“后4%”時(shí)代用好管好教育經(jīng)費(fèi)

2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，20年前提出的這個(gè)“教育夢”終于圓夢了。

4%成果來之不易。我們要清晰認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)4%僅是起點(diǎn)，并非終點(diǎn)。鞏固4%的成果任重道遠(yuǎn)。

今年是4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的第一年，也是“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。教育部黨組書記、部長袁貴仁在2013年全國教育工作會(huì)議上指出：“4%的實(shí)現(xiàn)是中國教育史上的里程碑。今后要在保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長和用好管好上下功夫。”

“新的起點(diǎn)、新的格局、新的跨越、新的臺階”，在日前召開的全國教育財(cái)務(wù)工作暨“教育經(jīng)費(fèi)管理年”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，教育部黨組副書記、副部長杜玉波用4個(gè)“新”來概括“后4%”時(shí)代教育財(cái)務(wù)工作面臨的全新挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何鞏固好4%成果、籌好用好管好教育經(jīng)費(fèi)？正是“教育經(jīng)費(fèi)管理年”必須要回答的問題。

把錢籌好：牢牢抓住制度性“抓手”

如果把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比喻為水庫，那么教育財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)既要持續(xù)不斷地往里面灌水，確保達(dá)到4%的“最低水位線”，同時(shí)又要重新規(guī)劃溝渠的設(shè)計(jì)和水量分配。如何合理解決這兩個(gè)問題是“教育經(jīng)費(fèi)管理年”的題中應(yīng)有之義。

重新審視我國4%的發(fā)展之路不難發(fā)現(xiàn)，其方式不外乎兩種，一種是通過設(shè)計(jì)各種好政策和機(jī)制來吸納政府公共資源投向教育，另一種是借助政府承諾、行政推進(jìn)的方式，把4%量化、層層分解到省市縣的方式來實(shí)現(xiàn)4%。但后者并不能一直沿用下去，一旦離開了行政考核，教育投入就會(huì)上下波動(dòng)，4%如何為繼？

行政推進(jìn)的投入方式只能治標(biāo)，“花錢買機(jī)制”才是治本之策。持續(xù)往水庫里“灌水”需要制度抓手，要在投入的同時(shí)附帶和捆綁創(chuàng)新實(shí)踐、機(jī)制試驗(yàn)。在“教育經(jīng)費(fèi)管理年”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，杜玉波指出，現(xiàn)階段鞏固4%要牢牢抓住四個(gè)制度“抓手”：

——緊緊抓住法定增長這個(gè)“抓手”。《教育法》里有對“三個(gè)增長”的明確規(guī)定：一是“保證教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長”；二是“使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長”；三是“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。中央和地方各級政府都要從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，依法落實(shí)。

廣東省教育廳、財(cái)政廳研究制定了《2012-2015年省級財(cái)政教育投入和項(xiàng)目安排》，確定了2012年至2015年各年份、各級各類教育、各個(gè)方面投入安排，投入累計(jì)1 180億元。形成教育投入中期規(guī)劃與年度安排，把國家教育投入政策具體化，保證資金安排的預(yù)見性、連貫性和導(dǎo)向性。

——緊緊抓住新開辟的財(cái)政投入渠道“抓手”。對這幾年新開辟的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費(fèi)附加、開征地方教育附加、土地出讓收益計(jì)提教育資金等經(jīng)費(fèi)來源渠道，要進(jìn)一步完善好、落實(shí)好，形成長效機(jī)制。

——緊緊抓住生均撥款標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“抓手”。爭取用兩到三年時(shí)間，制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長機(jī)制。2012年，江蘇省建立學(xué)前教育和普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，填補(bǔ)了幼兒園和普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的空白，實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋。

——緊緊抓住監(jiān)測評價(jià)這個(gè)“抓手”。將這兩年實(shí)施的中央對各省財(cái)政教育投入努力程度的監(jiān)測評價(jià)機(jī)制常態(tài)化。中央財(cái)政實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對落實(shí)有關(guān)財(cái)政教育投入政策好的省份予以獎(jiǎng)勵(lì)。

要把錢籌好，光靠財(cái)政“一條腿”是不夠的，要形成財(cái)政投入主渠道和社會(huì)投入輔助渠道“兩條腿走路”。浙江在發(fā)展公辦教育的同時(shí)，積極支持鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，率先出臺了《關(guān)于實(shí)施國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見》及一系列配套文件，從加強(qiáng)投資管理服務(wù)入手，形成了公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的良好格局。2012年，全省民辦教育經(jīng)費(fèi)總投入為170.52億元，占全省教育經(jīng)費(fèi)總投入的12.38%。

把錢用好：優(yōu)化存量，用好增量

鞏固好4%不僅要“開源放水”，還要重新規(guī)劃溝渠的設(shè)計(jì)和水量分配，讓“源頭活水”流到最干涸的土地中。

在本次推進(jìn)會(huì)上，與會(huì)代表認(rèn)為：今后鞏固4%、用好教育經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)是“優(yōu)化存量，用好增量”。杜玉波指出：“存量部分優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增量部分突出重點(diǎn)，多做‘雪中送炭’的事，解決群眾最關(guān)注的問題；新增教育經(jīng)費(fèi)更多地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，更多地向弱勢群體傾斜。”

從過去的5年來看，新增的教育經(jīng)費(fèi)正是循著促公平和保質(zhì)量這兩條主線，成為在教育改革瓶頸處攻堅(jiān)克難的“鉆頭”。分析這些年教育經(jīng)費(fèi)在支出結(jié)構(gòu)上的走勢，基本上是一半以上的財(cái)力用于義務(wù)教育；一半以上的財(cái)力用于中西部地區(qū)；近一半財(cái)力用于保障辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)際上，不論是存量，還是增量，都要圍繞事業(yè)發(fā)展、群眾需要和薄弱環(huán)節(jié)，在“保基本”“補(bǔ)短板”“提質(zhì)量”“促公平”上做文章。

內(nèi)蒙古屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可用財(cái)力有限。盡管如此，2012年內(nèi)蒙古仍將公共財(cái)政支出的11.63%的資金用于教育，為了將每一分錢都用在刀刃上，內(nèi)蒙古將經(jīng)費(fèi)使用的重心放在“保基本”和“補(bǔ)短板”上。

職業(yè)院校歷年欠賬太多，一直是困擾湖南教育發(fā)展的“短板”。為了補(bǔ)短，湖南省在經(jīng)費(fèi)保障上穩(wěn)步發(fā)力，從2006年開始，省本級職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項(xiàng)資金累計(jì)投入11.7億元。全省預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)也由2006年的13.2億元，增加到2012年的72.6億元。

對于在2010年就率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的上海，教育發(fā)展整體上已經(jīng)走出規(guī)模擴(kuò)增和硬件建設(shè)為主的階段，其教育經(jīng)費(fèi)投入方式更多地向“提質(zhì)量”和“促公平”方向傾斜。在“十二五”期間增加的140億元專項(xiàng)資金中，上海把70%用于教育內(nèi)涵建設(shè)，地方高校內(nèi)涵建設(shè)基金的70%用于人才培養(yǎng)。

在本次推進(jìn)會(huì)上，來自多地教育行政部門的負(fù)責(zé)人集思廣益，為“后4%”時(shí)代的教育財(cái)務(wù)工作畫出了路線圖，其基本思路是：第一，堅(jiān)持“公辦民辦并舉、擴(kuò)大資源總量”，辦好學(xué)前教育；第二，堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、兜網(wǎng)底”，均衡發(fā)展義務(wù)教育；第三，堅(jiān)持“財(cái)政為主、其他渠道為輔”，基本普及高中階段教育；第四，堅(jiān)持“校企融合、獎(jiǎng)優(yōu)扶特”，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；第五，堅(jiān)持“增量調(diào)整、突出導(dǎo)向”，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展；第六，堅(jiān)持“助困獎(jiǎng)優(yōu)結(jié)合、促進(jìn)公平”，提高學(xué)生獎(jiǎng)助水平；第七，堅(jiān)持“完善制度、改善待遇”，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

把錢管好：關(guān)財(cái)權(quán)的“籠子”要打造得固若金湯

全國50多萬億元GDP，有2萬億元用于教育，如果管不好，用不好，就會(huì)造成國力的虛耗，引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，花每一分錢既要量力而行、量入為出，又要有標(biāo)準(zhǔn)、有“下限”意識。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持平安理財(cái)。

7月23日，國務(wù)院召開研究做好國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用和管理工作的會(huì)議，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政法律制度，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理。完善落實(shí)各項(xiàng)制度，提升教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化規(guī)范化管理水平。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。平安理財(cái)，制度為先。教育部財(cái)務(wù)司司長吳國生說，4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，在財(cái)政教育投入力度不斷加大的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)使用管理的責(zé)任也在不斷加大。如何用好管好，必須統(tǒng)籌完善覆蓋從資金分配到使用各個(gè)環(huán)節(jié)的教育財(cái)務(wù)制度體系，堅(jiān)持用制度管錢、管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，并將關(guān)財(cái)權(quán)的“籠子”打造得固若金湯。

教育部將4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的第二年定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，正是為了趁熱打鐵，進(jìn)一步推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)管理朝著制度化、科學(xué)化方向發(fā)展。今年4月15日，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》，對加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理提出了明確要求。各地在落實(shí)“教育經(jīng)費(fèi)管理年”時(shí)也紛紛出臺實(shí)施細(xì)則，將預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管審計(jì)，績效考核都納入制度的軌道中。

這其中，有些制度是通用的，今后的工作重點(diǎn)在于執(zhí)行。財(cái)政部副部長張少春介紹，2000年以來的公共財(cái)政體制改革初見成效，部門預(yù)算管理、國庫支付制度、政府采購制度，“收支兩條線”等制度已形成一系列的制度規(guī)范，教育經(jīng)費(fèi)管理也在嚴(yán)格按照這些規(guī)范執(zhí)行。

有些制度是在改革中“改”出來的。以前預(yù)算管理是“一言堂”，其決定權(quán)在行政職能部門手中。如今，在湖北省鄖縣，這種壟斷被打破了，每所學(xué)校以校為單位，成立了由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和普通教師代表參加的預(yù)算編制小組，精心編制收入、基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算草案，并交由全體教職工討論。

更深刻的變化發(fā)生在學(xué)校的財(cái)務(wù)制度上，“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)生態(tài)已經(jīng)初步形成。相比幾年前，現(xiàn)在校長們感受到最大的變化是學(xué)校財(cái)務(wù)由原來的“集中管理”到“集中記賬”的轉(zhuǎn)變，雖然只有兩字之差，內(nèi)涵卻完全不一樣，學(xué)校有了更多可以支配的錢，校長們肩上的責(zé)任也更重了。這樣的變化得益于教育部會(huì)同財(cái)政部新修訂頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。

經(jīng)費(fèi)運(yùn)用，重在監(jiān)管。近年來，各監(jiān)管部門對教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況的外部監(jiān)督不斷加強(qiáng)。在外部監(jiān)督不斷加強(qiáng)的同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)管也需跟上。尤其是針對高校科研、國有資產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)，要配合審計(jì)部門展開專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，內(nèi)外結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

陽光是最好的殺毒劑。在推進(jìn)“陽光財(cái)政”方面，中央和地方做了很多切實(shí)有效的工作。從宏觀上看，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理逐步公開。2012年教育部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息公開具體到了“項(xiàng)”。從微觀層面上，各級各類學(xué)校的財(cái)政預(yù)算、決算、重大支出項(xiàng)目進(jìn)一步公開。汕頭大學(xué)從2002年起與海外高校的做法接軌，每年向社會(huì)公布年度財(cái)務(wù)信息。與此同時(shí)，各地還在不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提升信息化管理水平。

制度落實(shí)是否到位，關(guān)鍵在于是否有一支適應(yīng)新形勢、新要求的高素質(zhì)專業(yè)化教育財(cái)會(huì)隊(duì)伍。自2011年《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》印發(fā)后，教育部組織了兩次總會(huì)計(jì)師公開選拔和委派工作，選拔出16位高校總會(huì)計(jì)師，并實(shí)施了異地異校任職，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好影響。陜西省積極實(shí)施總會(huì)計(jì)師委派試點(diǎn)工作，制定了《陜西省高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》，向11所省屬公辦普通高校試點(diǎn)委派了總會(huì)計(jì)師，還建立了高校總會(huì)計(jì)師聯(lián)席會(huì)議制度，通過定期會(huì)議，研究熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

習(xí)近平總書記講，“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來，這是最有競爭力的”。教育要上去，教育財(cái)務(wù)工作也必須跟上形勢的發(fā)展和要求。籌好、用好、管好教育經(jīng)費(fèi)，既是教育現(xiàn)代化的要求，又關(guān)系到億萬家庭的幸福。“教育經(jīng)費(fèi)管理年”是管理的新起點(diǎn)，但絕不是終點(diǎn)。通過管理，將來之不易的教育經(jīng)費(fèi)管好，管出效益，管出質(zhì)量，這才是教育和財(cái)務(wù)部門共同的心愿。

（來源：《中國教育報(bào)》）