淺談建設項目全過程投資控制

【摘 要】全過程造價控制貫穿整個項目建設周期，本文在優化建設方案、設計方案的基礎上，從建設項目的各個階段出發，闡述采用一定的科學管理方法和先進的管理手段將工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。

【關鍵詞】建設項目；工程造價；投資控制

全過程造價管理是指覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理。在工程建設的各個階段控制并合理地使用人力、物力和財力，取得良好的社會效益、經濟效益，并能為項目增值。本文結合實際工作，著重展開以下幾點心得體會。

一、項目決策階段

項目投資決策時選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。

在實際工作中，要在項目決策階段就參與項目的可行性研究報告的編制，編制合理的投資估算，并制定項目造價控制的目標。有些項目為了通過審批而刻意壓低投資估算，或投資估算過于粗，不具備投資控制的可行性。在這個階段，需與建設單位充分溝通，了解建設單位的建設目的、建設范圍、建設標準等，在借鑒以往類似項目的基礎上編制一份細致、完整、合理的投資估算，作為整個項目投資控制的目標額。只有建立可控的目標，才能在后期做到及時糾偏，并將投資控制在批準的投資限額內。

二、設計階段

（一）多方案比選，確定性價比高的設計方案

設計方案的選擇不但影響施工方案、組織設計的選用，更對項目工程造價總投資、建成投入使用后的經濟效果有很大影響。難度在于除了國家建設部門制定的設計規范以外，對于方案的優化、材料的選擇、降低施工安全隱患和施工成本等方面，缺少明確的控制標準和考核方式。如果單純為了降低造價而使建造質量得不到保障導致后期使用過程中的維修成本很高，或僅按目前的要求來設計工程，以后可能出現由于項目功能水平無法滿足而重新建造的情況。因此要認真進行經濟分析，兼顧建設與使用、近期與遠期的要求，力求項目壽命周期費用最低、功能水平合理，選擇技術先進、功能適用、造型美觀、經濟合理的最佳設計方案。

（二）推行設計招標，采用限額設計方式

積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方案，形成多家參與的良性競爭機制，組織各專業專家綜合評比，對各投標方案取長補短。這樣既可選出高水平的設計單位，又可促進設計方在項目建筑造型、使用功能、空間布局等各方面開拓創新，達到建設方擇優選取設計單位和設計方案的目的，從而降低工程造價。

筆者參與的某改造項目，為實現可持續發展，場館內部分區域將通過對外招商達成運營設想。從投資控制的角度出發，我們建議本項目室內裝飾工程宜采用限額設計，二次招商區域的裝飾工程僅考慮滿足竣工驗收需求的粗裝飾即可。商戶進駐后往往會根據自身功能需求對場地再次精裝修，這樣不僅避免了不必要的浪費，更能較好地引導設計單位對投資控制發揮能動性。

三、招投標階段

（一）力求工程量清單的準確性和完善性

根據GB 50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》，工程量清單的準確性和完善性應由招標人負責，并承擔誤差風險，投標人投標時不負有核實的義務。若承包方在投標時就發現工程量的誤差并在投標報價時采用不平衡報價法加以利用，則可能在工程實施過程中給建設方造成損失。因此，我們必須在建設前期做好充分的準備工作，設計圖紙的深度、清單編制的質量必須得到保證，避免因項目特征描述不清等原因，而引起分歧，導致糾紛、索賠。

筆者參與的某改造項目需利用原有的場地，老地下室及基礎結構處理較難計量計價，我們建議在編制工程量清單時，應將原有建筑地下障礙物處置費用作為措施項目列項，要求投標方對其一次性包干報價，避免日后承包方就此扯皮。對某些材料、設備的采購，明確其性能、檔次、規格型號、技術要求等，如保溫材料的品種、厚度，商品混凝土需明確強度等級、綜合單價是否包括泵送費用在內等。

（二）詳細約定合同條款

例如：詳細約定供應材料和設備的具體內容和結算方法，特別應明確甲供材料設備扣除的價格和時間等

發包人如欲供應主要材料，為了加強建筑材料價格風險控制，發包人應與承包人在施工合同中約定主要建筑材料包含的材料范圍，例如是否為主要材料，可按單位工程投標文件中材料占單位工程費的百分比來劃分。發包人提供材料設備的價格應由發包人提供，實際工程中經常出現如下情況：投標人未按發包人提供的甲供材料設備價格報價，而是另行以較低價格報價卻意外中標，最后雙方在結算甲供材料設備價款時發生爭議。發承包雙方應在合同專用條款中約定甲供材料設備扣除的價格，時間、領料量超出或少于所報數量時價款的處理方法。

四、施工階段

（一）抓好合同管理和工程進度款的支付審核

在進行進度款支付前，制訂進度款審核流程是相當有必要的，合理地約定各家單位的上報時間、審批流程、流轉時間，確保工程進度款不延付。筆者還經常去施工現場查看工程進度情況，現場拍攝，在查看進度情況的同時也更多的認識并了解了現場許多新的施工做法及工藝，豐富了我的工作經驗。然后每月嚴格按照監理工程師審批的形象進度和現場實際完成情況來審核施工單位提交的月進度付款申請，并根據合同約定的付款比例支付，確保不超付。如遇需增加工程款付款額度，無論由任何單位和部門提出，必須以書面報告形式，說明其原因和必要性，報業主批準，經業主審批并簽署相關意見后，才能辦理付款申請。

（二）及時確認、處理合理的工程變更

施工過程中對發生的業主變更、設計變更和施工變更，做到先核算后決定，即對各項變更的發生，不但要看技術上、功能上的需求性，也要看經濟上的合理性，必要時應做多方案對比，然后再決定是否需要變更或如何變更。筆者參與的項目，發生了設計變更的情況，必須補樁并增加建筑面積，我們及時根據現場實際的施工情況調整施工圖預算，發現預留不可預見費已不能滿足投資增加的需求，及時上報業主，請其確定是降低其他部分的建設標準還是調整投資總額。最終確定建設標準保持不變，則需調整總投資，在過程中就申請總投資調整，并得到批準，避免了結算時才發現超投資的被動。

五、竣工驗收結算階段

竣工驗收結算階段是基本建設投資控制的最后階段，也是投資控制效果的檢驗階段。竣工結算階段對工程造價控制的重點應抓住以下幾個方面：

（一）對建設成本的控制。重點對建設投資的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應列入工程費用、工程建設其他費用的支出擠入建設成本。

（二）工程結算審核應熟悉和領會施工合同、招投標文件中關于竣工結算的相關條款，特別是計價原則、費率約定等原則性問題。對招標清單所列的工作內容要了解清楚，凡屬施工方在投標報價時漏項的，結算時應予扣除。重視簽證、辨別真偽及合理性，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲供材料設備逐項審核，防止重復計算。設計變更及圖紙會審記錄要查看是否經設計單位蓋章，施工變更簽證單的審核要注意是否有建設單位、監理單位和施工方共同簽字蓋章確認。

（三）通過對竣工結算的控制使工程預算中考慮不周的問題得以解決，使審核后的結算真正體現工程實際造價，對比工程實際投資與批復概算使用情況，總結經驗改進今后工作。

六、結束語

綜上所述，建設項目全過程投資控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，與基本建設的每一個階段都緊密相連。只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法合理確定投資估算，做到各方面綜合平衡，才能做到直接有效的控制工程造價。