試論國有企業紀檢監察體制的創新

摘 要：文章分析了國有企業紀檢監察工作存在的主要問題，進而提出了創新國有企業紀檢監察體制的建議，具有重要的現實意義。

關鍵詞：國有企業；紀檢監察；體制創新

市場經濟體制下國有企業不斷發展壯大，對于國家經濟保持持續快速增長發揮了重要作用，但是，在建立現代企業制度和完善公司法人治理結構過程中，國有企業改革和發展中的一些深層次矛盾和問題更加集中地反映出來，反腐倡廉的體制機制方面也暴露出一些薄弱環節。因此，進行國有企業紀檢監察體制創新，不失為強化國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的一條現實而有效的途徑。

一、國有企業紀檢監察工作面臨的困境

1、領導重視力度不夠，基層紀檢監察干部兼職多

目前，對于很多國有企業的領導者而言，個人的主要精力主要放在了生產經營和經濟效益的提高上，對紀檢監察部門的組織建設工作不夠重視。因此，在對基層紀檢監察工作人員進行配置時，經常出現一人身兼數職的情況。經常是顧此失彼，在一定程度上削弱了紀檢監察組織的職能和作用。

2、缺乏有效的監督制約機制

由于國有企業在基層紀檢監察組織機構建設上的不完善和國有企業在管理體制上的弊端，導致在國有企業的部門之間難以形成有效的監督制約機制，大大限制了紀檢監察組織監督職能的有效發揮。例如：紀檢監察工作人員常常受到企業內部的多重領導，工作安排、績效考核、工資發放常常是隸屬于不同的部門進行管理，大大增加了工作的難度。

3、機構設置不合理，權威性相對不足

長期以來，在我國國有企業的機構設置中，紀檢監察組織機構設置不合理的問題大量存在。如在很多企業的監察和紀委都是合署辦公的一套機構，人員的調配常常都是領導一人說了算，導致紀檢監察部門的工作性質與其他部門相互平行，沒有專職的紀檢監察人員，沒有在國有企業內部形成一定的威懾力和權威性。

4、缺乏系統專業的培訓

國有企業紀檢監察工作的特殊性，它是一門獨立性、組織性和紀律性很強的工作，具有自身的特點、規律和特殊要求，不僅需要工作人員具備專業的工作能力和職業素養，還需要紀檢監察組織的干部具備較高業務水平、管理能力和政治素質。比如：法律知識、財經知識、經營管理知識等。但由于健全培訓機制的長期缺失，導致國有企業紀檢監察組織隊伍的綜合素質不高，工作思路和方法相對滯后，不利于工作質量的提高。

二、改革國企紀檢監察體制是突破困境的根本舉措

首先，國有企業紀檢監察實行屬地化管理，建立紀檢監察的獨立的垂直領導管理體制。所謂屬地化管理，即是紀檢監察與企業系統相分離，將國企目前的紀檢監察組織和人員與所在地的紀檢監察系統完全并入一個體系，在人事管理、經費安排等面完全實行統一的制度，形成外部監督控制，切實保證紀檢監察的獨立性。為了切實保證屬地化管理達到效果，防止國有企業利用其經濟方面的種種優勢，與所在地政府達成保護性的合謀格局，進而突破外部監督控制，有必要建立紀檢監察的獨立的垂直領導管理體制。

第二，建立完善的派駐制度。國有企業的紀檢監察實行屬地化管理以后，對國企的紀檢監察應采取派駐制度。紀檢監察人員根據上級紀律監察委派，到企業開展紀檢監察工作，對上級紀委監察負責但不從企業獲取酬勞，其酬勞按上級紀委監察派駐制度的規定發放，只履行監督檢查職能，像工程監理那樣，有其獨立的辦案權和處分權，但企業有嚴重違紀情況未發現、未查處將追究其責任。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實行紀檢監察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據分工安排長期負責對某個企業的監督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開展工作；另一方面必須建立派駐人員的內部相互制約機制和定期述職制度，加強對派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形，防止派駐人員行為異化或被企業俘虜。

第三，建立健全重大問題紀檢監察介入制度，實行巡視檢查制度。國有企業產權制度的特殊性決定了其重大問題的決策不能完全由企業領導掌控，企業外的監控必不可少，必須建立健全重大問題紀檢監察介入制度，以打破內部人控制格局，防止決策權的濫用和權力私化。另外，還要實行巡視檢查制度，由紀檢監察組成巡視組，對企業各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營銷人員等進行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個人收入審計，對中級以上的管理人員和重點要害崗位的管理人員嚴格實行離任經濟審計。

第四，推進信息共享制度建設。企業客觀上始終擁有信息優勢，尤其在內部人控制的情況下，信息不對稱非常嚴重，國企紀檢監察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。要打破信息不對稱的困擾，一方面要規范企業的管理，落實相應的信息公開制度，使企業管理更加公開、透明；另一方面必須推進信息共享制度建設。信息共享制度應包含兩個層面：一是企業國有資產管理部門、生產經營管理信息中心和財務中心應與紀檢監察部門建立信息共享平臺。二是企業生產經營活動中要涉及到的工商、稅務和銀行等部門應與紀檢監察部門建立信息共享平臺。

三、結束語

總之，進行國有企業紀檢監察體制創新，是強化國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的有效的途徑。針對當前國有企業紀檢監察體制中存在的有待完善之處，需要企業管理者和廣大職工的積極努力，齊心協力，共同推進企業紀檢監察體制的創新。

參考文獻：

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