城市化的世園詮釋

城市化，是現代化進程中的必然選擇，城市化的發展，在各地有著不同的路徑，或是產業提升的結果，或是大城市的帶動。而在百果山，這條路獨特又自然。世園會的選址，于園區涉及的畢家上流社區和楊家上流社區而言，是一件決定未來命運的歷史事件，也因為世園會，生活在這里的人們，如何完成從村民向市民的角色轉換，成了一個擺在面前的問題。

“遷得出”的秘訣

張意發在世園執委會土地房屋征收部負責拆遷工作，多年來，他一直工作在與拆遷戶直接打交道的一線，他向記者介紹，園區涉及的畢家上流和楊家上流社區，總共約1900戶人家，拆遷工作包括住宅、宅基地的拆遷，還有山莊、飯店、廠房、企業等非住宅和地上附著物的拆遷。拆遷工作首先從楊家上流社區啟動，啟動后三天時間內，320戶全部簽約完成，而拆除工作，僅用了半個月就全部完成，沒有出現一個“釘子戶”。拆遷工作的順利和用時之短，在青島市也是開辟了先河。

在一般人眼中，拆遷是一項錯綜復雜甚至矛盾突出的工作，往往與“強拆”等字眼有著聯系，而在畢家上流社區和楊家上流社區，拆遷工作是如何得以順利進行的呢？

在張意發看來，原因不外乎兩點：社區領導班子威信高，前期工作做得比較充分。

“這兩個社區最突出的特點，就是工作做得扎實細致，領導班子成員威信高，整個社區的風氣比較正。”張意發說，畢家上流、楊家上流兩個社區的拆遷工作，延續了李滄區的政策，對于應該得到多少實物補償、現金補償等，老百姓都很清楚，而補償方案也是在充分征求村民意見的基礎上作出的。

“前些年，一些重大的工程，比如李村河的整治，牽涉到一些百姓的菜地之類要拆遷的，老百姓都是說讓就讓出來了，到了世園會的拆遷，也依然如此，李滄區的拆遷政策一直是延續性的。”

尊重村民的意愿，保障村民的利益，這是拆遷工作的首要原則，也是拆遷順利進行的不二法門。據介紹，在畢家上流和楊家上流社區的拆遷中，執行“進門算面積”的政策，院落、房屋都按照面積分房子，發補償。以一戶有四間房屋的農家為例，拆遷后，可以分到三套樓房，其中一套是多層，兩套高層，另外，可以優惠的價格購買20平米商品房，高層還有8%的公攤補助，現金補償則能夠分得10萬元左右。

在拆遷后，社區也有合理的過渡措施，比如為村民發放租房補貼，以使村民安然過渡到安置房。

這樣的補償標準和安置措施，無疑解決了村民的后顧之憂，利益得到了保障，拆遷工作自然順利。

“穩得住”與“能致富”

真正的城市化是一套完整的體系，從最初的征收土地，合理補償，安置房，到農民無地后的生存，養老，醫療，缺一不可。對照拉美的城市化進程，不難發現，倘若沒有產業拉動和就業的保障，城市化就會伴隨著大量貧民窟的涌現，而“新型城市化”決不應該是簡單意義上的“人口城市化”和“土地城市化”，更不應該是“房地產化”。城市化應該是“人的城市化”，要把村民納入到現代文明的體系中來。

一拆了之不是長久之計，讓村民遷得出、穩得住、能致富才是正道。解決不好城市化后農民的就業、收入等問題，無序的、沒有詳細規劃的拆遷就是農民重新返貧的第一步。世博園區的拆遷，又是如何為村民的未來出路做打算的呢？

據張意發介紹，過去畢家上流和楊家上流由于山地多，可用地非常少，村民大多以種果樹、蔬菜為生，青壯年男性則大多外出打工。2004年，“村改居”，社區把地都收回了，除了一次性給予補償之外，土地被收回以后，社區對居民實行了強有力的基本生活保障，按照季度發放米、面、油等生活用品，逢年過節還發放現金補助。

“授人以魚不如授人以漁”，最大的問題，還是應當保障拆遷后的后續發展。在村莊改造中，規劃了四類用地：一部分拿出來用于村莊的安置，稱為安置用地；一部分是補虧用地，這部分會被招拍掛；一部分是經濟發展用地，按照規劃，村莊改造必須預留出土地總量的百分之三十，用于后續發展，保障村民以后的生活；其余部分就是一般可征地，主要包括綠地、道路等。

征地費用也被分成三塊，百分之六十以上是安置補助費用，由政府管理，用于繳納村民的醫療、養老等保險。土地補償費由街道管理，如果使用這部分費用，必須通過公示；另外，對村民的菜地、豬圈等地上附著物再給予一部分補償。

據介紹，經濟發展用地的拍賣收益，80%都歸社區，有力地保障了村民拆遷后的生活。以醫療、養老保險為例，村民自己只需要繳納三分之一，其余三分之二由社區承擔。村民退休后，能夠按月領取養老金，回遷房全部裝修好，達到拎包入住的標準，實行免十年物業費的政策。

談到拆遷前后兩個社區的變化，張意發感觸頗多：“過去這里很窮，交保險都有困難，村里沒有收入來源，只能靠出租土地建飯店、廠房之類換取微薄的租金，而現在社區的生活水平已經步入了小康，過去‘吃商品糧’把戶口遷出去的人，現在都想回來。”

世園會對一座城市而言，具有多方面的帶動作用，因為世園會，政府所作的大投入、大建設，對整個城市的交通、物流、金融、商業和城市建設的影響都是巨大的。而畢家上流社區無疑是最直接的受益者。“世園會的一大方針就是‘園內投資，園外受益’，政府投入了大量資金，建設基礎設施，基礎設施有了，周圍區域不但地價上來了，人氣也旺起來了。”張意發對世園會開園后的前景充滿信心。

離開土地之后，這些居民的就業問題更是重中之重，促進村民非農就業，才是城市化順利推進的考量指標，張意發向記者說：“社區在考慮今后居民的就業問題，回遷后的安置區物業管理、保潔、綠化等都可以吸納一部分勞動力，而沿街商業的加速發展，也可以解決一部分就業問題，世園會開園之后的日常維護、管理工作，也會優先考慮當地居民。”

別樣的生活

世園會剛剛開啟了倒計時一周年的腳步，它對這座城市有怎樣深遠的影響，目前還無法估算，但就百果山而言，世園會的確實實在在地改變了這里的生活面貌。從村民到市民，是物質財富的提升積累，更是生活方式的轉變。

費孝通在《鄉土中國》一書中寫道：“鄉村里的人口似乎是附著在土地上的，一代一代地下去，不太有變動。我們可以相信，以農為生的人，世代定居是常態，遷移是變態。”百果山上的小村子里生活著祖祖輩輩種地為生的村民，對于這部分人來說，城市不僅僅是高樓大廈、寬闊的馬路、車水馬龍，更是揮別世世代代“面朝黃土背朝天”的農耕生活，開啟另一種全新的歷程。

“其實，村子拆遷后，影響的不只是一代人，至少就目前看來，對三代人都有影響。”黃旭輝是浮山后一位居民，在他的印象里，村子拆遷是七八年前的事情了，過去浮山后片區也是農村，村民種地為生，作為較早完成拆遷的區域，生活在這里的人們顯然對于從村民到市民這一角色的轉換已經適應。

如今黃旭輝在小區物業做著會計工作，他向記者講述，拆遷帶來的除了房子、補償、保險等有形的保障以外，更多的是人們思想觀念的改變。離開了土地，村民們逐漸過上了原先想也不敢想的“城里人”的生活：老年人爬山、打球、跳舞，空閑時間去旅游；孩子們則能夠接受更高水平的教育，培養各種興趣特長，鋼琴、書法、游泳……

像浮山后這樣的地方，在青島還有很多，透過它們，我們或可想見百果山的未來，“城市讓生活更美好”并不只是一句口號，城市化的路徑，正在百果山人越來越美好的生活中，被詮釋得日漸清晰。