，因為他們對工作的期望值更高和承擔失業的能力更強。

記者：解決學生從學校到工作崗位過渡的難題，提高學生的就業能力，有哪些關鍵因素？

王一丹：從學校到工作的過渡是一個復雜的問題。一個人的就業取決于綜合因素，包括就業機會、工資、勞動力市場規則、相關的教育和技能、資格、家庭背景、工作經驗、職業信息和個人選擇，等等。這些因素意味著教育的干預是必要的，但并不足以實現就業。制定并實施一個綜合的，涉及政府、學校、企業/雇主及個人等的全方位戰略更為有效。

使企業參與職業教育和培訓并鼓勵企業為學生提供工作經驗，是幫助學生未來就業的關鍵。雇主可通過提供工作經驗和最終就業在學生從學校到工作的過渡中發揮重要作用。

學校和工作之間的聯系也部分地取決于學生個人，因為何時進入勞動力市場、喜歡什么工作以及具有哪個領域的專長由個人決定。應鼓勵個人抓住技能學習和繼續教育的機會并利用自身優勢來應對技能的短缺，使自己能夠靈活地應對市場變化，積極尋找職業發展機會。

無論學生完成哪一級的教育，大多數畢業生都會在本地就業。因此，要減輕從學校到工作過渡的壓力，鼓勵當地企業參與以提高教育的相關性和就業選擇是非常重要的。這在職業技術教育和培訓方面尤其如此。

新加坡南洋理工學院與當地企業間的合作伙伴關系的特點是董事會由雇主代表和來自不同企業的教師組成，這些合作也給學校帶來最新的設備捐贈。通過伙伴關系的建立，企業的員工幫助學院搞項目，學院反過來幫助企業發展商業生產流程。與此同時，教師參與他們企業同行進行的創新、技術和產品開發。這一伙伴關系也培養出了當地企業高度需要，尤其是新興工業需要的畢業生。

記者：政府的作用是什么呢？

王一丹：與企業的合作伙伴關系并非自然形成。政府的干預和激勵機制是使企業成為培訓伙伴的關鍵。一些政府，例如英國、加拿大、法國、韓國等，已經嘗試鼓勵雇主為青年人提供工作經驗、學徒培訓和就業機會，包括為企業提供工作安置補貼和工資補貼等。

隨著就業選擇的擴大，職業信息、咨詢和指導變得日益重要。由于市場的不公平性，最貧困的人群缺乏獲取信息的途徑，所以他們對職業信息和指導的需求最大。因此政府部門的參與是必要的。公共部門能夠借助互聯網和學校建立職業信息網絡，提供勞動力市場所需技能的信息。

學校在職業咨詢方面發揮著獨特的作用。學?？梢酝ㄟ^設立并強調職業顧問的作用，以及提供與職業相關的信息和指導，幫助學生選擇課程，為他們未來就業做準備。

【王一丹簡介】

王一丹：世界銀行人類發展部資深教育專家、世界銀行教育部門職員發展培訓項目負責人，創辦并組織了一系列全球性和區域性的創新性課程，并在教育與技能、就業政策、中等教育、公共和民營部門合作等領域完成多部專著和文章。在美國匹茲堡大學獲得國際教育和管理博士學位，曾在紐約州立大學布法羅分校和哈佛大學做訪問學者，在北京大學擔任客座教授。

（來源：《中國教育報》 俞 水/文）