城市供水行業績效評價的中英比較研究

摘 要 城市供水行業作為自然壟斷行業，在其相應特性的基礎上并沒有很好的將自己的績效納入正規評價機制，就產生一系列服問題。而英國一直以來對于自然壟斷行業的一些改革措施都相對比較完善，本文就主要通過對比英國和我國城市供水行業的績效評價機制，借鑒國外優勢以彌補我國供水行業績效評價的不足。

關鍵詞 供水行業 績效評價 標桿

城市供水行業是典型的自然壟斷行業，長期處于壟斷狀態。20世紀90年代，發展中國家開始對自然壟斷行業進行改革，起到了不錯的效果，使供水服務質量等各方面有了一定的提高，但是，對于績效評價問題并沒有太多的得到重視。近幾年，隨著我國城市化的快速發展和人民生活水平的不斷提高，供需矛盾變得越來越突出，長期以來我國城市供水行業普遍效率低下，加劇了目前存在的短缺問題。

一、供水行業的技術經濟特征

城市供水是對來自大自然中的地表水或地下淡水及其他可用水資源作為原始水源，通過對其進行加工、凈化制成可用成品水，再通過運輸管道將成品水輸送給居民、企業或公用設施等用戶。其作為需求性比較強的行業具有以下經濟特性：

（一）自然壟斷性和區域壟斷性

城市供水具有自然壟斷性和區域壟斷性，主要體現在供水網絡中的龐大的輸水管系統，這些勢必需要巨大的投資，使用周期較長，沉淀成本很高，由一家公司提供這種是最優的，不僅如此，由單一企業提高垂直一體化的服務可以降低成本，因而是最優的。再者水資源受其地理特點、分布情況等自然因素以及經濟發展、技術和管理水平等因素的影響，實現不了全國跨區域鏈接，這樣各地就獨家壟斷經營，限制了競爭機制的引入，不過這樣為采取分區域競爭的規制方式提供了契機。

（二）公益性

城市供水行業產品和服務都是面向其所在區域范圍內的所有居民、企事業單位及一些政府機構等一切需要用水的人。供水企業的正常運作與否都關系到其他行業能否正常地、穩定地組織生產活動，因此具有較強的公益性。同時水作為生活必需品，消費者對于其的價格彈性一般很小，城市供水對于提高居民生活水平和降低貧困也有關鍵的作用。

二、我國城市供水行業的績效評價現狀

由于水資源的特殊性，其所包含的指標相當之多，也并沒有一個特別的標準去衡量這些指標，這就存在不斷更新指標，不斷完善指標這一環節。建設部在90年代初頒發了《城市建設統一指標解釋》，其中就為我國供水行業的指標擬定提供了有利基礎。清華大學、深圳水務等機構參照世界銀行“IBNET工具箱”建立了城市供水績效指標體系，并以哈爾濱、深圳等地進行試點，提出了我國建立績效評價標桿的遠期計劃；清華大學和北京首創股份有限供水共同進行了“城市供水行業績效指標研究”，參照IWA、IBNET等指標體系，提出了比較受關注的10個復合性績效指標；山東省建委與城市供水協會對省內30個供水企業實施了績效對比評價對企業間做了橫向比較與分析。我國在供水行業績效評價方面尚處在起步階段，還需進一步完善。

三、國外供水行業績效評價現狀

在英國，包括英格蘭和威爾士，每天有5千萬家庭和非家庭消費者接受好的質量的水、下水管道和排水道服務，這些服務由34家私有供水企業提供。自1989年供水和排水服務私有化后就有了一個制度框架，該框架允許企業每年投資超過1080億去維持和發展其企業資產和服務，并遵守一系列的國家和歐洲法律。為了能更好的監督各供水企業服務質量等各方面績效，英國成立了英國水務辦公室（Ofwat），并運用標桿管理手段對自來水和污水處理企業進行管理。Ofwat職責在于確保每個用戶所在的企業能夠給用戶提供好的服務質量和公平價格，對供水企業起到了一個監督作用，會對各供水企業提供的服務進行監督和對比，并當企業沒能達到消費者期望時采取相應的合法性的措施，以保證消費者的最大利益，企業向水務辦公室提供服務數據，水務辦公室根據數據進行評分，并向公眾公布得分情況。

Ofwat還制定了很多規章制度，對于企業績效這一部分，其更是做得比較完善，還能夠緊密聯系消費者，以及時監督各供水企業的績效。在其網站上有各供水企業每年的績效報告，并對其進行橫向比較，最后用一個直觀的匯總表格表示出來。表1為截取的各企業情況比較的部分，它是根據各企業提供的一些績效數據分析總結出來的。

表1 英國各供水企業績效評價公布表

其中的績效表示用三種不同顏色的小水龍頭表示，讓行業外不懂績效數據的一些用戶一目了然，綠色水龍頭表示該企業已達到預期；黃色水龍頭則表示有些沒有達到預期和業績有一點下滑；紅色水龍頭則表示明顯低于目標或期望。之后附上根據數據得出的一些結論，消費者可以通過這些對為自己服務的企業進行一個很好的監督，并且可以提出自己的投訴，Ofwat會針對這些投訴對相應企業進行警告，嚴重者給予罰款。這也就形成了一個績效標桿比較（performance benchmarking），其能很好的適合于壟斷行業的績效評價技術，特別是向供水行業這種區域性壟斷比較強的，此將各地的企業的生產和運營活動同其他企業進行比較對照，通過數據和經驗的積累，可以形成一套能夠排除單個企業不可比因素的橫向績效比較系統。

四、結語

由我國與英國的供水行業績效評價情況來看，遠遠沒有英國做得完善，我國仍停留在建設指標體系階段，而更少了忽略的消費者的參與評價，消費者作為一大群體，供水行業作為一個服務行業，更應該將消費者的利益和意見放在第一位，將信息不對稱不公開做到信息完善和方便消費者查詢，使其能及時了解自己的所消費的企業的績效狀況，能夠及時反饋，企業及時糾正，給予消費者更好的服務。

本文是首都經濟貿易大學研究生科技創新資助項目，項目名稱“基于標桿比較的我國城市供水企業績效評價研究”。

參考文獻：

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[2]周令，張金松等.？中國供水企業績效評價系統研究[J].？中國給水排水，2006 ，22（2）.

作者簡介：黎曦，女，1989年8月生，貴州貴陽人，首都經濟貿易大學，主要研究方向企業管理，產業組織和公司治理。