當(dāng)前涉檢信訪(fǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)出來(lái)，群眾上訪(fǎng)尋求解決問(wèn)題的行為較多，不同程度地影響了正常的辦公秩序和群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題的出現(xiàn)，是矛盾糾紛在檢察工作環(huán)節(jié)的集中反映，也是社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期社會(huì)反映的重要方面。在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，客觀分析涉法信訪(fǎng)的形勢(shì)及存在的問(wèn)題，研究和完善處理涉法信訪(fǎng)的機(jī)制、對(duì)策，使檢察信訪(fǎng)工作更加適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需求，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前涉檢信訪(fǎng)工作存在的問(wèn)題

（一）身負(fù)法律監(jiān)督職能，涉檢信訪(fǎng)工作范圍廣、任務(wù)重

我國(guó)現(xiàn)行的信訪(fǎng)制度通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，確實(shí)使得相當(dāng)一部分的信訪(fǎng)事項(xiàng)在合法合理的原則下，通過(guò)信訪(fǎng)工作人員耐心細(xì)致的疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)得到解決，從而使信訪(fǎng)制度承載了整個(gè)社會(huì)制度變革及社會(huì)穩(wěn)定的重任，人民群眾對(duì)信訪(fǎng)制度盲目崇拜，近乎于“信訪(fǎng)不信法”的迷信狀態(tài)。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在訴訟活動(dòng)中承擔(dān)著監(jiān)督國(guó)家法律正確實(shí)施的重任，對(duì)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)有著監(jiān)督制約作用，這就更使群眾偏愛(ài)到檢察機(jī)關(guān)信訪(fǎng)，從而使檢察機(jī)關(guān)的涉法信訪(fǎng)總量上升。

（二）部分法律規(guī)定和法律程序存在漏洞和瑕疵，以致檢察機(jī)關(guān)處理涉法信訪(fǎng)工作十分被動(dòng)

我國(guó)《刑事訴訟法》未將刑事申訴納入訴訟程序，對(duì)它的時(shí)效、次數(shù)未作規(guī)定，對(duì)不同程序、不同審級(jí)的生效裁判所能進(jìn)行申訴的受案機(jī)關(guān)在級(jí)別上也未加以制約，導(dǎo)致許多刑事被害人及其法定代理人對(duì)生效的刑事裁判不服的，在任何時(shí)間內(nèi)都可提出申訴，這樣就使許多無(wú)休無(wú)止的申訴特別是無(wú)理的申訴得不到限制，從而造成許多司法機(jī)關(guān)往往不堪刑事申訴的重負(fù)。

二、出現(xiàn)涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題的原因

（一） 法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提高

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)的文明程度得到了有效的提升，人民群眾在媒介不斷的法制宣傳中提高了自身的維權(quán)意識(shí)，普遍認(rèn)為當(dāng)有外部因素侵害到自身的權(quán)益時(shí)應(yīng)該積極尋求司法途徑解決，而不應(yīng)該再是一味地沉默。同時(shí)，人民群眾對(duì)司法公正的要求越來(lái)越高，已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（二） 執(zhí)法公信力不足，當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄

傳統(tǒng)文化和政治體制嚴(yán)重影響著一些涉檢信訪(fǎng)的當(dāng)事人，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)不信任，一味認(rèn)為有理走遍天下，有序和合法維權(quán)的意識(shí)嚴(yán)重缺乏，或者認(rèn)為只有上訪(fǎng)，領(lǐng)導(dǎo)才能夠給予充分的關(guān)注和重視，才有利于問(wèn)題的最終解決。

三、對(duì)策及建議

（一）改變涉檢信訪(fǎng)工作作風(fēng)，營(yíng)造良好氛圍

一項(xiàng)工作完成的好壞，人是最為關(guān)鍵的因素，檢察機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)、工作態(tài)度和方式方法，在解決涉法信訪(fǎng)中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，檢察辦案人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，以人民滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)。在工作中，要進(jìn)行換位思考，從對(duì)當(dāng)事人有利和方便的角度出發(fā)去辦案，消除他們的抵觸情緒，促使其主動(dòng)息訴，從而減少重復(fù)上訪(fǎng)、纏訴、越級(jí)訴等情況的發(fā)生；改進(jìn)工作作風(fēng)，廣泛開(kāi)展下訪(fǎng)、巡訪(fǎng)活動(dòng)，變當(dāng)事人上訪(fǎng)為辦案人員下訪(fǎng)，方便群眾申訴等等。這些都是信訪(fǎng)工作超前或延伸一步的做法，有利于緩解當(dāng)事人的抵觸情緒，促使涉法上訪(fǎng)問(wèn)題順利解決。

（二）提高法律監(jiān)督質(zhì)量，把好源頭關(guān)

案件的質(zhì)量和效率事關(guān)司法公正，也是實(shí)施法律監(jiān)督的基礎(chǔ)。提高執(zhí)法水平，規(guī)范文明辦案，保障案件質(zhì)量，既是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的要求，也是減少和杜絕涉法信訪(fǎng)問(wèn)題的治本之策。要認(rèn)真抓好規(guī)范辦案，健全、完善和落實(shí)各項(xiàng)辦案責(zé)任制度。要不斷完善辦案質(zhì)量考評(píng)體系，明確辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案行為，切實(shí)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，真正從源頭上預(yù)防、減少和杜絕涉法信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）完善涉檢信訪(fǎng)工作機(jī)制

一是建立申訴復(fù)查制度， 在受理案件時(shí)建立申訴程序告知制度，復(fù)查中要強(qiáng)化公開(kāi)性和公正性，推行公開(kāi)聽(tīng)證制度。二是完善信訪(fǎng)工作協(xié)商制度。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、人大等部門(mén)的聯(lián)系，全面建立同黨委、人大、政府、政協(xié)、法院的會(huì)辦、協(xié)辦制度和定期聯(lián)絡(luò)制度。三是加強(qiáng)信息通報(bào)制度。將涉訴信訪(fǎng)，特別是重大信訪(fǎng)事件及時(shí)向上級(jí)院和同級(jí)黨委、政府、人大、政法委通報(bào)，取得他們的支持和指導(dǎo)。

（四）構(gòu)建分流機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任

人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的主管范圍可能不甚了解，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“有病亂投醫(yī)”的問(wèn)題，這就要求司法機(jī)關(guān)接訪(fǎng)部門(mén)以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度， 處理好有關(guān)問(wèn)題。因此，建立案件分流調(diào)控機(jī)制，使此類(lèi)案件能夠得到及時(shí)移送、妥善處理顯得越來(lái)越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)進(jìn)行移交和分流，不積案、不壓案，并及時(shí)對(duì)信訪(fǎng)群眾進(jìn)行反饋，使問(wèn)題得到及時(shí)有效的處理。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“首辦責(zé)任制”。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪(fǎng)案件，應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，嚴(yán)格實(shí)首辦責(zé)任制，形成全院抓信訪(fǎng)的信訪(fǎng)工作大格局。