新型城鎮化戰略視域下農村職業教育求解

高質量的城鎮化建設需要職業教育功能的發揮，緊密貼近新型城鎮化是職業教育發展的必由之路。從職業教育的角度而言，職業教育應為新型城鎮化提供智力支撐和培養適應城鎮化建設需要的高素質、高技能人才。2013年11月2日，由中國職業技術教育學會學術委員會主辦的“農村職業教育與新型城鎮化建設學術論壇”在河北師范大學召開。論壇深入研討了新型城鎮化建設背景下農村職業教育改革與發展的相關問題，提出要充分發揮農村職業教育在新型城鎮化進程中的作用。

為人的城鎮化服務

江蘇理工學院職教研究院常務副院長莊西真研究員闡述了新型城鎮化建設中的農村職業教育如何看、怎么辦的問題。他強調了城鎮化的三點作用。一是推動中國經濟快速增長。城鎮化率每提高1個百分點，按1978年不變價格計算的人均GDP將增加124.5元，按2010年價格計算每個百分點為人均GDP增長貢獻670元。在我國近十年年均10%的經濟增長率中，城鎮化率貢獻了3個百分點。二是推動經濟結構轉型升級。1978～2011年，伴隨城鎮化進程，農業就業人員在就業人員總數的比重從70.5%下降為34.8%，城鎮就業人員占全國就業人員的比重從23.7%上升到47%。三是推動城鄉一體化發展。城鎮化在縮小城鄉收入差距、推進城鄉基本公共服務均等化等方面發揮著重要作用。從國與國之間的比較來看，東歐國家城鎮化水平相對較低，城鄉人均GDP相差2～3倍；歐美國家城鎮化率很高，城鄉人均GDP相差1～2倍。莊西真認為，職業教育要為城鎮化服務，要為人的城鎮化服務。農村勞動力進城，不僅要面對生活方式的轉變，更要進行工作方式、勞動技能的轉變。從這點來說，職業教育對縮小城鄉收入差距，構建和諧社會來講至關重要。

遼寧省教育研究院副院長高鴻研究員論述了職業教育與新型城鎮化的關系。他指出，職業教育與城鎮化是互動關系，相互影響，相互制約，人的城鎮化需要職業教育，城鎮化對職業教育的布局結構、專業結構、培養模式都有相當大的影響。城鎮化是多種推力和拉力共同作用的結果，職業教育也是城鎮化的重要推力和拉力。通過職業教育有效增加廣大農民受教育的機會，提高就業、擇業與創業的能力，促進農村勞動力的轉移和城鎮化。職業教育承擔著新增勞動力培養、農村轉移勞動力的技能培訓、文化普及和文明傳播的多重使命。

河北金融學院黨委書記湯生玲教授解讀了城鎮化、生態化、機械化、現代化背景下的農村職業教育。他強調，從農村到城鎮化再到城市化是一個漸進提升的過程，這個過程的長短取決于進城的農民非農化就業創業能力的提升。我國的城鎮化應該注重質量的提高，包括產業經濟質量，也包括人文素質提升，城市文化建設等諸多方面，不是簡單的農村人口入城。這恰恰是今后一個時期農村職教的重點內容。他指出，要從三方面看農村職業教育。一是從國家利益看農村職教。建國以來，長期存在著犧牲農民利益，農業支援工業發展的問題。時至今日，工農之間形成了巨大的收入差距，城鎮居民與農村居民收入比為3∶1，還有近1億農村人口處于貧苦狀態。這不符合國家利益，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。二是從農民利益看農村職教。農民工雖然在城里享受的是二等公民的待遇，居無定所，收入微薄，但70%多的農民工仍不愿回鄉。農村職教的任務是讓這些人通過有效的培養培訓過上更有尊嚴的生活，而不是強行讓他們回鄉繼續過著臉朝黃土背朝天的生活。三是從國際視野看農村職教。發達國家從中等職教到高等教育，涉農專業數量和在校學生都只占學校的很小部分。我國農村職教涉農專業和在校學生也在逐年減少，這是社會進步的標志，人類社會發展就是由農業社會向工業社會再步入信息化社會的階次提升過程。隨著生產效率提升和產業結構調整升級，未來預期涉農專業和在學人數還會下降。但其學習內容和培養質量應是隨產業需求、新技術革命的要求而逐步提升。

劉占山也強調，新型城鎮化是未來中國10年至20年發展的重要方面，將引領未來中國的發展路徑。結合日本等發達國家的經驗和中國的實際，應提高進城農民的知識和技能，使他們更好地融入城市。

為產業升級服務

華東師范大學職成教研究所所長石偉平教授圍繞經濟轉型和新型城鎮化論述了中國職業教育的重要使命，提出了職業教育在新型城鎮化建設、產業升級、消除貧困、實現社會公平等方面的重要使命。石偉平認為，加快中國新型城鎮化的步伐，實現農業現代化與農村富余勞動力轉移，使農民先富裕起來，是“拉動內需”的有效手段。而職業教育是配合新型城鎮化幫助中國農民盡快致富、提高一線勞動者素質幫助企業轉型的利器。他認為，職業教育本身應在現代職業教育體系建立、中高職銜接人才培養、本科院校向應用型轉型等方面加強建設，從而更好地為產業升級服務。

天津職業技術師范大學職教所曹曄教授指出，我國農村職業教育服務城鎮化的途徑主要體現在四個方面，即專業設置面向城鎮化、開展農村勞動力轉移培訓、對縣域城鎮職工開展相關培訓、與城市職業學校開展聯合辦學，這些都有效促進了農村職業教育服務于城鎮化。對于農村職業教育下一步如何更好的發展，曹曄建議，一是城鄉職業教育要合理分工，進城農民由城市職業學校或機構培訓，在縣域內非農產業就業的農民由農村職業學校或培訓機構進行培訓。二是加大對農民及農民工的在職崗位培訓。三是國家要加強對農民工培訓的統籌力度。四是要把農業與非農業的職業教育與培訓放在同等重要的位置。五是要建立健全農民工職業教育與培訓體系，滿足農民工市民化的技術需求。

湯生玲提出農村職業教育改革的思路，一是創新辦學模式，激發辦學活力，真正實現開門辦學，打破在初高中階段學齡全日制辦學的傳統模式。全日制和“在職”相銜接，培養和培訓一體。二是整合社會資源，提高辦學效益。農村職校是培養職業技術人才的主陣地，其他相關部門和組織應該與學校的培養培訓相銜接，構建以職校為軸心，其他部門為輔助和配合的立體培養培訓體系。三是遵循職教規律，創新評價機制。打破農村職教單一由教育行政部門和專家學者考核評價的傳統模式，建立用人單位、行業企業、社會組織等與上述部門和專家組成的多元考核評價機制。

高鴻提出，第一，要堅持城鄉統分結合的原則。把職業教育發展規劃納入城鎮化發展規劃。第二，要堅持分工合作、分層培養的原則。各級各類職業院校、農林類高等院校在新增勞動力培養、農民工培訓、現代農業產業工人培養、高層次技術和管理人才培養領域要協同開發，分工合作，分層培養。第三，要堅持整體規劃，分步推進的原則。由于農村人口眾多，進行轉移培訓的數量龐大，任務繁重。因此，需要分區域制定規劃，分期分步驟、有計劃地推進培訓工作。第四，要盡快建立完善的勞動就業制度。通過建立并完善公平競爭的就業市場環境，促進農村勞動力在城鄉間、區域間自由流動，確保城鄉勞動力擁有公平的就業機會。第五，要盡快建立教育培訓制度。在現代職業教育體系建設上，辦學體制、管理體制要適應面向廣大城鄉勞動者培訓的要求，把面向這些群體的服務納入現代職業教育體系中來，實現現代職業教育體系的全面覆蓋。第六，要建立政府主導、責任分擔、社會積極參與的投入保障制度。