建設學習型城市 促進全民終身學習

非常高興，在金秋十月與國際學習型城市大會的代表相聚在北京，以“全民終身學習：城市的包容、繁榮和可持續發展”為主題，共同探討如何有效利用城市各領域的資源，發掘人的潛能，推動全民終身學習，促進社會公平正義，增強社會和諧，創造繁榮與可持續發展。在剛才的開幕式上，劉延東副總理做了熱情洋溢的致辭，闡述了建設中國學習型城市的理念和宏觀戰略。下面，我重點就中國建設學習型城市的背景、主要進展和重點任務向各國朋友作簡要介紹。

一、建設學習型城市對于中國實現民族偉大復興的中國夢具有重大意義

（一）建設學習型城市是適應經濟全球化、增強國家競爭力的戰略舉措

國際金融危機爆發以來，世界經濟形勢仍錯綜復雜。當今國際競爭的核心越來越表現為創新能力的競爭，就一個城市而言，誰在經濟、社會、環境、資本等方面領先，誰就會在競爭中領先一步。面對經濟全球化、世界多極化、社會信息化深入發展，善于學習、有效學習、學以致用正在成為城市提高自身競爭力不可或缺的關鍵因素。要適應知識總量迅速增長、更新速度不斷加快的挑戰，必須通過學習型城市建設來持續推進。

（二）建設學習型城市是激發城市創新活力、推進新型城鎮化建設的內在要求

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢。目前世界城市人口已占總人口的半數以上。有序推進城鎮化，也是中國現代化建設的重要任務。新型城鎮化關鍵是人的城鎮化，提高勞動者素質，滿足城市居民提高素質、挖掘潛力、發展興趣愛好、提高生活品質的強烈愿望，是推進城鎮化的重要基礎，對于促進中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展具有重要意義。建設學習型城市，將會有序推進農業轉移人口市民化，幫助新市民、新產業工人在城市實現更高質量就業、順利融入城市生活。

（三）建設學習型城市是創造更大的人才紅利、打造中國經濟升級版的必然選擇

當前，中國正處于全面建成小康社會的決定性階段。要打造中國經濟升級版，必須更多地依靠科技創新和勞動者素質提高，每個勞動者都需要不斷地進行知識更新、理念創新、技能提升。中國已經實現了從人口大國向人力資源大國的轉變，要進入人才強國和人力資源強國行列，個人、組織的學習能力越來越成為決定因素。建設學習型城市，將有利于不斷提高各行各業從業人員的能力和素質，創造更大的人才紅利，為實現經濟轉型升級提供智力支撐。

（四）建設學習型城市是深化教育綜合改革、形成學習型社會的必由之路

人類的學習方法正發生著革命性的變化，教育正在從一次性學校教育向終身教育轉變。建設學習型社會是中國政府做出的重大戰略部署，我們力爭在2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。上月，國家主席習近平在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞中再次強調：努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會。建設學習型城市，有利于讓13億人民都享有更好更公平的教育，有利于讓學習成為廣大民眾的一種責任、一種追求、一種愛好、一種生活方式，幫助每一個人播種夢想、成就夢想。

二、中國學習型城市建設的主要進展

中國政府歷來高度重視學習型城市建設。2012年，中國共產黨第十八次全國代表大會報告中明確提出：“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。2010年，國家發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。

在中國政府一系列方針政策指導下，全國許多地方開展了學習型城市建設的實踐探索。1999年，上海市率先提出了建設學習型城市。2000年，北京市提出要在全國“率先建成終身學習和學習型社會基本框架”。2001年，遼寧省大連市、江蘇省常州市等城市相繼印發了學習型城市建設的專門文件。此后，一大批城市紛紛啟動相關工作，逐步形成星火燎原之勢。目前，全國已有近百個城市開展了學習型城市建設工作。

（一）建立法律制度保障

國家和地方制定了一系列法律法規，為學習型城市建設提供制度保障。2004年修訂的《中華人民共和國憲法》強調：“國家發展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業務的教育，鼓勵自學成才”。1995年發布的《中華人民共和國教育法》規定：“建立和完善終身教育體系”，“國家鼓勵學校和其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創造條件”。2002年、2003年先后發布的《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國中外合作辦學條例》鼓勵社會力量和國外組織參與中國的終身教育活動。上海市、山西省太原市等也制定了終身教育促進條例。

（二）完善終身教育體系

中國堅持教育優先發展戰略，初步建立了較為完備的終身教育體系，各級各類教育都有重大進展。2012年，中國學前教育毛入園率、小學學齡兒童凈入學率分別達到64.5%，99.85%，初中、高中、高等教育毛入學率分別為102.1%、85.0%、30%，全國每年約有1億人次接受各種形式的教育培訓，教育普及程度大幅提升。同時，促進學歷教育與非學歷教育協調發展，職業教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接。積極探索學分銀行制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，構建人才成長的立交橋。

（三）建設學習型組織

各類學習型組織的建設，為學習型城市建設提供了有力的支撐。教育部發布的《2003-2007年教育振興行動計劃》提出：“開展創建學習型企業、學習型組織、學習型社區和學習型城市的活動”。目前，全國已建成國家級社區教育實驗區、示范區近200個，省級500多個，成為各地推動全民終身學習的重要陣地。2004年，中華全國總工會、教育部等九部委聯合啟動了“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動，形成了很好的示范效應。許多城市以建設學習型黨組織為龍頭，積極創建學習型政府（機關）、學習型企事業單位、學習型社團等學習型組織，積極開展各類試點、示范工作，不斷提高學習型組織在城鄉社區、企事業單位中的比例。

（四）推動資源開放共享

數字化學習資源的建設與共享是學習型城市建設的重要載體。在中央層面，啟動建設國家和地方等6所開放大學試點，積極推進全國廣播電視大學系統的戰略轉型，進一步推進了教育資源向社會開放。隨著中國教育科研網和衛星視頻系統為基礎的現代遠程教育網絡建設、數字圖書館等公共服務體系建設，現代化信息技術和教育資源的優勢得以進一步發揮。在地方層面，各級地方政府以“智慧城市”建設工程為引領，加強數字化網絡學習資源建設，為學習者提供人人皆學、時時能學、處處可學的良好條件。大部分城市形成了城鄉社區教育學習網絡，建立起區、街道、居委會三級社區教育網絡，充分利用各類教育資源，為居民提供學習服務。

（五）積極營造良好氛圍

在聯合國教科文組織開展“每日學習一小時”和“聯合國成人學習周”等活動倡導下，自2005年以來，中國已連續舉辦了9屆“全民終身學習活動周”，參與城市從首屆的10個城市，擴大到今年的600多個。活動周每年一個主題，通過組織城市各類機構開展廣場活動、學習資源展示、講座培訓等，讓市民享受“知識大餐”。活動周已經成為中國推進全民終身學習的品牌行動，為在全社會樹立終身學習理念，動員更多的組織和個人行動起來，營造良好學習氛圍發揮了重要作用。各地也廣泛開展了全民讀書、市民大講堂等群眾喜聞樂見的學習活動，并涌現出一大批吸引人、鼓舞人、激勵人的亮點工程，市民對終身學習的知曉度與參與率不斷提高。

三、進一步推進學習型城市建設的重點任務

去年在上海，我們與聯合國教科文組織共同舉辦了第三屆國際職業技術教育大會。今天，很榮幸又在北京承辦國際學習型城市大會。職業教育與繼續教育都是發展中國家亟需加強的教育類型。中國作為世界上人口最多的發展中國家，今后將緊密結合現代化建設實際，重點從以下幾個方面對學習型城市建設進行深入的探索。

（一）強化政府統籌

強化政府統籌是學習型城市建設的一條基本經驗。今后，國家層面要建立學習型城市建設領導協調機構，宏觀統籌指導學習型城市建設工作。教育行政部門積極發揮作用，與各有關部門共同制定學習型城市建設的發展規劃、明確工作目標、任務。通過各級政府的共同努力，逐步形成政府統籌、部門聯動、社會協同、全民參與的學習型城市建設新格局。

（二）完善法規制度

國家層面要加快終身學習的立法步伐，出臺關于學習型城市建設的政策性文件，制定中國學習型城市建設的引導性指標要素。健全學習成果認證、積累和轉換制度，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。建立政府、用人單位、學習者和社會力量共同分擔成本、多渠道籌措經費的投入機制。建立健全學習型城市建設的激勵機制，堅持以評促建，樹立典型示范，提升各城市、各類組織和市民參與學習型城市建設的積極性。

（三）發展繼續教育

要進一步高度重視繼續教育對于建設學習型城市、學習型社會的重要作用。以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。理順繼續教育的政府管理體制和學校管理體制。推動普通高等教育、職業教育與繼續教育的溝通銜接，發揮高等學校在學歷繼續教育中的引領作用，發揮職業院校在職業技能培訓等非學歷繼續教育中的優勢。加強面向企業職工的教育培訓。廣泛開展城鄉社區教育，加強城鄉社區教育機構建設和內涵建設。

（四）共建共享資源

要繼續統籌區域內各級各類學校教育資源，推進學校教育資源面向社會開放。建立數字化學習公共服務平臺，為學習者提供豐富的網上學習資源。建立有效的協調機制，整合利用各個部門、各個系統的資源。鼓勵政府部門、企事業單位、社會團體等為方便市民學習開放相關學習場所和設施，開設適應市民學習需求、形式多樣的教育培訓活動。充分發揮社會公共文化設施的教育服務和學習服務功能，鼓勵圖書館、科技館、文化館、博物館、文化活動中心和體育場館等公共文化設施向社會免費開放。鼓勵報紙、雜志、電視等各類媒體為市民提供多種形式的學習服務。

（五）加強國際交流

改革開放以來，中國從國際交流與合作中獲益匪淺，中國在國際上也在積極發揮著越來越大的作用。本次大會期間，將同步舉辦多個論壇和展覽活動，希望與會代表以此為契機，在聯合國教科文組織的指導下，促進更多的國家和城市參與學習型城市建設，共建共享優質教育資源，為世界經濟社會發展做出更大貢獻。在這一進程中，中國愿意加強與世界各國、有關國際組織之間的交流與合作，與世界共同分享學習型城市建設的先進理念和成熟經驗。

本次大會將討論形成《北京宣言》，為世界各國建設學習型城市提供依據和指導。會后，我們將秉承大會精神，落實宣言內容，承擔力所能及的義務和責任，繼續在全球學習型城市建設中發揮建設性作用，同各國同仁共同努力推進全球學習型城市建設。

（本文有刪節）