電子政務(wù)亟待頂層設(shè)計(jì)

望著眼前還散發(fā)著油墨香的《中國(guó)電子政務(wù)年鑒（2012）》（以下簡(jiǎn)稱《年鑒》），陸首群露出了欣慰的笑容。這位70多歲的老人，目前擔(dān)任著電子政務(wù)理事會(huì)理事長(zhǎng)，為組編這本140萬字的“大部頭”可以說是嘔心瀝血。

陸首群向《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)記者介紹說，這部年鑒由電子政務(wù)理事會(huì)組編，是我國(guó)首部全面記載中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府電子政務(wù)的主要進(jìn)程、匯集國(guó)家主管部門指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的重要文件，收錄年度電子政務(wù)的專題報(bào)告和觀察評(píng)述，發(fā)布電子政務(wù)的重要成果和年度人物等先進(jìn)個(gè)人信息，整理電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工具書。

記者翻開《年鑒》，數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了積極進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)支撐能力不斷加強(qiáng)，成為治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)設(shè)施。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市，90%以上的市和80%以上的縣。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力待加強(qiáng)

目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，跨部門、跨地區(qū)、中央和地方間缺乏穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制。中央部委和地方政府基本形成了由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和信息中心構(gòu)成的政府信息化管理“三位一體”的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制。但是這種模式在不同部門和地區(qū)的運(yùn)行有所不同，取得的實(shí)際效果差異很大，由于沒有形成上下統(tǒng)一的CIO制度，容易形成職權(quán)分散、缺乏權(quán)威。大部制改革后，大部分地方政府都成立工業(yè)和信息化部門，但是名稱上有所不同，有工業(yè)和信息化廳（委員會(huì)）、經(jīng)濟(jì)和信息化廳（委員會(huì)），在地方工業(yè)和信息化部門處室設(shè)置中，信息化相對(duì)處于弱勢(shì)。

當(dāng)前，地方電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)置在經(jīng)信委、發(fā)改委、辦公廳（室）等，直屬部門均有電子政務(wù)支撐機(jī)構(gòu)。目前超過一半的地方政府將電子政務(wù)管理職能設(shè)在信息化推進(jìn)處或信息處，具體的省份為河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆；26%的省級(jí)政府的工業(yè)和信息化部門設(shè)立了單獨(dú)電子政務(wù)處或電子政務(wù)與信息資源處、電子政務(wù)與信息安全處，具體是北京、天津、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東；超過10%的省級(jí)政府沒有設(shè)置專門的電子政務(wù)管理部門或明確電子政務(wù)管理職能，有3%的省級(jí)政府雖設(shè)有信息化推進(jìn)司，但是電子政務(wù)的管理職能放在了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委。

在陸首群看來，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)入手，理順管理體制，才能改變現(xiàn)狀，推進(jìn)電子政務(wù)快速發(fā)展。

系統(tǒng)建設(shè)國(guó)產(chǎn)化率低

當(dāng)前，盡管我國(guó)民族IT產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過程中信息技術(shù)受制于人的問題仍然十分突出，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要信息系統(tǒng)使用國(guó)產(chǎn)軟硬件的比例還不是很高。中國(guó)電子政務(wù)的強(qiáng)大市場(chǎng)需求，培植了許多強(qiáng)大的國(guó)外IT企業(yè)，但在培植有影響力的民族品牌企業(yè)和產(chǎn)品方面的實(shí)際推動(dòng)力還不夠。電子政務(wù)實(shí)踐提升了國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新品牌影響力，但與國(guó)外差距仍不容樂觀。國(guó)內(nèi)信息服務(wù)業(yè)及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)外仍存在較大差距。以國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為例，多年來，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)超過90%的市場(chǎng)份額被國(guó)際巨頭占領(lǐng)。經(jīng)過10年的努力，國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)在電子政務(wù)等行業(yè)取得了突破。但由于國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)由于起步晚，在眾多領(lǐng)域尤其是高端產(chǎn)品方面無法與國(guó)際巨頭相抗衡。

陸首群表示，經(jīng)過近10年的發(fā)展，中國(guó)電子政務(wù)相關(guān)自主信息技術(shù)產(chǎn)品不斷豐富，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，但同時(shí)也面臨產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題，主要表現(xiàn)在自主信息技術(shù)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)還不能形成體系，高端數(shù)據(jù)庫(kù)、芯片、服務(wù)器和操作系統(tǒng)等不能自給，電子政務(wù)建設(shè)成本居高不下、安全無法保障。當(dāng)前急需要從業(yè)務(wù)需求和建設(shè)重點(diǎn)入手，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，整體設(shè)計(jì)電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)框架、產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)攻關(guān)方向，真正實(shí)現(xiàn)“政府先行”的戰(zhàn)略部署。