對加強檢察機關司法警察建設的幾點思考

檢察機關司法警察（以下簡稱：法警），作為檢察干警序列的一支重要組成部分，作為檢察事業的一支武裝團體，在國家的法制建設及檢察隊伍規范化建設中，發揮著不可替代的作用。但是，由于對法警的認識、法警作用的發揮受到歷史條件的影響，法警在整個檢察干警隊伍中處于被邊緣化的局面。筆者認為，要在司法實踐中使法警切實履行好職責，充分發揮法警應有的作用，首先必須提高認識和建立科學的檢警關系，加強法警隊伍和人員建設。

一、給予發展平臺，理順檢警關系 ，找準法警定位

《司法警察工作規范化建設標準》頒布實行幾年來，各地各級檢察按照該“標準”的要求，對司法警察實行編隊管理，集中履職。尤其是近幾年來，“檢警一體化”辦案模式在各級檢察機關得到了廣泛的施行。法警在檢察機關的作用才得以日益突顯，這對于法警在職責內充分發揮作用起到了積極而有益的作用，長期以來由于“檢警混用”現象造成的，視法警的作用“可有可無”的偏見觀點正在日漸式微。法警也因有了這樣一個施展“身手”的平臺，工作熱情也隨之被激發。但是，法警在檢察隊伍的內部到底是不是只能是這樣的定位，法警在檢察機關內部到底應該是怎樣的定位，筆者認為，首先要強化和端正以下幾點認識：

1、法警和其他檢察人員是同一整體里的一個組成部分

《人民檢察院組織法》規定，檢察機關的人員是由檢察員、書記員、司法警察三大部分組成的一個整體。而檢察機關作為國家的法律監督的專門機關，其履行的法律監督職責，也就當然地由這個整體一起來擔負。由這三類人員組成的檢察干警的主體，都是圍繞著“檢察”這個主題在合作、協調、配合地履行著法律監督職責。在履行職責的過程中，不存在孰輕孰重。法警是檢察干警的重要組成部分，是檢察干警隊伍中，不可或缺的一支重要力量。

2、在履行職務工作過程中，法警與其他檢察人員是既相互緊密聯系又存在特定區別的關系

合理分工，科學管理是充分發揮團隊精神的前提和關鍵，法警和檢察官之間雖然在各自的分工有所區別，但是他們都是檢察機關履行檢察職能的責任承擔者，檢察官作為是檢察機關履行檢察職能的主導力量，法警在職責范圍內對檢察官的職務行為予以服務和保障。他們都是以保證檢察機關有效運行和實施監督國家法律統一正確實施為目的。

二、組織重視，狠抓人員隊伍建設，職責落實，實現“檢警一體”和“檢警分離”的有機統一

在法警定位清晰的基礎上，要使法警做到真正充分發揮其職能作用，其實首要的還是要基于各級院黨組對法警工作的真正重視，這種重視不僅僅只是停留在行政級別待遇上，更重要的是要體現在用警的科學、合理、合法上。其二就是要求法警在執行職務過程中清晰與檢察官之間的的關系，清楚自己的職責，在辦案中與其他檢察人員形成“檢察合力”。其三就是正確理解“檢警分離”。為此，筆者認為，在實現科學用警，充分發揮法警履行職責方面，要充分認識和做好以下幾點工作。

1、大力加強法警隊伍建設。這主要體現在人員的選配、辦公條件的優化和警用裝備的的配置等等一系列的實實在在的措施中，要把計劃、措施有步驟地落在實處，確立法警在檢察活動中應有的法定地位落在實處。

2、狠抓法警隊伍人員的素質建設。按照“一熟、兩懂、三會”的要求狠抓人員素質，要使法警人員達到上述要求為基本出發點，全面加強對人員素質的培養，使法警在做到精通檢察業務的同時，還要求掌握執行警務所要求的技能，全面提高法警的政治素質、業務素質和業務技能。確保每一位法警都有能力有條件勝任法警職務，履行法警職責。

3、在履行檢察職責過程中的執行層面，法警擔當主角

這是根據《人民檢察院司法警察暫行條例》對法警職責的規定所決定的。在案件的偵查過程中，執行層面的任務繁重復雜而具有一定的風險性，以法警這一特定身份去履行這些職責，是有效避免和確保辦案安全的必由之舉。也是有效保證檢察官的主要精力放在案件決策和偵辦中的明智之舉。這樣做也是與檢察機關設立法警的初衷相一致的。

4、在案件的偵辦決策方面，法警起著協助輔助作用

案件承辦權和偵查指揮權由檢察官實施，這是法律賦予檢察官的職權。在案件的辦理過程中，法警也在法定的領域積極參與其中，在履行著協助、保障和服務性的工作。

5、司法警察在執行辦案任務當中，要適時運用警察身份的威懾力，和合法運用強制手段以及警械具，確保辦案的順利正常進行和確保辦案安全。

6、打造、建設和賦予法警以應有的施展職責的平臺，做到對于外部而言，我們要“檢警一體”，即共同為履行檢察機關的法律監督職責而工作；在檢察機關內部，我們要“檢警分離”，即各司其責，各盡其責，實現職責功能的互補。