通過TVET解決青年失業問題

高質量的TVET對于解決青年失業問題的重要性已經成為普遍共識。以工作世界和就業技能的獲得為導向，TVET能夠妥善解決諸多問題，比如技能不匹配，促進青年人實現從學校到工作世界的平穩過渡。UNESCO總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）曾指出：“我們見證著青年一代經受著自身技能與工作世界需求不匹配的挫敗。面對經濟低迷和青年人失業問題，最好的措施是確保青年人掌握基礎技能和獲得相關培訓，使他們能夠自信地進入工作世界。”UNESCO-UNEVOC特別關注青年人與技能這個主題，特別是從學校到工作世界的過渡和創業教育是其2013-2014年間優先關注的主題之一。為明確TVET在解決青年失業問題中所扮演的角色，UNESCO-UNEVOC于2013年6月25日至7月9日組織了一次UNEVOC網絡論壇會議。

此次為期兩周的網絡會議的主持人是吉塔·蘇布拉馬尼亞姆（Gita Subrahmanyam）博士，她是英國倫敦經濟學院公共政策小組的助理研究員、非洲發展銀行的高級咨詢師，聯合主持人是卡特琳娜（Katerina Ananiadou），她是UNESCO-UNEVOC的項目專家、UNEVOC青年人相關活動的核心推動者。此次會議吸引了來自80個國家的300多名代表，目標是分享和交流有關TVET的知識、經驗、創新理念及有前景的實踐活動，從而尋找解決青年人失業問題的路徑。與會者指出，TVET機構不僅需要通過加入私立機構和加深對勞動力市場需求的了解來實現轉型，還應加強職業指導和在職軟技能培訓，并建立起與地方、國家和國際方面的合作關系。

近年來，世界各國都面臨著青年就業危機。盡管過去十年間世界各國創造了大量教育機會，并取得了可觀的教育成就，但仍有諸多未能就業人群，其中15～24歲青年人的失業率是成人的3倍多（國際勞工組織，2012）。在某些地區，尤其是中東和北非地區，2011年超過26%的青年人未能找到工作；而在少數幾個國家，如希臘、西班牙，青年失業率現已超過50%。很多國家和地區的失業統計數據都低估了實際的失業狀況，原因是失業問題與體面就業機會之間缺乏密切聯系。例如，據估計，愛爾蘭的青年失業率2010年已達到47%，比官方統計數據高19個百分點，原因是這些青年人“躲藏”在教育系統里或賦閑在家等待就業機會，而非積極尋找工作（國際勞工組織，2012：8-9）。

全球青年失業率高的主要原因之一是技能供需不匹配情況日益嚴重，這不同程度地影響著發展中國家的青年人。每個國家的技能不匹配情況各不相同，但都需要進行相關改革，以實現技能供求的均衡。

在某些國家，技能勞動者過剩，而技能工作崗位缺乏。例如，在埃及，由于經濟發展緩慢，導致每年新增工作崗位數量不能滿足75萬個新進入勞動力市場者的工作需求，其中包括20萬大學畢業生（Tashima， 2013）。因此，埃及70%的失業者年齡介于15～29歲，且60%是大學畢業生。

在其他一些國家，某些行業技能人才缺乏，而其他行業則失業率很高。在撒哈拉以南非洲地區，社會科學和工商管理等專業的畢業生過剩，但仍有少數畢業生能夠就業于農業或工程領域的較高職位（非洲經濟展望，2012）。

在某些國家，年輕人，尤其是受過較高水平教育的青年人，由于缺乏雇主要求的認知技能、非認知技能和技術水平，未被雇傭。最近一項涉及9個國家（包括巴西、德國、印度、墨西哥、摩洛哥、土耳其、沙特阿拉伯、英國、美國）的調查發現，57%的雇主很難招聘到足夠嫻熟的技能工人來填充公司入門級的職位空缺（Mourshed et al， 2013： 11）。因此，中型企業（擁有50～500名雇員）平均都有13個入門級的職位空缺，而大型企業有27個（ibid， p. 44）。

在一些其他國家，年輕的技能工人處于故意失業中，他們期望在日益減少的公共部門中就業。例如，突尼斯的大學畢業生平均失業28個月，因為他們在排隊等待政府的工作職位（Stampini and Verdier-Chouchane， 2011： 13）。

在很多國家，青年人缺乏基本的基礎技能，因此在尋找體面工作或自主創業時都面臨困境。這些問題對農村青年和年輕女性的影響最大（國際勞工組織，2012）。在23個撒哈拉以南的非洲國家，15～19歲的青年人中至少有一半人不具備基本的讀寫能力和計算技能，因為他們從未上過學或很早就輟學（UNESCO， 2012：179）。在OECD國家，未能完成中學教育的青年人失業率約是接受過高等教育青年人的2倍（Scarpetta and Sonnet， 2012： 8）。

相關技能和其他壁壘限制了青年人可以做出的貢獻，并且導致他們的經濟和社會地位被邊緣化。由于青年人占世界勞動年齡人口的比例巨大，且人口數量仍在日益增加，因此他們的就業前景影響著世界各國以及全球經濟的未來發展。

TVET日益成為解決青年失業危機的潛在方案。TVET針對工作世界和獲得就業技能的定位，有助于解決技能不匹配的問題，從而能夠使很多青年人實現從教育到就業的平穩過渡。最新證據表明，TVET的回報率比普通中等或高等教育高，主要原因在于其注重提供工作相關技能的培訓（Kuepie et al， 2009： 505； Herschbach， 2009： 947）。重視職業培訓和學徒制的國家，如澳大利亞和德國，在維持較低的青年失業率方面取得了成功（Biavaschi et al， 2012： 12）。這就是目前世界各國和地區擴大TVET規模，并將TVET融入普通教育課程的原因。

在技術日新月異和全球化的背景下，要解決青年失業問題，TVET機構需要實現重大變革：及時分析和預測勞動力市場的技能需求，并保證所提供TVET的前瞻性和適切性；與私立部門和其他關鍵合作伙伴建立密切聯系，以獲得他們對TVET項目的支持，并提升他們提供支持的相關性；拓寬受益人的范圍，特別是那些可能受到失業影響更大的農村青年和年輕女性；拓展TVET項目，以提升青年的就業能力；改革TVET機構的內部結構和工作流程，以支持多樣化目標的實現。

以青年人為目標的TVET項目的具體設計和實施最終取決于真正有效的知識。然而，過去幫助青年人實現就業所采取措施的效果，目前沒有實證研究的數據記錄。例如，一份世界銀行關于青年人就業明細的綜述表明，勞動力市場上以青年人為目標的活躍的TVET項目中，僅有60%的項目接受過各種類型的評估，而僅有10%曾受過嚴格的關于凈影響和成本效益的評估（Betcherman et al， 2007： 2）。發展中國家的青年人就業狀況最差，而其對TVET項目展開評估的可能性也最小。因此，為引導未來的TVET政策，急需構建一個強有力的實證基礎。

此次為期兩周以“通過TVET解決青年失業問題”為主題的網絡會議，旨在搜集對以青年人為目標的TVET真正有效的知識、經驗、研究和理念，以及TVET機構應該采取什么措施來提高青年人的就業率。

會議共包括7個主題：青年人找工作時面臨的主要障礙；TVET機構應采取什么措施來緩解從學校到工作世界過渡的難度；勞動力市場信息及對技能需求的預測；創業教育；拓寬弱勢群體和邊緣群體的就業渠道；提升TVET形象面臨的機遇和挑戰；以青年人為目標的TVET督導與評估。

青年人就業面臨的主要障礙

在會議的前2天，超過20%的與會者都將自己界定為“青年人”。因此，會議主持人要求他們闡述自己，或者同事，或者家庭成員的經歷，即青年人在找工作時面臨的困難和障礙。與會者們一致指出兩個問題：技能不匹配；缺乏就業機會。

技能不匹配

青年與會者指出，阻礙從學校到工作世界平穩過渡的技能不匹配情況分為三種類型。

一是缺乏相關技能。青年與會者指出，青年人找工作經常面臨困難，原因在于他們不具備雇主需要的技能。他們抱怨說，很多青年人從學校畢業時就未能掌握實踐技能。例如，一名來自荷蘭的應屆畢業大學生說：“在我大學的最后一學年， 我認識到，我和我的同學掌握的實踐技能非常少，而這些技能是工作世界所需要的。”

二是缺乏勞動力市場信息。學生通常是在學院或大學通過職業指導和咨詢的方式來獲得有關勞動力市場的信息。這名來自荷蘭的大學畢業生還說：“其他同學也都認識到自己掌握的實踐技能非常少，但是不知道如何去獲得這些技能。”她抱怨道：“幾乎沒人關注職業指導的重要性，其是為學生和青年人畢業后的生活做好準備的關鍵。”

三是缺乏工作經驗。一名來自肯尼亞且仍待業的大學畢業生指出，“雖然我在自己的專業領域很有潛力和熱情，但不幸的是雇主要求工作經驗，有時候甚至無法獲得面試的機會。”她說，她所在大學并未鼓勵商業與管理專業的學生去積累工作經驗，即使在積累工作經驗為必修環節的一些課程上，也沒人核實學生實習的工作崗位是否真的與其學習方向相關。所以，雖然學生完成了自己的學業，卻存在巨大的技能不匹配問題。

缺乏就業機會

青年與會者指出，青年人失業率高的直接原因是就業崗位和創業技能缺乏，而根本原因是整體上不景氣的經濟環境不利于創業和就業機會的創造。

一是人才過剩的勞動力市場上就業崗位太少。一些與會者抱怨道：“每年新產生的就業崗位太少了，不足以吸納新進入勞動力市場的大批青年人。在某些情況下，就業崗位緊缺會迫使年輕人移居或移民。”一個來自德國北部的TVET學生指出：“我們所在地區的企業數量較少，為此，很多學生為了就業遷移到大城市”①。

二是缺乏有利于自謀職業的創業技能。在有些情況下，青年人面對就業崗位缺乏時別無選擇，只能遷移，因為他們不具備開展自主創業所需要的創業技能。待業的肯尼亞（Kenyan）畢業生在會上指出：“相對于在人才過剩的勞動力市場上尋找工作，我更希望自己創造就業機會。”一些非青年與會者也就此發表了自己的見解。比如，一位來自贊比亞的TVET教師分享了她關于青年人就業問題的經驗：“我們國家面臨的問題，是每年投放進勞動力市場的畢業生都很難找到工作。而且很多畢業生也不具備創業技能，難以開展自主創業。”一位來自塞內加爾的TVET機構員工的觀點也類似，即“在她開展的自主創業推進項目中，青年人有好的項目卻不知道如何實施，或者具備相關技能卻不知道如何應用。”

三是蕭條的投資環境不利于創業和創造就業機會。一位來自喀麥隆的年輕與會者指出，在撒哈拉以南的非洲，不利的經濟政策阻礙了TVET培訓、創業發展和自主創業的進程，從而阻礙了就業崗位的創造。在很多非洲國家，注冊一個公司和繳納公司稅務所需要的成本普遍很高②。這不利于創業開展和經濟繁榮。一位來自埃塞俄比亞的青年與會者抱怨道：“為此，非洲很多青年人從學校畢業后只能依靠政府，而不能開展自主創業。”