新型城鎮化戰略視域下現代職業教育求解

《中國城市發展報告》2012卷顯示，截至2012年底，我國城鎮化率已達52.57%，與世界平均水平大體相當。但城鎮化質量不高的問題也越來越突出，如大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮化快于人口城鎮化，等等。在這種情況下，如何順利吸納已居住在城市卻沒有完全融入城市生活的“半城鎮化”狀態的農民工？如何通過職業教育順利吸納農村籍新增勞動力？2013年11月18～19日，黃炎培職業教育思想研究會2013學術年會暨中華職業教育名師名家大講堂在南京舉辦，來自全國各省市的職業教育專家匯聚一堂，圍繞著新型城鎮化戰略視域下，發展現代職業教育的策略及路徑選擇的熱點問題進行了探討。

職業教育要為農民工融入城市獻力

國家教育發展研究中心副主任韓民教授指出了新型城鎮化的內涵，即以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

據了解，按城市常住人口計算，我國從1978年到2012年，城鎮人口從1.7億人增加到7億多人，城鎮化率從17.9%提升到52.57%。但如果按照城鎮戶籍人口算，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%左右。2.6億農民工中，在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。另據中國社科院調查顯示，中國城鎮化率約為51%，工業化率為47%，而國際上發達國家城鎮化率約是工業化率的2至3倍，城鎮化滯后于工業化嚴重，就近就業率低；我國“漂”在城鎮的農民工，70%以上希望在家鄉周邊就業。

國家統計局發布的《2012年全國農民工監測調查報告》也顯示，2012年全國農民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中，外出農民工16336萬人，增加473萬人，增長3.0%。住戶中外出農民工12961萬人，比上年增加377萬人，增長3.0%；舉家外出農民工3375萬人，增加96萬人，增長2.9%。本地農民工9925萬人，增加510萬人，增長5.4%。在農民工中，接受過農業技術培訓的占10.7%，接受過非農職業技能培訓的占25.6%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占69.2%。

在城鎮化進程中，如何解決這些問題？職業教育要如何應對？專家們紛紛建言獻策。韓民強調，從人的城鎮化角度來說，目前農民工進城以后面臨的一個主要問題，首先就是他們的文化教育水平、知識技能水平比較低，這是阻礙或者制約他們市民化的一個非常重要的方面。為此，城市要為農村進入城市的人口提供更多的教育服務，農村教育、涉農職業教育要為培養新型農民提供更好的服務。

韓民建議，在推進素質教育過程中在農村基礎教育中加強與“三農”問題相關的職業啟蒙教育；調整農村中等職業教育農業類專業的服務面向，由原來計劃經濟體制下培養就業型的農業專業人才或者技能人才的培養目標，轉向培養專業農民，即職業農民；加強城市地區各類學校特別是職業學校招收農村學生的力度；職業學校要在終身教育的大背景下向農民工提供終身學習的機會，要提供各種各樣的培訓，提供更好更多的接受職業教育的機會，促進人的城鎮化。

南京工業職業技術學院黨委書記尤建國教授也強調，新型城鎮化建設，使得現代制造業和現代服務業的發展迫切需要大批量高素質的技能型、技術型人才及訓練有素的職業化人才。新型城鎮化建設使得現有的農村生產者和新一代農民子女，會通過接受農業職業教育，轉型成為掌握先進農業生產技術和專門技能的新一代職業農民。無論是現代制造業和現代服務業中的新生力量，還是掌握先進農業生產技術的職業新農民，都需要有能夠充分吸納包容他們、能夠為他們提供教育服務的高水平、高質量的職業教育。這便成為職業教育在為實現“偉大中國夢”的歷史擔當中，為其它類型教育所不可替代的一項特殊的使命和職責。他建議，職業教育要找準需求點，明確服務對象：使進城務工農民子女平等接受職業教育，培養新型職業農民；開展進城“農民工”的市民化培養。

職業教育必須為經濟培養升級版的技術技能人才

2013年3月17日的中外記者見面會上，李克強總理首次提出“打造中國經濟升級版”的概念。此概念一經提出，立刻在國內外引起強烈反響。作為與經濟聯系最為緊密的職業教育，要如何發揮自己的作用？專家們紛紛建言，打造中國經濟升級版，推進新型城鎮化建設，職業教育必須培養升級版的技能人才。

天津中德職業技術學院黨委書記李大衛研究員指出，實體經濟轉型升級對人才培養的要求主要體現在五個方面：第一，發展高端裝備制造業，需要培養既掌握現代科技又能夠接受系統訓練的高技能人才。第二，推動文化創意和設計產業的發展，需要培養具備創業、創意和動手能力的技術技能人才。第三，第三次工業革命需要培養各類高層次創新性技術技能人才。第四，信息化、工業化的深度融合，需要培養具備知識結構上移的高技術人才。第五，管理與技術創新需要培養從一線技術技能人才成長起來的復合型、創新型、管理型的技術技能人才。

李大衛強調，中國職業教育升級版必須符合三項要求，第一是人民滿意，第二是中國特色，第三是世界水平。高等職業院校要有所為有所不為，要明確重點服務，在重點領域率先突破，要占領制高點，形成自身的優勢和特色。要引領高職院校面向產業和區域經濟重構專業集群，加強重點專業群綜合性實訓基地和教學團隊等重點建設。通過專業性建設，有效提高人才培養質量，增強畢業生的崗位適應性和職業遷移能力，形成合力，提升服務產業的能力。

尤建國也強調，要加快職業教育“轉型升級”，增強服務新型城鎮化建設的核心能力。所謂“轉型”，就是因時順勢，相機而動，及時調整策略，堅持深化改革，積極推動職業教育自身發展模式、辦學模式和內部管理模式的全面轉型；所謂“升級”，就是在適應國家經濟社會新的發展要求的前提下，致力于不斷提高人才培養質量水平，不斷提高社會服務能力，從而全面提升職業教育發展的整體社會功能和效益。從職業教育服務新型城鎮化建設的角度講，職業教育的轉型發展具體包含兩個轉型。第一個轉型是從傳統的面向小眾的教育轉向包括精英在內的全民大眾教育。第二個轉型是從一次性終結式學歷教育轉向終身持續不斷學習。加快提高專業對接產業、服務產業能力和水平，不斷優化專業結構。新型城鎮化建設必然引發區域性的產業升級重組，迫切需要職業教育對接專業產業，重點建設切合地方和區域經濟發展需要的品牌特色專業。同時深化人才培養模式改革，形成專業建設的動態調整機制。

中國人事科學研究院院長、中國人才研究會常務副會長吳江認為，在當前國家經濟結構調整和城鎮化的新形勢下，更要關注大學生及青年就業創業的問題。他指出，結構調整產業轉型升級，需要創新來驅動。目前，中國的技能工人對吸納新技術、接受新技術的程度還不高。他認為，技術創新最終要轉化為成果，目前，國人都寄希望于國有企業能轉化這種成果，實際上是不現實的，現在的經濟結構調整，實際上更多的是依托中小企業的轉型升級，如美國的創新成果80%來自于中小企業。吳江強調，一項調查顯示，2012年，來自鄉村的大學生創業占到了57.6%，比過去大幅度上升，這反映出在城鎮一體化過程當中的良好態勢。要強化大學生創業政策的定位，提高效益，各地方要把產業和教育緊密結合起來，大力發展智力密集型產業。

職業教育要服務新型城鎮化建設

2013年8月，中共中央政治局常委、國務院總理李克強專門邀請兩院院士及有關專家到中南海，聽取城鎮化研究報告并與他們進行座談。座談會上專家提出了對我國城鎮化的意見：依托我國現有的200多個地級市推動就近城鎮化、認真處理好城鎮化和產業、就業的關系等。對此，李克強總理強調，一定要走中國特色、科學發展的新型城鎮化路子。因地制宜、尊重規律，實現大中小城市和城鎮協調發展。要在實踐中探索東部如何提升城鎮化質量，中西部地區怎么培育一批城市群，實現人口就近就業。

此次會議上，上海教育科學研究院副院長馬樹超研究員指出，離開職業教育，新型城鎮化的實現可能要推遲好多年。馬樹超指出，職業教育在布局上具有大中小城市和小城鎮和農民的對接優勢，以高等職業教育為例，50%在地級市及以下，25%在西部地區，19%在民族地區，布局上就有天然的優勢。另外，2012年，全國獨立設置的高職院校是1000多所，涉農高職343所，農業類專業點1042個，整個一線農民的學歷得到了大幅度的提高。

來自《2013中國高等職業教育人才培養質量年度報告》的兩個例子也印證了這種觀點。

其一，北京勞動保障職業技術學院通過專業轉型來服務鄉鎮和村莊。北京確定新型城鎮化建設，要求提升農村居民的社會保障品質，學校的勞動與社會保障專業確定了目標轉型的做法，即由城區社保崗位為主的畢業就業轉向鄉鎮村的社保崗位為主，2012年畢業生79人到當地鄉鎮村社保所就業56人，占到70%，通過校局合作辦學，校鄉合作育人鼓勵返鄉就業，提升了城鎮化質量。

其二，高職和縣域農村中職學校聯合辦學。貴州銅仁職業技術學院聯合銅仁的10個區縣12所中職共建職教集團學校，整個中職過去由教育局管理，現在改為由銅仁職業技術學院管理，并且以集團學校的名義招生，解決了縣域和農村地區的中職教育吸引力低的問題， 2012年中職招生人數比2011年增長了27%。學校開展農技120咨詢電話、惠農快車廣播、農民之友移動短信等服務，開展一名教師帶著一個班級進入一個村莊，拉動一個產品的服務新農村建設工程，成效十分顯著。

馬樹超強調，職業院校的作用一旦發揮出來，為新型城鎮化建設的潛力不可估量。為此，要樹立科學的職業教育質量觀，把服務新型城鎮化建設作為衡量職業教育質量的一個重要標準，其中，學生發展是教育質量之本，是根本性指標；學校工作是教育質量評價之重，是描述性指標；政府責任是職業教育質量的保障性指標；服務地方是高等職業教育質量的特點，是貢獻性指標。

吉林省職業教育研究中心副主任、職業技術教育雜志社副社長陳衍從吉林省的視角談了特色城鎮化與職業教育的問題。他指出，截至2010年底吉林省城鎮人口達到1483萬人，比“十五”末期增加了57萬人；城鎮化率由52.5%提高到53.3%，高于全國平均城鎮化率3個百分點。而縣級職教中心是教育推進城鎮化的最有效的載體。他認為，縣域職業學校在推進城鎮化的過程中有幾個特殊的功能值得總結。第一個是人的城市化問題，也就是說在新型農民的素質提升方面，職業學校有促進功能。第二個是人口轉移問題，下一步轉移重心要向中小城鎮轉型。所以，縣域職業學校大為作為。第三個是結構優化的問題，學校要通過專業優化產業結構，優化經濟結構，推動第三產業發展。第四個就是要將職業教育培養的人才，作為產業集聚的重要資源量，以人口的集聚帶動產業的集聚。

尤建國建議，職業教育服務新型城鎮化建設，重點要在以下四個方面有所作為：第一，要找準服務需求點，明確服務對象。使進城務工的農民子弟接受平等的職業教育。把農民培養成新型的職業農民。把進城的農民工培養成合格的市民。第二，要加快提升專業對接產業、服務產業能力和水平，不斷優化專業結構，建立政府公平的服務平臺，真正有效的建立行業指導機制。第三，要構建人才互通立交橋，積極推進中高職協調發展。第四，加快職業教育轉型升級，增強服務新型城鎮化建設的核心能力。