對(duì)完善職務(wù)犯罪初查取證的幾點(diǎn)思考

一、職務(wù)犯罪初查工作存在的問題，初查程序缺乏有效規(guī)范

1、初查工作隨意性和主觀性大

由于職務(wù)犯罪案件自身隱蔽性的特點(diǎn)所決定，在案件的初查工作中，如何開展工作，工作開展到何種程度，受辦案人員的主觀認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累影響較大。在一般的情況下，辦案人員可以依據(jù)自己對(duì)案件的整體把握來(lái)選擇不同的初查方法。查辦過程中以哪方面事實(shí)為切入點(diǎn)開展初查工作，受辦案人員主觀認(rèn)識(shí)、工作方法和敬業(yè)程度等因素的影響也各有不同。能不能找準(zhǔn)涉嫌犯罪的事實(shí)開展初查，對(duì)案件查處的成敗有直接的影響，另外，受舉報(bào)材料質(zhì)量的影響，比如一些個(gè)人舉報(bào)特別是匿名舉報(bào)的線索，反映的問題常過于籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，這類案件如果局限于表面反映的事實(shí)，多數(shù)情況下會(huì)無(wú)功而返，難以發(fā)現(xiàn)真正的或者隱藏的犯罪事實(shí)。初查的隨意性和主觀能動(dòng)性嚴(yán)重影響初查案件的質(zhì)量和效率。

2、初查工作取證難度大

當(dāng)前職務(wù)犯罪有越來(lái)越復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)，案件查辦過程中所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，由于法律的限制，在初查中不得使用限制人身自由的強(qiáng)制到案措施，也不得采取搜查和監(jiān)聽等措施，更不得采取強(qiáng)制性的訊問措施，對(duì)職務(wù)犯罪的取證工作也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是知情證人不愿、不敢作證現(xiàn)象普遍，如果對(duì)方拒絕前來(lái)作證，因?yàn)闆]有立案而不能采取傳喚等強(qiáng)制措施，往往使初查工作處于被動(dòng)的局面。二是獲取相關(guān)證據(jù)的程序復(fù)雜，手段單一。如果辦案部門間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合，會(huì)給嫌疑人之間串供提供了空間和時(shí)間，影響案件查辦的進(jìn)度和質(zhì)量。三是一旦被調(diào)查對(duì)象串供毀證，必將使初查工作難以繼續(xù)開展，犯罪活動(dòng)很可能就得不到應(yīng)有的處罰。三是涉案領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，取證既要注意法言法語(yǔ)和專有名詞和術(shù)語(yǔ)的應(yīng)用，又要求辦案人員掌握電腦科技和財(cái)務(wù)方面的專業(yè)技術(shù)，才可能在保護(hù)辦案人員不違法的前提下準(zhǔn)確獲取有關(guān)涉嫌犯罪的事實(shí)。四是在承辦人內(nèi)心，受秘密初查原則的影響，使得有些人的辦案思路受到局限，在取證工作中由于擔(dān)心暴露初查意圖而顯得顧慮重重，有時(shí)甚至?xí)蛸O誤戰(zhàn)機(jī)而導(dǎo)致案件無(wú)法順利突破。

3、對(duì)初查監(jiān)督不力

立法上的不完善加上重視不夠，初查制度基本上處于一個(gè)被監(jiān)督遺忘的角落，現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督又缺乏剛性，監(jiān)督的程序手段方法上不完善，導(dǎo)致實(shí)踐中初查的隨意性和暗箱操作現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)該立案而不予立案，濫用初查權(quán)，對(duì)于棘手的案件線索各司法機(jī)關(guān)相互推卸責(zé)任，打擊了舉報(bào)人控告人的積極性，從而導(dǎo)致舉報(bào)線索的浪費(fèi)，客觀上阻斷了初查的案源。在司法實(shí)踐中，對(duì)初查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制不健全的問題，對(duì)舉報(bào)線索管理不到位造成泄密，初查處理結(jié)果不規(guī)范等問題，都會(huì)嚴(yán)重影響案件初查工作的有效開展。

二、完善初查取證工作的建議

1、規(guī)范線索登記管理，嚴(yán)格保密

保密是初查工作的生命線。保密是指嚴(yán)格控制知情面，無(wú)論是舉報(bào)的材料，還是在案件查辦的過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，都必須嚴(yán)格保密。做好線索登記管理，對(duì)案件進(jìn)行分類，實(shí)行線索?？兀s小線索知情人的范圍。特別是對(duì)于大案要案的線索，必要時(shí)直接向檢察長(zhǎng)匯報(bào)，及時(shí)開展初查，提高初查的時(shí)效性。

2、細(xì)化初查工作要求

初查工作能否順利進(jìn)行，初查結(jié)果能否達(dá)到預(yù)期的目的，制定初查計(jì)劃是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，它可以保證初查工作有章可循，有計(jì)可用，有謀可施，避免初查工作的盲動(dòng)性和隨意性，提高初查成功率，有效節(jié)約偵查成本。同時(shí)，正確使用干警力量，充分發(fā)揮偵查干警的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，做到知人善任，人盡其才，新老結(jié)合，搭配適當(dāng)。另外，初查時(shí)在調(diào)查取證上要堅(jiān)持全面和細(xì)致的原則。初查時(shí)要全面分析舉報(bào)材料和已獲的線索，但又不能完全受其限制，要盡可能全面收集言詞、實(shí)物證據(jù)、有罪、無(wú)罪證據(jù)和直接、間接證據(jù)材料，避免證據(jù)材料單一?！凹?xì)致”要求在調(diào)查取證不能粗線條，要注重問題的不同方面和關(guān)聯(lián)，在證據(jù)固定上要注意證據(jù)的質(zhì)量，避免錯(cuò)過固定證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)，造成不可避免的損失。面對(duì)目前的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的復(fù)雜性、隱蔽性和高科技性，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)偵查技術(shù)裝備的建設(shè)，提高偵查的科技含量。尤其是要充分利用全程同步錄音錄像制度收集固定證據(jù)，大力提高偵查人員掌握和運(yùn)用高科技手段與犯罪分子作斗爭(zhēng)的能力。

3、強(qiáng)化初查時(shí)限控制

刑事訴訟法對(duì)進(jìn)入刑事訴訟程序的案件，在每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了明確的期限，這不僅有利于保障刑事訴訟程序的順利進(jìn)行，提高辦案效率，同時(shí)也有利于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。另外，時(shí)間過長(zhǎng)而又無(wú)結(jié)果的初查，亦會(huì)導(dǎo)致人力、物力大量投入，便會(huì)造成訴訟成本和司法資源的浪費(fèi)，也勢(shì)必給檢察機(jī)關(guān)形象帶來(lái)不好的影響，勢(shì)必對(duì)當(dāng)事人造成一定影響。因此，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)根據(jù)案件的性質(zhì)分類，建立相應(yīng)的初查辦案時(shí)限機(jī)制。這樣不但可以避免初查人員初查的隨意松散，還可以提高初查效率，減少對(duì)無(wú)辜相對(duì)人的權(quán)益侵害或者提高被害人的權(quán)益保護(hù)。