省級政協(xié)主席“退?！钡恼我夂?/h1>
2013-12-31 00:00:00滑璇
華聲 2013年23期
2013年8月之后，中共廣東省委原副書記、省政法委書記朱明國，已是唯一一名兼任省委常委的政協(xié)主席。隨著11月下旬中央新一輪人事任免信息的發(fā)布，朱明國的上述三項黨內(nèi)職務(wù)，均由原工信部副部長、黨組副書記馬興瑞接任。至此，大陸31個省區(qū)市的政協(xié)主席，全部退出省委常委。
盡管各地政協(xié)主席卸任黨內(nèi)重要職務(wù)的消息已屢見不鮮，且今年以來，新疆、天津、遼寧、北京、重慶、福建、吉林、上海8省區(qū)市先后有所動作，但朱明國卸任省委常委時，依然引發(fā)熱議。
“我不知道這次人事調(diào)整是不是中央的統(tǒng)一要求。但有人認為，政協(xié)主席不再兼任常委是政協(xié)地位的下降。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授許耀桐分析，“不過從另一方面講，正因為不再兼任常委，政協(xié)主席才更敢說話。”
卸任黨內(nèi)要職
公開資料顯示，連同廣東在內(nèi)的上述9省，今年以來政協(xié)主席人選均無變化。而9位政協(xié)主席原本兼任的黨委常委職務(wù)則先后被調(diào)整。這種換省委常委、不換政協(xié)主席的做法，讓政協(xié)主席“退?！备袷侵泄苍谑藢萌腥珪昂笞龀龅摹耙?guī)定動作”。
事實上，絕大多數(shù)政協(xié)主席不僅“退常”，還卸任了多項黨內(nèi)重要職務(wù)。比如，廣東的朱明國、北京的吉林、上海的吳志明，曾任省級政法委書記；重慶的徐敬業(yè)、福建的張昌平，曾任省級紀委書記；吉林的黃燕明，曾任省委組織部部長。而9人中曾任省委副書記的，多達4人。
由于近1/3的省級政協(xié)主席，今年起才陸續(xù)卸任黨內(nèi)要職，人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)人資料庫中，不少人的職務(wù)還未更新。有些人的履歷中，依然同時標有“省委常委”“省政協(xié)主席”“省紀委書記”等多個職位。
在中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、憲法學(xué)專家韓大元看來，政協(xié)主席卸任黨內(nèi)重要職位是正常的、符合邏輯的。“從組織程序上說，多數(shù)干部去當政協(xié)主席的時候，應(yīng)該已經(jīng)在等待新人接任政法委書記、紀委書記這樣的職務(wù)了。由于人事原因，一些職位可能無法很快找到接替者，所以政協(xié)主席的黨內(nèi)職務(wù)就要保留”，韓大元說，“按理講，政協(xié)主席同時兼任黨內(nèi)重要職務(wù)，只能是過渡時期的做法，不應(yīng)該成為常態(tài)。”
相應(yīng)的，政協(xié)作為參政議政機構(gòu)，也需要經(jīng)驗豐富、資歷深厚的老同志?！昂忘h委、政府兩套班子相比，政協(xié)主席應(yīng)該是元老級的，他們要把治國理政的經(jīng)驗保存下來?！敝袊缈圃赫螌W(xué)研究所所長房寧認為，即便從年齡角度考量，保持各省政協(xié)主席的位置不變，而將其黨內(nèi)職務(wù)重新選任，也是合情合理。
此外，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，地方政協(xié)主席須經(jīng)地方政協(xié)全體會議選舉產(chǎn)生。所以從客觀上講，更換紀委書記、政法委書記、組織部長等的程序，遠比更換政協(xié)主席簡單易行?；蛟S，各省未來還會有新的職務(wù)調(diào)整，但政協(xié)主席一職的選舉須經(jīng)法定程序。
政協(xié)的現(xiàn)實角色
省級政協(xié)主席退出常委后，人們最關(guān)心的并非新任常委人選，而是此番調(diào)整過后政協(xié)的地位、權(quán)力是否會受到實質(zhì)性影響。
“1949年時，政治協(xié)商是國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。但此后，政協(xié)主要定位于參政議政，不是真正的權(quán)力機關(guān)。”國家行政學(xué)院的許耀桐說。
對此，中國社科院的房寧認為，盡管政協(xié)在四套班子中地位并不靠前，但現(xiàn)實作用依然不容忽視?！爸袊膮f(xié)商民主，要求執(zhí)政黨在重大問題上征求政協(xié)意見。而通過調(diào)研、巡視、提案等常規(guī)性活動，政協(xié)委員隨時可以就干部選拔、重大決策等問題提出意見，”房寧斷言，“政協(xié)絕不是花瓶?！?/p>
曾經(jīng)擔(dān)任過北京市政協(xié)委員的中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授叢日云認為，政協(xié)的實際作用與理論期許之間，仍然存在差距。
叢日云說，政協(xié)的制度性活動分為三類：第一，是為了自身存在和運作進行的會議，比如選舉主席、副主席的全體大會等；第二，是履行參政議政職能的提案活動；第三，是帶有監(jiān)督性質(zhì)的視察。但上述三類活動的程序性意義更大些。
上世紀90年代擔(dān)任北京市政協(xié)委員時，叢日云曾提交提案，建議運用民意調(diào)查的方法對政府工作做出客觀評價。然而，提案上交后如泥牛入海，再無消息?；叵肫饋恚瑓踩赵品Q，這份提案沒能通過政協(xié)內(nèi)設(shè)的提案委員會的審查，并未立案。與此形成對比，當時另一位政協(xié)委員建議在單位旁修建一個公共廁所，卻得以立案，并最終修建成功。
叢日云說：因為政協(xié)主席通常還有市委常委甚至市委副書記的身份，可以直接把看到的情況向上面匯報，所以下面的官員在接受視察時都會認真匯報、陪同，非常重視、很是上心。但有些普通政協(xié)委員的提案，在具體落實中往往并不理想。
被邊緣化還是更加獨立？
政協(xié)主席退出常委，引發(fā)了兩種不同的評價。
叢日云認為，政協(xié)主席一旦失去常委頭銜，地位很有可能大幅下降。
“政協(xié)主席在社會上受重視，往往因為他是黨委常委成員。因為從中央到地方，最核心的權(quán)力機關(guān)就是黨委，它在很大程度上可以決定人事任免?！眳踩赵普J為，這種政協(xié)主席地位下降的趨勢，還可能波及政協(xié)本身。“當然，政協(xié)自己也有影響力。如果在組織關(guān)系層面，政協(xié)主席在中共黨內(nèi)的優(yōu)勢不再，政協(xié)的影響力也會隨之消減?！?/p>
另一個現(xiàn)象值得關(guān)注，就在省級政協(xié)主席紛紛退常的同時，越來越多的省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長進入常委序列。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年11月，內(nèi)地31個省區(qū)市中共有22名省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長位列常委。這一數(shù)字在2000年只有1名，在2006年為15名，在2012年達到23名。
盡管統(tǒng)戰(zhàn)部部長進常委的數(shù)字越來越多，中央黨校教授蔡霞卻認為，目前依然很難說清這是否是未來趨勢?！耙驗榻y(tǒng)戰(zhàn)部部長進常尚未形成慣例。至于哪些人進常、什么樣的進法，可能包含了對各方情況的考量和權(quán)衡，是一個全局性問題?！辈滔颊f。
通過對上述情況的分析，叢日云認為，從黨內(nèi)常委分工的角度看，今后統(tǒng)戰(zhàn)部部長的地位可能會有所上升。畢竟政協(xié)主席退常后，原本黨內(nèi)聯(lián)系政協(xié)的工作需要有人來承接。
對于政協(xié)被邊緣化的擔(dān)憂，社科院政治學(xué)所的房寧表示可以理解，卻并不認同?！霸谥醒胍患?，政協(xié)主席還是常委沒變啊?！狈繉幷f，“這一步調(diào)整，實際是要加強政協(xié)的地位，而不是讓它被邊緣化。”
事實上，從近年來各省政協(xié)主席的發(fā)展路徑來看，不少省級政協(xié)主席轉(zhuǎn)任黨政實職或獲得升遷。2013年1月，吉林省原政協(xié)主席巴音朝魯，成為吉林省委副書記、省長；北京市原政協(xié)主席王安順，成為北京市委副書記、市長。更早些時候，曾任遼寧省政協(xié)主席的張文岳，在2007年成為遼寧省委書記、省長。另一位曾經(jīng)的遼寧省政協(xié)主席駱琳，也在2012年成為正部級的中華全國供銷總社黨組成員。
“與過去相比，政協(xié)主席也慢慢顯出年輕化勢頭。原來為了專門的人事安排選任政協(xié)主席的傾向，也正向著為了工作安排選任的方向而發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W(xué)的韓大元認為，這些變化都表明中央對政協(xié)的工作越來越重視，而不是將其邊緣化。與此對應(yīng)，此番人事調(diào)整的目的，也在于加強政協(xié)獨立性，使其能夠更好的發(fā)揮監(jiān)督及參政議政作用。
“按照法律程序，對于中共的人事決定、重大決策，政協(xié)都是可以反對的。如果政協(xié)主席兼任常委，政協(xié)在表達反對意見時就會出現(xiàn)顧慮?！表n大元解釋，一方面，政協(xié)主席本身就是決策過程的參與者，自己沒法反對自己的決定；一方面，他是黨委常委，想發(fā)表反對意見也很為難。角色的沖突，反而不利于政協(xié)對執(zhí)政黨作出一個客觀、獨立的評價和監(jiān)督。
2013年8月之后，中共廣東省委原副書記、省政法委書記朱明國，已是唯一一名兼任省委常委的政協(xié)主席。隨著11月下旬中央新一輪人事任免信息的發(fā)布，朱明國的上述三項黨內(nèi)職務(wù)，均由原工信部副部長、黨組副書記馬興瑞接任。至此，大陸31個省區(qū)市的政協(xié)主席，全部退出省委常委。
盡管各地政協(xié)主席卸任黨內(nèi)重要職務(wù)的消息已屢見不鮮，且今年以來，新疆、天津、遼寧、北京、重慶、福建、吉林、上海8省區(qū)市先后有所動作，但朱明國卸任省委常委時，依然引發(fā)熱議。
“我不知道這次人事調(diào)整是不是中央的統(tǒng)一要求。但有人認為，政協(xié)主席不再兼任常委是政協(xié)地位的下降。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授許耀桐分析，“不過從另一方面講，正因為不再兼任常委，政協(xié)主席才更敢說話。”
卸任黨內(nèi)要職
公開資料顯示，連同廣東在內(nèi)的上述9省，今年以來政協(xié)主席人選均無變化。而9位政協(xié)主席原本兼任的黨委常委職務(wù)則先后被調(diào)整。這種換省委常委、不換政協(xié)主席的做法，讓政協(xié)主席“退?！备袷侵泄苍谑藢萌腥珪昂笞龀龅摹耙?guī)定動作”。
事實上，絕大多數(shù)政協(xié)主席不僅“退常”，還卸任了多項黨內(nèi)重要職務(wù)。比如，廣東的朱明國、北京的吉林、上海的吳志明，曾任省級政法委書記；重慶的徐敬業(yè)、福建的張昌平，曾任省級紀委書記；吉林的黃燕明，曾任省委組織部部長。而9人中曾任省委副書記的，多達4人。
由于近1/3的省級政協(xié)主席，今年起才陸續(xù)卸任黨內(nèi)要職，人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)人資料庫中，不少人的職務(wù)還未更新。有些人的履歷中，依然同時標有“省委常委”“省政協(xié)主席”“省紀委書記”等多個職位。
在中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、憲法學(xué)專家韓大元看來，政協(xié)主席卸任黨內(nèi)重要職位是正常的、符合邏輯的。“從組織程序上說，多數(shù)干部去當政協(xié)主席的時候，應(yīng)該已經(jīng)在等待新人接任政法委書記、紀委書記這樣的職務(wù)了。由于人事原因，一些職位可能無法很快找到接替者，所以政協(xié)主席的黨內(nèi)職務(wù)就要保留”，韓大元說，“按理講，政協(xié)主席同時兼任黨內(nèi)重要職務(wù)，只能是過渡時期的做法，不應(yīng)該成為常態(tài)。”
相應(yīng)的，政協(xié)作為參政議政機構(gòu)，也需要經(jīng)驗豐富、資歷深厚的老同志?！昂忘h委、政府兩套班子相比，政協(xié)主席應(yīng)該是元老級的，他們要把治國理政的經(jīng)驗保存下來?！敝袊缈圃赫螌W(xué)研究所所長房寧認為，即便從年齡角度考量，保持各省政協(xié)主席的位置不變，而將其黨內(nèi)職務(wù)重新選任，也是合情合理。
此外，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，地方政協(xié)主席須經(jīng)地方政協(xié)全體會議選舉產(chǎn)生。所以從客觀上講，更換紀委書記、政法委書記、組織部長等的程序，遠比更換政協(xié)主席簡單易行?；蛟S，各省未來還會有新的職務(wù)調(diào)整，但政協(xié)主席一職的選舉須經(jīng)法定程序。
政協(xié)的現(xiàn)實角色
省級政協(xié)主席退出常委后，人們最關(guān)心的并非新任常委人選，而是此番調(diào)整過后政協(xié)的地位、權(quán)力是否會受到實質(zhì)性影響。
“1949年時，政治協(xié)商是國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。但此后，政協(xié)主要定位于參政議政，不是真正的權(quán)力機關(guān)。”國家行政學(xué)院的許耀桐說。
對此，中國社科院的房寧認為，盡管政協(xié)在四套班子中地位并不靠前，但現(xiàn)實作用依然不容忽視?！爸袊膮f(xié)商民主，要求執(zhí)政黨在重大問題上征求政協(xié)意見。而通過調(diào)研、巡視、提案等常規(guī)性活動，政協(xié)委員隨時可以就干部選拔、重大決策等問題提出意見，”房寧斷言，“政協(xié)絕不是花瓶?！?/p>
曾經(jīng)擔(dān)任過北京市政協(xié)委員的中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授叢日云認為，政協(xié)的實際作用與理論期許之間，仍然存在差距。
叢日云說，政協(xié)的制度性活動分為三類：第一，是為了自身存在和運作進行的會議，比如選舉主席、副主席的全體大會等；第二，是履行參政議政職能的提案活動；第三，是帶有監(jiān)督性質(zhì)的視察。但上述三類活動的程序性意義更大些。
上世紀90年代擔(dān)任北京市政協(xié)委員時，叢日云曾提交提案，建議運用民意調(diào)查的方法對政府工作做出客觀評價。然而，提案上交后如泥牛入海，再無消息?；叵肫饋恚瑓踩赵品Q，這份提案沒能通過政協(xié)內(nèi)設(shè)的提案委員會的審查，并未立案。與此形成對比，當時另一位政協(xié)委員建議在單位旁修建一個公共廁所，卻得以立案，并最終修建成功。
叢日云說：因為政協(xié)主席通常還有市委常委甚至市委副書記的身份，可以直接把看到的情況向上面匯報，所以下面的官員在接受視察時都會認真匯報、陪同，非常重視、很是上心。但有些普通政協(xié)委員的提案，在具體落實中往往并不理想。
被邊緣化還是更加獨立？
政協(xié)主席退出常委，引發(fā)了兩種不同的評價。
叢日云認為，政協(xié)主席一旦失去常委頭銜，地位很有可能大幅下降。
“政協(xié)主席在社會上受重視，往往因為他是黨委常委成員。因為從中央到地方，最核心的權(quán)力機關(guān)就是黨委，它在很大程度上可以決定人事任免?！眳踩赵普J為，這種政協(xié)主席地位下降的趨勢，還可能波及政協(xié)本身。“當然，政協(xié)自己也有影響力。如果在組織關(guān)系層面，政協(xié)主席在中共黨內(nèi)的優(yōu)勢不再，政協(xié)的影響力也會隨之消減?！?/p>
另一個現(xiàn)象值得關(guān)注，就在省級政協(xié)主席紛紛退常的同時，越來越多的省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長進入常委序列。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年11月，內(nèi)地31個省區(qū)市中共有22名省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長位列常委。這一數(shù)字在2000年只有1名，在2006年為15名，在2012年達到23名。
盡管統(tǒng)戰(zhàn)部部長進常委的數(shù)字越來越多，中央黨校教授蔡霞卻認為，目前依然很難說清這是否是未來趨勢?！耙驗榻y(tǒng)戰(zhàn)部部長進常尚未形成慣例。至于哪些人進常、什么樣的進法，可能包含了對各方情況的考量和權(quán)衡，是一個全局性問題?！辈滔颊f。
通過對上述情況的分析，叢日云認為，從黨內(nèi)常委分工的角度看，今后統(tǒng)戰(zhàn)部部長的地位可能會有所上升。畢竟政協(xié)主席退常后，原本黨內(nèi)聯(lián)系政協(xié)的工作需要有人來承接。
對于政協(xié)被邊緣化的擔(dān)憂，社科院政治學(xué)所的房寧表示可以理解，卻并不認同?！霸谥醒胍患?，政協(xié)主席還是常委沒變啊?！狈繉幷f，“這一步調(diào)整，實際是要加強政協(xié)的地位，而不是讓它被邊緣化。”
事實上，從近年來各省政協(xié)主席的發(fā)展路徑來看，不少省級政協(xié)主席轉(zhuǎn)任黨政實職或獲得升遷。2013年1月，吉林省原政協(xié)主席巴音朝魯，成為吉林省委副書記、省長；北京市原政協(xié)主席王安順，成為北京市委副書記、市長。更早些時候，曾任遼寧省政協(xié)主席的張文岳，在2007年成為遼寧省委書記、省長。另一位曾經(jīng)的遼寧省政協(xié)主席駱琳，也在2012年成為正部級的中華全國供銷總社黨組成員。
“與過去相比，政協(xié)主席也慢慢顯出年輕化勢頭。原來為了專門的人事安排選任政協(xié)主席的傾向，也正向著為了工作安排選任的方向而發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W(xué)的韓大元認為，這些變化都表明中央對政協(xié)的工作越來越重視，而不是將其邊緣化。與此對應(yīng)，此番人事調(diào)整的目的，也在于加強政協(xié)獨立性，使其能夠更好的發(fā)揮監(jiān)督及參政議政作用。
“按照法律程序，對于中共的人事決定、重大決策，政協(xié)都是可以反對的。如果政協(xié)主席兼任常委，政協(xié)在表達反對意見時就會出現(xiàn)顧慮?！表n大元解釋，一方面，政協(xié)主席本身就是決策過程的參與者，自己沒法反對自己的決定；一方面，他是黨委常委，想發(fā)表反對意見也很為難。角色的沖突，反而不利于政協(xié)對執(zhí)政黨作出一個客觀、獨立的評價和監(jiān)督。
