建設工程安全監理述談

【摘 要】我國是一個建筑大國，在建筑安全生產管理中履行監理法定職責是我們建筑監理安全管理人員的重要使命和責任。建設工程施工安全監理是工程監理單位受建設單位的委托和授權，協助建設單位對建設工程施工工程的安全生產從監理的角度予以監督和控制，安全監理工作是對施工單位的安全管理及自控行為進行檢查監督。

【關鍵詞】施工安全監理；法定職責；強制性標準

引言：我國工程監理制度自1988年建立以來，經過試點探索、穩步推進到全面推行，至今已走過25年的發展歷程。與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設的基本管理體制，為提高我國工程建設水平和投資效益發揮了重要作用。近年來，我國經濟持續快速發展，全社會固定資產投資大量增加，工程建設取得了很大成績。一大批代表當今世界先進水平的“高、大、難”工程項目高質量地建成并投入使用，凝結了監理人員的心血和汗水。實踐證明，工程監理在控制工程質量、進度、投資和加強安全生產管理等方面發揮了積極作用。

一、建設工程安全監理的定義：

1.監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準及監理委托合同實施監理，對所監理工程的施工安全生產進行監督檢查。__《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[2006]248號）

2.工程監理單位受建設單位的委托和授權，協助建設單位依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準及本市有關規定，對建設工程施工過程的安全生產從監理的角度予以監督和控制。__《上海工程施工安全監理工作守則》.

3.監理是指工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。__2012年新版《建設工程監理規范》.

二、監理應履行的法定職責：

1.《建設工程安全生產管理條例》第十四條：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

2.建筑施工安全檢查標準（JGJ59-2011）施工組織設計及專項施工方案：4）施工組織設計、安全專項施工方案，應由有關部門審核，施工單位技術負責人、監理單位項目總監批準；

3.危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法 （建質[2004]213號）第四條，安全專項施工方案編制審核 ：建筑施工企業專業工程技術人員編制的安全專項施工方案，由施工企業技術部門的專業技術人員及監理單位專業監理工程師進行審核，審核合格，由施工企業技術負責人、監理單位總監理工程師簽字。

三、目前建設工程安全監理的主要參考依據有 ：

1、有關法律、法規和《建設工程安全生產管理條例》及建筑施工安全有關技術標準和強制性條文

2、《落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[2006]248號）。

3、《上海建設工程施工安全監理規程》（2008版）

4、2012年新版《建設工程監理規范》

5、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》 （建質[2004]213號）

四、本人對建筑工程安全監理的理解：

其一：從以上監理定義中，不難看出2012年新版《建設工程監理規范》中建設工程安全監理工作僅限于《建設工程安全生產管理條例》中規定的應履行的法定職責，即審查方案、發現問題下達書面指令和報告。監理行業沒有義務承擔法定職責以外的責任。

其二：監理發現的問題為安全標志和安全防護措施違反安全強制性標準的安全事故隱患，并下發監理指令。

其三：以上依據中作為指導意見的《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[2006]248號）中關于建設工程安全監理責任沒有強制落實性。

五、目前安全監理的現狀：

在政府監管方面，主要是有關法規制度對工程監理定位不夠明確，對工程監理工作的內容、范圍和深度規定不夠詳細；市場準入清出機制不健全，現場監管不到位，對工程質量安全事故和違法違規行為的查處力度仍需進一步加大；工程監理市場條塊分割、地方保護依然存在，不利于形成統一開放的市場秩序。

監理企業自身存在的問題，主要是監理注冊人員總量不足，部分監理人員素質不高，監理手段單一、裝備缺乏，監理職責履行不到位，監理市場惡性競爭嚴重等。有的工程項目監理企業組織不健全，人員配備不到位，崗位職責不明確；有的監理企業和人員不敢堅持原則，對發現的問題不能及時指出并督促整改到位；有的監理企業不注重苦練內功，片面追求市場份額，惡性壓價，轉包掛靠，降低服務質量，陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環。

此外，部分建設單位和施工單位對工程監理制度認識不足，對監理工作不支持、不配合，甚至干預或阻礙正常的監理工作，造成監理單位的職責與權利失衡，影響了工程監理作用的發揮。

七、結束語，今后安全監理的改進：

一是政府主管部門要進一步完善工程監理體制機制，大力強化動態監管，積極引導行業健康發展。要進一步完善法規制度，明確監理職責；加強監理招標投標與合同履約監管，規范競爭行為；繼續加大執法力度，加強現場和市場的執法聯動，嚴格市場準入和清出；著力規范監理行業行政審批，努力打破行業壁壘和地方保護，促進形成全國統一、開放、競爭有序的市場環境；積極推進監理人才隊伍建設，不斷提高監理從業人員綜合素質；加強對工程項目管理和咨詢工作的指導，鼓勵有能力的企業做大做強，提高項目綜合管理咨詢服務水平。此外，還要進一步規范建設單位與施工單位的行為，共同提高工程建設管理水平。

二是監理企業要進一步加強自身建設，不斷提高監理工作質量，自覺維護行業健康發展。要建立健全企業質量管理體系，著力提高企業管理水平；敢于堅持原則，嚴格依法、依照強制性規范標準履行職責，對不符合要求的文件不得簽字，對現場質量安全隱患或質量安全管理不到位的問題要堅決督促整改；加強人才培養，著力打造高素質的監理人才隊伍；積極推動工程監理技術和管理創新，不斷提高企業核心競爭力，提高監理工作質量；團結自律，不打價格戰，自覺抵制惡性競爭，樹立良好的企業形象和社會形象；制訂正確的企業發展戰略，積極打造企業品牌，實現自我提升與發展。

三是監理主管部門要進一步發揮好服務功能，著力推動行業自律管理，共同促進行業健康發展。要深入調查研究，認真研究提出有關建議，積極參與政府相關法規政策的制訂工作；積極反映企業的合理訴求，為企業發展排憂解難；推動加強行業自律，建立健全各項自律性約束機制，引導監理企業和監理人員依法監理；開展監理人員技術業務培訓和交流，提高監理從業人員素質。