阿壩州天保二期工程國有森林撫育存在的問題及其對策

【摘 要】國有森林撫育是天保二期工程公益林建設的重點任務，是森林經營的重要環節，本文針對阿壩州天保二期工程近年來在國有森林撫育實施過程中存在的突出問題提出了建議和看法，為實施森林撫育過程提供參考。

【關鍵詞】阿壩州；天然林保護；二期工程；森林撫育；對策

【Abstract】The state-owned tending of woods is the day guarantees the second phased project public welfare forest construction the key duty， was the forest management important link， this article guarantees the second phased project recent years in view of the present Aba day the state-owned tending of woods the prominent question which existed in the implementation， proposed the suggestion and the view， for implemented the tending of woods process to provide the reference.

【Key word】Aba； Natural forest protection； Two issues； Tending of woods；Countermeasure

天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）是國家生態建設的重點工程。阿壩州因其重要的生態區位和特殊的歷史機遇，成為了我國天然林保護工程的發源地，引起了全社會的關注。基于阿壩州如此重要的地位，州委、州政府明確了建設“美麗阿壩”和推進生態文明建設的戰略部署。天保二期工程實施以來，當地在政策上增加了國有森林的撫育項目，這項政策的實施有利于提高森林質量、擴大林區就業和提高職工收入。

1 阿壩州森林資源現狀

阿壩州的森林資源極其豐富，林地面積達403.6萬公頃，活立木總蓄積為39791.1萬立方米，居全省第二。全州森林資源剛剛進入恢復發展階段，中幼林比重較大，長勢衰弱，林相單一，出現成林不成材和蓄積量偏低的現象，亟待撫育和培育改造。

2 研究方法

（1）通過撫育施工實踐寫實、實地檢查、調研、召開座談會等方式了解實施單位森林撫育取得的成效和存在的問題；

（2）搜集各實施單位森林撫育進展情況的匯報和報表，進行匯總和科學分析；

（3）廣泛查閱森林撫育的相關資料，結合當前森林撫育現狀、撫育措施和存在的問題提出相應的建議措施。

3 阿壩州天保二期森林撫育存在的問題

3.1 對森林撫育的重視不夠

天保二期森林撫育是天保新增的一項森林經營措施，部分實施單位有畏難情緒和僥幸心理，工程組織不力、管理弱化、作業馬虎、檢查敷衍，對森林撫育存在不夠重視的問題。

3.2 作業設計不規范

3.2.1 作業設計粗放，設計內容不清楚

在實際工作中，有很多實施單位編制的《天保二期國有森林撫育作業設計》不符實際、照抄照搬、千篇一律，一些實施單位在作業方式和方法的選擇上完全憑設計者主觀臆斷，隨意性較大。

3.2.2 作業設計與現地不符

部分技術人員不到現地調查，沒有按照現實林分狀況合理確定撫育對象和撫育措施，導致出現很多常識性錯誤。

（1）作業設計與現地樹種組成不一致，作業設計所設置樣地的郁閉度、胸徑、株數、蓄積等數據與現地存在明顯差異，無法對照，有的甚至還降低了小班內的林木高度，把一些近熟林降低樹齡、樹高后變為中齡林，或通過增加林木株數來提高林分郁閉度等方式來達到設計目的。

（2）作業設計小班的圖、表、現地三者面積不一致。

（3）作業設計采用的撫育方式與撫育對象不符。一些小班郁閉度小、灌木覆蓋度不高、未影響林木生長而不應采取的撫育措施，然而卻被設計為割灌撫育方式。

3.2.3 實施不規范、存在質量問題

從國有森林撫育的情況來看，一些實施單位撫育的技術還不規范。主要表現在：一是沒有嚴格按照作業設計施工，擅自變更小班作業位置、改變撫育對象、改變撫育方式；二是作業質量上存在各種問題，如撫育枝樁、灌樁過高，撫育不到邊界，坡度陡峭的地方未進行撫育，有漏撫現象，特別是小班上環部分漏撫比較嚴重；三是撫育剩余物處理不規范；四是個別小班撫育強度不夠，沒有達到撫育目的，有惜樹拒撫現象；五是個別實施單位認識和組織管理不到位，縣級自查走形式，存在虛報完成面積的現象；六是一些實施單位技術力量薄弱，違背規程開展作業設計和撫育施工，甚至出現突擊作業等情況。

3.2.4 對成效監測工作重視不夠

小班監測樣地、對照樣地設置不到位，個別實施單位的成效監測樣地標牌未建立或監測樁過小，負責人對樣地對照區根本不了解、不知道如何設置，成效監測力度不夠，作業區撫育前后以及對照區的影像資料和資源檔案不完善。

3.2.5 經費投入不足，影響撫育成效

多年來，各地不同程度地開展了森林撫育的相關探索與實踐，但總體上受到了政策、資金以及技術等方面的制約，國家森林撫育投資標準為每1/15hm2120元，而實際撫育幼林齡則每1/15hm2至少投入300元，中齡林500元。隨著目前勞務工資、機械燃油價格不斷上漲等情況的出現，現有單價已不能滿足中幼林撫育的需要，地方財政又拿不出這筆錢來配套撫育，企業更沒有資金實際投入，職工收入偏低，參與森林撫育的職工、群眾積極性不高，甚至不愿意進行森林撫育，投入與產出的懸殊導致撫育成效差，實施單位實際表現出的森林撫育變成了虧本撫育。

4 森林撫育應注意的問題

自2009年先后啟動森林撫育補貼試點工作以來，絕大多數試點單位嚴格按照國家、省的有關規定和技術規程要求認真組織實施，探索積累了很多好的做法和試點工作經驗，取得了較好的工作成效，圓滿完成了試點任務并通過了國家和省的檢查驗收。但仍有個別試點單位把森林撫育停留在概念上、文件上，沒有在實際上予以重視并認真開展，導致在國家和省的檢查驗收中發現不少問題，影響了森林撫育補貼項目資金的爭取和工作的順利推進。面對森林撫育存在的突出問題，應該馬上踩住剎車、扭轉方向，以“美麗阿壩”為建設目標，切實推進森林撫育。

4.1 提高作業設計質量

森林撫育作業設計是保證森林撫育質量和成效的最為重要的管理環節，也是檢查撫育質量的重要依據。設計要由具備丙級以上（含丙級）資質的林業調查單位承擔，嚴格按照撫育設計文本進行編制，在充分考慮森林培育目標的基礎上科學合理地確定撫育作業內容和措施，堅決杜絕以犧牲森林資源為代價而換取眼前利益的做法，要真正體現生態效益優先，堅持以增強森林生態功能和提高林分質量為宗旨的原則。同時，作業設計要堅持以現場核實為基礎的審批制度。

4.2 嚴把施工作業質量關

實施單位和施工作業主體要嚴格依據批準的作業設計組織施工，實行施工監理制和專業技術員跟班作業、依事定責、事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理，凡作業質量不合格的，必須整改。

4.3 把好檢查驗收關

檢查驗收采取全查和重點抽查、定性和定量評價相結合的方式，要堅持實施單位全面自查，做到每個施工作業小班要有自查結論，市（州）級不定期抽查和省級復查驗收，市（州）抽查不得少于總面積的5%，省級復查不低于3%。

4.4 抓好成效監測關

試點單位在開展森林撫育作業的同時，要根據不同的撫育措施同步開展撫育成效監測。成效監測分別在第一、三、五年進行，著重監測分析質量變化、生態效益、經濟效益及社會效益指標，其中社會、經濟效益僅監測1次。監測時還須加強對樣地的保護和管理。

4.5 強化檔案管理

對國有森林撫育，各承擔撫育任務的天保工程縣（局）級實施單位應及時按照檔案管理的相關要求建立與健全本單位的檔案管理制度，建立相關資料檔案，明確專人負責，實行電子數字化管理。

5 建議

5.1 加大宣傳力度

隨著天保工程二期建設的深入推進，造林空間逐漸變小，森林撫育已成為林業企業開展的重點工作之一。各地要充分運用電視、網絡等媒體，多渠道、多形式地宣傳天保工程二期國有林撫育工作的目的、重要意義、做法以及國家政策，促進國有林撫育順利開展。

5.2 加強培訓，嚴格審批

各級林業主管部門要在組織管理、檢查驗收、施工作業等方面加強對森林撫育工作相關人員的理論培訓、現地技術培訓以及安全知識教育，提高森林撫育人員的技能素質。培訓對象要包括管理人員、設計人員和作業施工人員。關鍵崗位要逐步推行持證上崗。

建議負責審批的林業主管部門組織業務骨干實地查看撫育林分，組織相關人員對作業設計和現場照片進行認真分析與對照，形成具體意見后才可批復作業設計，現場審批率不得低于設計總面積的10%。

5.3 領導重視，規范操作

各級林業部門要把天保二期國有森林撫育擺上與造林綠化同等重要的議事日程，并將其作為考核干部政績的重要內容。要精心組織、規范操作，層層簽訂責任狀，強化重點和關鍵環節的管理，做到事前指導要全面、中間跟蹤檢查要及時、事后檢查要準確。

5.4 積極爭取政策支持

國有森林撫育量大面廣、任務重，加之林業行業本身的效益比較低下，這就決定了搞好森林撫育需要各方面的政策扶持和資金傾斜。特別是各級地方政府要從山區群眾的長遠利益和林業的社會與生態效益出發來制定扶持政策，省、市、縣需要配套投資來增強群眾開展森林撫育的意愿，保證此項工作能夠順利持續地開展。

5.5 及時制定管理辦法

針對目前我州森林資源的現狀，上級林業主管部門應盡快出臺天保二期森林撫育方面的相關管理辦法，以規范森林撫育工作，為實現林業雙增目標奠定基礎。

參考文獻

[1]《森林撫育規程》（GB/15781-2009）.

[2]國家林業局關于印發《森林撫育作業設計規定》的通知.林造發〔2012〕191號.

[3]國家林業局關于印發《森林撫育檢查驗收辦法》的通知.林造發〔2012〕136號.

作者簡介

茍景銘，四川省阿壩州黑水林業局天然林資源保護辦公室林業工程師，長期從事天然林資源保護工程技術與管理。