“經濟升級版”觀察

國務院總理李克強提出的“中國經濟升級版”，在開局之際面臨一個極為復雜的大環境。

4月15日，國家統計局發布數據顯示，2013年一季度中國GDP同比提高7.7%，低于此前多數機構預期，而貨幣數據則明顯增長，尤其是M2過百萬億，超過GDP的兩倍，引發不少爭議。

外界爭議之中，4月17日，李克強主持召開國務院常務會議，對當前形勢給出樂觀定調：一季度國民經濟運行平穩，總體良好，經濟增長速度、城鎮新增就業等主要指標穩定在合理區間。

不過，會議同時強調，當前面臨的國內外環境十分復雜，平穩運行與隱憂風險并存，制約發展的矛盾不斷顯現。要用更大氣力釋放改革紅利，加大結構調整力度，激發企業和市場活力，穩中求進，增加就業和收入，提高質量與效益，加強節能環保，努力打造中國經濟升級版。

多方分析都聚焦于增長數據，而在“中國經濟升級版”戰略構想中，“增長”并非唯一的，也不是最重要的目標。

有專家向《財經國家周刊》記者表示，質量效益、需求結構、產業水平、城鄉發展、節能環保、人民生活等方面，將是衡量中國經濟升級版的幾個重要維度。

新一屆國務院領導集體履職，中國經濟升級版即拉開序幕。《財經國家周刊》記者了解，當前有多家權威機構資深人士正合力研究這一戰略命題，以深化其內涵，供高層決策參考。

經濟升級版開局

3月17日，李克強在擔任總理后的中外記者會上，首次提出“中國經濟升級版”。在談到實現2020年經濟發展目標時，他表示，“關鍵在推動經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約有新提升，打造中國經濟的升級版。”

自此，這一概念迅速成為宏觀戰略方面的一個關鍵詞。3月27日至29日，李克強在上海召開部分省市經濟形勢座談會時，再次重筆墨談及經濟升級。他表示，要圍繞經濟升級的需求，像“抓工業上項目”那樣對發展服務業下功夫、出實招，釋放擴大就業潛力。

國家統計局數據顯示，2013年第一季度，服務業占整體經濟規模的比重為47.8%，比去年同期提高1.6%，超過了制造業的占比。從長遠看，中國工業化已步入中后期，工業進一步發展需要以生產型服務業的發展為基礎。

對于資源環境約束，李克強要求各級政府力推綠色發展，把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發展的重要內容。他還指出沒有積極主動的“升級”，發展也難以穩住、更難持續。

事實上，關于促進經濟升級的一系列政策已開始布局。

3月27日召開的國務院常務會議，研究確定了今年政府重點工作的部門分工，涉及保障民生、房地產調控、環境保護、放寬民間投資準入等多個方面。

進入4月份后，現代農業綜合配套改革試驗工作、進一步擴大“營改增”試點等改革舉措陸續出臺。

業內人士認為，農業改革與城鎮化發展相輔相成，“營改增”試點擴圍事關分稅制改革的完善，為下一步地方政府財政預算透明化、減少對經濟的微觀干預鋪路。這些舉措都事關經濟升級。

宏觀調控如何把握，也對經濟升級的前景具有重要意義。4月12日，李克強在專家和企業負責人座談會上談到了經濟政策的“遠近結合”問題，“出臺的每一項政策，既要對解決當前問題有針對性，更要為長遠發展‘墊底子’”。這個“底子”可能就是經濟升級版的平臺。

實際上，解決短期問題的調控政策如果時過境遷，有可能成為經濟中長期發展的障礙，要想實現“升級版”，宏觀調控需要在短期突出問題和中長期問題的結合點上發力。

解決產能過剩便是其中重要一步。產業布局與資金投向扭曲，既是經濟增長乏力的重要原因，還將造成更多資金與資源浪費，成為產業水平提高的障礙。

這一問題顯然已經納入決策層的部署。3月27日國務院常務會議強調要加快產業結構調整，表示將分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法。3月29日，李克強在上海考察時指出，面對競爭激烈、產能過剩矛盾突出要素成本上升的壓力，要支持企業加快調整優化結構，提高科技創新對經濟增長的貢獻率，推動產業向中高端升級，實現進中求好。

釋放改革紅利

“中國經濟升級版”概念提出后不久，不少地方政府也紛紛出臺了地方經濟升級版。一時間，利用資本市場打造山東經濟“升級版”、“爬坡過坎”打造青海經濟升級版、哈大高鐵助力東北經濟升級……各種地方的升級版本紛紛出爐。

實際上，經濟發展方式轉型等政策方向已提出多年，但部分地方政府仍在相當程度上固守舊的發展模式。那么，如何保證本輪經濟升級落于實處？

“最重要的是要通過市場化改革，來實現經濟升級。市場的另一面是政府，因此改革的重點，應放在如何令政府進一步放權于市場。”興業銀行首席經濟學家魯政委對《財經國家周刊》記者表示。

“改革是最大的紅利”。這正是李克強的又一名言，自2012年11月21日的全國綜合配套改革試點工作座談會上首次提出后便為人們所熟悉。

中央政府已經有所行動。3月20日，新一屆國務院召開第一次全體會議，李克強對推進機構改革和職能轉變工作進行了部署。他要求抓緊落實機構改革方案，限期完成職能轉變各項任務。最新一輪機構改革后，國務院組成部門減少到25個，多個部門將進入簡政放權、職能轉變階段，這也成為“新一屆政府開門要辦的第一件事”。

在魯政委看來，下一步簡政放權的關鍵舉措，在于財稅改革。無論是地方融資平臺、土地出讓金，還是各種信托發債，其背后都與地方政府收支緊密相關。“因此只有理清財稅體系，才能夠讓政府干預微觀經濟的手縮回來。”

“營改增”擴圍已邁出財稅改革的第一步，魯政委認為，下一步，要針對巨額地方債務發力。

地方政府債務居高不下已引起各方重視，4月17日李克強在國務院常務會議上要求，要有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險。

“眼下的一大難點，在于地方政府沒有動力統計債務的真實規模，而摸底不清，將導致地方財稅體系改革缺乏基礎。”魯政委說，“未來，可以考慮通過推行市政債的方式，激勵地方政府將債務與預算透明化。”

諸如地方債務這樣的“硬骨頭”還有很多。為摸清家底與民情，除李克強外，其他國務院高層也密集前往各地各部門進行調研，從而為部署更多的經濟升級戰略、釋放改革紅利做準備。

比如張高麗副總理4月初赴山西、新疆調研，了解經濟運行和結構調整、節能減排、環境保護等方面情況，考察保障性住房、城鎮化建設等民生工作。他指出，當前中國發展中的突出矛盾是經濟結構不合理、科技創新能力不強、資源環境約束加劇。

新一屆國務院領導層的“履新”調研，雖然分散于全國各地與多個行業，實際上具有其內在的邏輯性。經濟升級內生性地要求經濟增長具有較高的質量和效益，投資結構、消費結構調整，產業水平不斷提高，節能環保實現綠色發展，以及城鎮化進程中城鄉與區域協調發展，都將成為經濟升級的題中應有之義。