論澳門博彩業(yè)的法律規(guī)制與完善

摘 要 如今澳門的博彩收入已經(jīng)超過拉斯維加斯，同時(shí)，博彩業(yè)作為澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，在澳門經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)最重要地位。而現(xiàn)行法律對(duì)于博彩業(yè)方面的規(guī)定不是不合時(shí)宜就是自相矛盾，這種法律制度的不健全正是博彩業(yè)出現(xiàn)問題的根源。在保障博彩業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展以及避免產(chǎn)生社會(huì)問題的前提下，本文從澳門博彩業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在分析現(xiàn)行博彩業(yè)出現(xiàn)問題的法律根源后，為了保證博彩業(yè)的公平、持續(xù)地發(fā)展，集中研究政府管制這個(gè)方面。

關(guān)鍵詞 澳門 博彩業(yè) 法律規(guī)制

如今澳門的博彩收入已經(jīng)超過拉斯維加斯，同時(shí)，博彩業(yè)作為澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)，在澳門經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)最重要地位。如今澳門博彩收入占到經(jīng)濟(jì)收入 70%以上，支撐澳門社會(huì)多數(shù)開支。澳門自從實(shí)行博彩專營權(quán)制度已有近七十年的時(shí)間，在此期間內(nèi)，博彩業(yè)對(duì)澳門起了重大的支持作用，雖然如此，澳門政府對(duì)博彩業(yè)方面進(jìn)行監(jiān)管的法律卻不健全，而現(xiàn)有的所謂“娛樂博彩監(jiān)管法”多散見于不同法令中，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法，而現(xiàn)行法律對(duì)于博彩業(yè)方面的規(guī)定不是不合時(shí)宜就是自相矛盾，這種法律制度的不健全正是博彩業(yè)出現(xiàn)問題的根源。在保障博彩業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展以及避免產(chǎn)生社會(huì)問題的前提下，本文從澳門博彩業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在分析現(xiàn)行博彩業(yè)出現(xiàn)問題的法律根源后，為了保證博彩業(yè)的公平、持續(xù)地發(fā)展，集中研究政府管制這個(gè)方面。我們需要在以下幾個(gè)方面完善博彩業(yè)的監(jiān)管：

一、必須通過立法確定博彩監(jiān)察部門的獨(dú)立性、權(quán)力、明確監(jiān)察的內(nèi)容。

將整個(gè)博彩業(yè)從博彩政策的制定到實(shí)際監(jiān)管的權(quán)力都付予監(jiān)察部門，使其能制定符合實(shí)際需要的政策，并在運(yùn)用上得心應(yīng)手；

二、在肯定現(xiàn)在的“疊碼仔”對(duì)澳門博彩業(yè)所起的正面作用的基礎(chǔ)上，通過合法化對(duì)其進(jìn)行管制。

三、通過開放博彩經(jīng)營權(quán)、對(duì)賭場(chǎng)的經(jīng)營環(huán)境以及各種博戲的賠率和規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，使賭客能在良好、公平的情況下進(jìn)行博彩活動(dòng)，同時(shí)亦使監(jiān)察機(jī)構(gòu)和賭場(chǎng)容易監(jiān)察賭場(chǎng)內(nèi)的情況；在監(jiān)察部門能清楚地掌握賭場(chǎng)現(xiàn)金流量，賭客能自由選擇賭場(chǎng)的情況下，賭場(chǎng)是否仍能繼續(xù)采用現(xiàn)在惹人爭(zhēng)議的“賭廳承包制”已屬賭場(chǎng)和承包者之間的商業(yè)決定，即承包者所須考慮的僅是其在扣除政府博彩稅和承包費(fèi)用后的收益，而不再會(huì)牽涉到是否違反經(jīng)營條約和漏稅的問題。

四、將賭場(chǎng)、博彩經(jīng)紀(jì)、經(jīng)營博彩借貸的財(cái)務(wù)公司都納人監(jiān)察部門監(jiān)察的范圍，可使其對(duì)博彩業(yè)有一個(gè)全面的了解，能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并將其解決。

五、賦予監(jiān)察部門行政、財(cái)政獨(dú)立、建立博彩管制條例的立法權(quán)和一定的司法性，讓其工作成績(jī)與收人掛鉤，在增加工作動(dòng)力的同時(shí)，增加受賄及違法的機(jī)會(huì)成本，務(wù)使該部門采取使政府、賭場(chǎng)、博彩經(jīng)紀(jì)和賭客的利益趨向最優(yōu)化的政策，并能對(duì)博彩業(yè)的變化和犯罪行為迅速反應(yīng)。豍

六、確定博彩業(yè)的核心政策。澳門博彩業(yè)公共政策的核心內(nèi)容可以表述如下：（1） 博彩是澳門旅游業(yè)的一個(gè)重要組成部分，其對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)以及澳門居民的總體福利至關(guān)重要；澳門博彩業(yè)的發(fā)展將對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展起到重要作用。（2） 博彩業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和成功取決于澳門公眾對(duì)以下要素的信心和信任： 博彩服務(wù)業(yè)以及博彩設(shè)備的生產(chǎn)、銷售和分配，在誠實(shí)、競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行； 博彩業(yè)的設(shè)立和活動(dòng)，不應(yīng)過度地影響周圍居民的生活質(zhì)量； 博彩應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離犯罪和腐敗。博彩業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和成功取決于 “一國兩制”制度的落實(shí)，取決于中國內(nèi)地公眾的信心和信任：博彩業(yè)不是內(nèi)地資金外流的工具，不是官員貪腐的窩點(diǎn)。（ 3） 所有經(jīng)營博彩業(yè)的企業(yè)，包括賭場(chǎng)、博彩設(shè)施及設(shè)備的生產(chǎn)廠家和銷售商，以及賭場(chǎng)間連接系統(tǒng)的經(jīng)營者，都應(yīng)該受政府的監(jiān)管、控制及協(xié)助，以保護(hù)澳門居民及周邊地區(qū)居民的公共健康、安全、道德、良好秩序以及整體福利。豎將含有以上內(nèi)容的公共政策確定為 “憲法性條款”，并在這個(gè)條款的指引下發(fā)展一套博彩業(yè)監(jiān)管制度，將能夠消除各方對(duì)博彩業(yè)發(fā)展的關(guān)切和疑慮，把澳門博彩業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)在健康正確的軌道上。

博彩業(yè)是澳門的支柱產(chǎn)業(yè)，如何通過完善博彩業(yè)法律制度，使其能得到更好的發(fā)展，不僅在法律理論上具有研究的價(jià)值，而且對(duì)完善博彩業(yè)的監(jiān)察、保證政府的稅收、保障經(jīng)營者和賭客的利益、維護(hù)社會(huì)的安定更是具有非常重要的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。為了發(fā)展澳門的博彩業(yè)，必須對(duì)現(xiàn)行的法律制度進(jìn)行修改，而修改的內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：

一、為了使博彩業(yè)能夠得到發(fā)展，必須修改現(xiàn)行的法律，使賭債由“自然之債”確定為“法定債務(wù)”，同時(shí)亦讓博彩借貸成為合法的金融借貸，通過規(guī)定借貸額和利率的上限，以及付予賭場(chǎng)進(jìn)行借貸的信用功能，通過其與財(cái)務(wù)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，避免賭客負(fù)債賭博及為借貸付出不合理的利息，使其可“主動(dòng)且持續(xù)的參與”賭博。考慮到博彩借貸仍屬高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的貸款，因此，其利息仍然可以較一般的金融借貸高；

二、在確定博彩借貸的合法地位后，確定博彩經(jīng)紀(jì)的合法地位，規(guī)范、確定賭場(chǎng)、博彩經(jīng)紀(jì)、財(cái)務(wù)公司與賭客之間的利益關(guān)系，確定博彩借貸契約標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，切實(shí)執(zhí)行，對(duì)博彩業(yè)的“債權(quán)人”和“債務(wù)人”雙方的利益都給予保障。在招攬博彩經(jīng)紀(jì)的最初一段時(shí)間內(nèi)，由于歷史、法律的原因，不對(duì)該等人士的背景、歷史進(jìn)行審察，但對(duì)日后違法者必給予處罰、取消經(jīng)營權(quán)，且一經(jīng)取消，絕不再用。同時(shí)基于博彩借貸對(duì)澳門博彩業(yè)的作用，因此澳門政府應(yīng)積極協(xié)助解決博彩借貸的追討問題；

三、法律維護(hù)博彩業(yè)的公平在于使每個(gè)經(jīng)營者都能在公平的條件下經(jīng)營，而要達(dá)到這個(gè)目的，只有通過公開競(jìng)投取得博彩經(jīng)營權(quán)，而博彩專營權(quán)將在二零零一年年底到期，剛好為此帶來了契機(jī)。雖然在澳門現(xiàn)在的情況下，仍只宜采取寡頭壟斷的市場(chǎng)經(jīng)營模式，但博彩業(yè)具有完全競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，因此其仍能公平競(jìng)爭(zhēng)。通過確定一個(gè)執(zhí)照只能經(jīng)營一間賭場(chǎng)，以保證政府有一穩(wěn)定的執(zhí)照收人。

注釋：

豍李治洪.澳門博彩業(yè)法律制度研究[J].華僑大學(xué)2000年碩士學(xué)位論文.

豎王長(zhǎng)斌.澳門博彩立法存在的問題及其改進(jìn)[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2013（2）.