城鎮化的“素質裂痕”

新型城鎮化方案至今難以出臺，不僅在于利益難以協調，更在于找不到一個清晰的路徑。新型城鎮化面臨艱巨挑戰。

備受關注的全國城鎮化工作會議的召開時間一推再推，《全國促進城鎮化健康發展規劃》至今尚未出臺。目前，發改委官員解釋說，一再推遲的原因在于中央和地方理解的尺度不一。中央寄希望于要集約、要理性、要新型，地方是要加快、要建新城新區。新型城鎮化方案至今難以出臺，不僅在于利益難以協調，更在于找不到一個清晰的路徑。新型城鎮化面臨艱巨挑戰。

最大的挑戰來自于新型城鎮化如何彌補“素質裂痕”。根據發達國家的城市化歷程，工業化后期的城鎮化動力將從制造業轉向房地產租賃業、專業服務業以及金融保險業等行業，對人員的素質要求較高，而我國新型城鎮化人口多處在產業低端，毋庸諱言人員素質較低產生了城鎮化人口“素質裂痕”。不過值得慶幸的是，我國新型城鎮化至少面臨三個有利條件：

其一是當前我國每年的大學畢業生已經達到700萬人左右，占當年城鎮新增就業人口的一半以上，其中不乏創新、創業人才。無論推進不推進新型城鎮化，這700萬大學畢業生新增就業就在城市，而且大部分就業在大型城市和中等城市。這部分新增城鎮人口的素質是有教育基礎保障的，他們所要求的僅僅是公平的創業、就業環境和工資待遇，當然還有住房保障。

其二是非戶籍常住人口高達2.6億，這部分人口基本在城市就業，其中大部分市民不存在就業難題。如果每年有1000萬人轉為城市居民，單單消化這部分人口，就需要26年；如果加快到每年500075\"人，仍然需要5年的時間。這還沒有包括他們所供養的子女、父母等人口，按人均撫養一個人口計算城市戶籍人口吸納總數將達到5.2億人，如果仍按每年5000萬人口轉化為戶籍城市人口。則需10年。他們轉為城市人口所面臨的問題是消除就業歧視達到同工同酬，在中小城鎮部分人口甚至根本不用政府建設保障住房。當然，需要解決的、更急迫的問題是老人養老、孩子就學、保險醫療等問題。不僅對這部分人來說，就是對戶籍城市人口來說，這些都是亟需解決的問題。更大的挑戰在于未富先老帶來的老無所依和供養壓力問題。

其三是我國經濟轉型趕上了智能和互聯網時代，這是當前最大的形勢，高學歷、高技術、高附加值的崗位甚至面臨更為嚴重的挑戰。比如我們通常認為醫生是技術含量高的職業，很難被取代，但是由于醫療設備技術的發展，機器的診斷正在替代經驗豐富的醫生。制造業的流程化、分工精細化、智能化等管理，專業服務業也許會被智能技術所取代。網絡和智能時代，高技術含量的工作崗位首先面臨挑戰。這些都值得我們深思。

這三個有利條件能不能彌補所謂的“素質裂痕”呢？通過分析，我們可以知道人口“素質裂痕”轉變為三個具體問題：一是如何形成公平公正的創業就業環境，也就是政府和社會轉型問題；二是如何建立國家服務體系和基礎設施問題，是建立服務型政府問題的延伸；三是發展網絡智能經濟和勞動力密集特征相結合的產業行業問題，比如物流行業很好地結合了兩者的特點，既為互聯網商店提供了配送支持，也符合了我國新增城市人口的素質特點。

隨著社會進步和經濟發展，更多更好的行業將會發展起來，不僅吸納新增城鎮人口，還能促進經濟轉型。只要我們堅定不移地向前，難題將迎刃而解。發展才是硬道理！