城市供水行業(yè)績效評價(jià)的中英比較研究

摘 要 城市供水行業(yè)作為自然壟斷行業(yè)，在其相應(yīng)特性的基礎(chǔ)上并沒有很好的將自己的績效納入正規(guī)評價(jià)機(jī)制，就產(chǎn)生一系列服問題。而英國一直以來對于自然壟斷行業(yè)的一些改革措施都相對比較完善，本文就主要通過對比英國和我國城市供水行業(yè)的績效評價(jià)機(jī)制，借鑒國外優(yōu)勢以彌補(bǔ)我國供水行業(yè)績效評價(jià)的不足。

關(guān)鍵詞 供水行業(yè) 績效評價(jià) 標(biāo)桿

城市供水行業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)，長期處于壟斷狀態(tài)。20世紀(jì)90年代，發(fā)展中國家開始對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，起到了不錯的效果，使供水服務(wù)質(zhì)量等各方面有了一定的提高，但是，對于績效評價(jià)問題并沒有太多的得到重視。近幾年，隨著我國城市化的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，供需矛盾變得越來越突出，長期以來我國城市供水行業(yè)普遍效率低下，加劇了目前存在的短缺問題。

一、供水行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征

城市供水是對來自大自然中的地表水或地下淡水及其他可用水資源作為原始水源，通過對其進(jìn)行加工、凈化制成可用成品水，再通過運(yùn)輸管道將成品水輸送給居民、企業(yè)或公用設(shè)施等用戶。其作為需求性比較強(qiáng)的行業(yè)具有以下經(jīng)濟(jì)特性：

（一）自然壟斷性和區(qū)域壟斷性

城市供水具有自然壟斷性和區(qū)域壟斷性，主要體現(xiàn)在供水網(wǎng)絡(luò)中的龐大的輸水管系統(tǒng)，這些勢必需要巨大的投資，使用周期較長，沉淀成本很高，由一家公司提供這種是最優(yōu)的，不僅如此，由單一企業(yè)提高垂直一體化的服務(wù)可以降低成本，因而是最優(yōu)的。再者水資源受其地理特點(diǎn)、分布情況等自然因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)和管理水平等因素的影響，實(shí)現(xiàn)不了全國跨區(qū)域鏈接，這樣各地就獨(dú)家壟斷經(jīng)營，限制了競爭機(jī)制的引入，不過這樣為采取分區(qū)域競爭的規(guī)制方式提供了契機(jī)。

（二）公益性

城市供水行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)都是面向其所在區(qū)域范圍內(nèi)的所有居民、企事業(yè)單位及一些政府機(jī)構(gòu)等一切需要用水的人。供水企業(yè)的正常運(yùn)作與否都關(guān)系到其他行業(yè)能否正常地、穩(wěn)定地組織生產(chǎn)活動，因此具有較強(qiáng)的公益性。同時水作為生活必需品，消費(fèi)者對于其的價(jià)格彈性一般很小，城市供水對于提高居民生活水平和降低貧困也有關(guān)鍵的作用。

二、我國城市供水行業(yè)的績效評價(jià)現(xiàn)狀

由于水資源的特殊性，其所包含的指標(biāo)相當(dāng)之多，也并沒有一個特別的標(biāo)準(zhǔn)去衡量這些指標(biāo)，這就存在不斷更新指標(biāo)，不斷完善指標(biāo)這一環(huán)節(jié)。建設(shè)部在90年代初頒發(fā)了《城市建設(shè)統(tǒng)一指標(biāo)解釋》，其中就為我國供水行業(yè)的指標(biāo)擬定提供了有利基礎(chǔ)。清華大學(xué)、深圳水務(wù)等機(jī)構(gòu)參照世界銀行“IBNET工具箱”建立了城市供水績效指標(biāo)體系，并以哈爾濱、深圳等地進(jìn)行試點(diǎn)，提出了我國建立績效評價(jià)標(biāo)桿的遠(yuǎn)期計(jì)劃；清華大學(xué)和北京首創(chuàng)股份有限供水共同進(jìn)行了“城市供水行業(yè)績效指標(biāo)研究”，參照IWA、IBNET等指標(biāo)體系，提出了比較受關(guān)注的10個復(fù)合性績效指標(biāo)；山東省建委與城市供水協(xié)會對省內(nèi)30個供水企業(yè)實(shí)施了績效對比評價(jià)對企業(yè)間做了橫向比較與分析。我國在供水行業(yè)績效評價(jià)方面尚處在起步階段，還需進(jìn)一步完善。

三、國外供水行業(yè)績效評價(jià)現(xiàn)狀

在英國，包括英格蘭和威爾士，每天有5千萬家庭和非家庭消費(fèi)者接受好的質(zhì)量的水、下水管道和排水道服務(wù)，這些服務(wù)由34家私有供水企業(yè)提供。自1989年供水和排水服務(wù)私有化后就有了一個制度框架，該框架允許企業(yè)每年投資超過1080億去維持和發(fā)展其企業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)，并遵守一系列的國家和歐洲法律。為了能更好的監(jiān)督各供水企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等各方面績效，英國成立了英國水務(wù)辦公室（Ofwat），并運(yùn)用標(biāo)桿管理手段對自來水和污水處理企業(yè)進(jìn)行管理。Ofwat職責(zé)在于確保每個用戶所在的企業(yè)能夠給用戶提供好的服務(wù)質(zhì)量和公平價(jià)格，對供水企業(yè)起到了一個監(jiān)督作用，會對各供水企業(yè)提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和對比，并當(dāng)企業(yè)沒能達(dá)到消費(fèi)者期望時采取相應(yīng)的合法性的措施，以保證消費(fèi)者的最大利益，企業(yè)向水務(wù)辦公室提供服務(wù)數(shù)據(jù)，水務(wù)辦公室根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行評分，并向公眾公布得分情況。

Ofwat還制定了很多規(guī)章制度，對于企業(yè)績效這一部分，其更是做得比較完善，還能夠緊密聯(lián)系消費(fèi)者，以及時監(jiān)督各供水企業(yè)的績效。在其網(wǎng)站上有各供水企業(yè)每年的績效報(bào)告，并對其進(jìn)行橫向比較，最后用一個直觀的匯總表格表示出來。表1為截取的各企業(yè)情況比較的部分，它是根據(jù)各企業(yè)提供的一些績效數(shù)據(jù)分析總結(jié)出來的。

表1 英國各供水企業(yè)績效評價(jià)公布表

其中的績效表示用三種不同顏色的小水龍頭表示，讓行業(yè)外不懂績效數(shù)據(jù)的一些用戶一目了然，綠色水龍頭表示該企業(yè)已達(dá)到預(yù)期；黃色水龍頭則表示有些沒有達(dá)到預(yù)期和業(yè)績有一點(diǎn)下滑；紅色水龍頭則表示明顯低于目標(biāo)或期望。之后附上根據(jù)數(shù)據(jù)得出的一些結(jié)論，消費(fèi)者可以通過這些對為自己服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行一個很好的監(jiān)督，并且可以提出自己的投訴，Ofwat會針對這些投訴對相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行警告，嚴(yán)重者給予罰款。這也就形成了一個績效標(biāo)桿比較（performance benchmarking），其能很好的適合于壟斷行業(yè)的績效評價(jià)技術(shù)，特別是向供水行業(yè)這種區(qū)域性壟斷比較強(qiáng)的，此將各地的企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營活動同其他企業(yè)進(jìn)行比較對照，通過數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累，可以形成一套能夠排除單個企業(yè)不可比因素的橫向績效比較系統(tǒng)。

四、結(jié)語

由我國與英國的供水行業(yè)績效評價(jià)情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有英國做得完善，我國仍停留在建設(shè)指標(biāo)體系階段，而更少了忽略的消費(fèi)者的參與評價(jià)，消費(fèi)者作為一大群體，供水行業(yè)作為一個服務(wù)行業(yè)，更應(yīng)該將消費(fèi)者的利益和意見放在第一位，將信息不對稱不公開做到信息完善和方便消費(fèi)者查詢，使其能及時了解自己的所消費(fèi)的企業(yè)的績效狀況，能夠及時反饋，企業(yè)及時糾正，給予消費(fèi)者更好的服務(wù)。

本文是首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科技創(chuàng)新資助項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱“基于標(biāo)桿比較的我國城市供水企業(yè)績效評價(jià)研究”。

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作者簡介：黎曦，女，1989年8月生，貴州貴陽人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，主要研究方向企業(yè)管理，產(chǎn)業(yè)組織和公司治理。