地方政府在產業集群發展中的作用

摘 要 伴隨經濟的不斷發展，產業集群發揮著促進經濟增長的作用，對提升區域經濟發展能力起著不可替代的作用。但是，由于市場機制所固有的缺陷及中國的特殊國情，產業集群不可能脫離地方政府而完全依靠市場和企業自身來實現可持續發展。因此，在發展產業集群時，地方政府應發揮什么作用的問題具有重大理論和現實意義。

關鍵詞 地方政府 產業集群 作用

一、地方政府介入產業集群升級的理論依據

市場經濟條件下，政府在產業集群中發揮作用的基本依據是市場的失靈。在我國，地方政府介入產業集群升級更有其必要性和必然性。首先，我國實行財政分權制度，地方政府與集群企業在利益上的交集大，地方政績很大一部分來自于產業集群的發展，所以地方政府是現實中推進集群發展和升級的主要行動者，其積極性和作用比較高。其次，我國的市場體制還不完善，地方政府一邊要完善市場功能，另外也要彌補市場缺陷。最后，我國的產業集群大部分仍處于處于全球價值鏈的底端，發展過程中的問題和進一步發展問題仍比較突出。

二、產業集群發展中政府經濟職能定位

我們知道，產業集群的發展經歷著建立的初期、成長期、成熟期以及衰退期這四個階段。與此對應，政府也在不同時期扮演不同的角色。

在產業集群發展的初期階段，政府的經濟角色是產業園區的規劃者。首先是因為目前產業集群大部分都是由政府打造的；其次，因為這一階段企業數目、性質和經營能力相對有限，；再次，產業鏈條尚未拉長、做大，園區內外的經濟市場尚未建立起來。所以此時政府的有效作為便顯示出非常重要的作用，實際上就是經濟管理職能中的“規劃”。這種“規劃”主要包括企業類型和數量的引入、基礎設施規劃建設等

在產業集群成長階段，政府的經濟角色是企業經濟行為監督者和制度制定的參與者。首先，這一時期政府前期的準備工作已經完成，剩下的就是企業自主發展的問題；其次，企業之間的經濟市場基本成型，市場機制發揮的作用越來越大。所以政府的“有限作為”便顯示出非常重要的作用。

在產業集群發展的成熟階段，政府的經濟角色是“無為而治”，即有選擇的作為。在產業集群發展成熟時期，雖然這時的市場已經很完善，但政府在制度結構建設、信用體系建設以及市場風險防范等方面應有所作為，因為這是成熟的經濟市場自身所無法解決的問題。所以，這一階段政府擔任的角色是市場與企業的“補充者”，而且政府力應弱于市場力。

在產業集群衰退階段，政府的經濟角色是改革先驅者。任何事物都不會永遠存在下去，產業集群也不例外。曾經輝煌的產業集群可能由于技術上的間斷性等各種原因不再輝煌。這種情況下政府力應再一次強于市場力，這是必然的趨勢同時也是重要的選擇。

三、地方政府在產業集群發展中的主要職能

（一）制度創新

我國體制改革中合理的分權使地方政府能夠制定新制度，使其服務于經濟的發展。長三角地區產業集群的興起就得益于政府的制度創新，蘇州地方政府是新制度的設計和執行者，溫州地方政府是制度創新的支持和扶持者，即溫州政府在促使民間制度創新的最終成果正式制度化方面起了非常重要的作用豍。

（二）促使產業集群升級

地方政府可以改善投資環境，促進招商引資；合理規劃和建立產業園區，讓企業在空間上形成集聚效應；完善基礎設施建設，制定一系列的優惠政策，提高企業的競爭能力。同時，地方政府可以制定符合市場規范的良好的政策，制定促進產業集群升級的法律，加強政府的服務者職能。

（三）建立信用體系

產業集群內的企業大多以中小企業為主，企業規模小，人才缺乏且目光短淺，企業技術研發能力弱，創新能力不強。由于大量同類企業集聚在一起，企業相互模仿、相互競爭，多數企業以價格競爭為主，使產業集群的整體形象受到較大損傷并且這樣使得企業自身得不到長遠有效發展，形成窩里斗的局面。后來，政府逐漸認識到信用體系的重要性，只有在一個良好的有信用的競爭環境下，企業才能健康發展共同進步。所以，各級政府相繼出臺了有關政策，全力營造區域信譽體系。

（四）建立中介機構

在產業集群中，如果中介機構不足或中介服務機構彼此獨立，不能很好的分工協作，則會使產業集群整體服務體系不健全，企業競爭不規范，甚至造成惡性競爭。地方政府可以根據產業集群中企業發展的實際需要，建立完善的服務體系，建立服務中心、行業協會等中介機構。中介機構應發揮中介的服務功能，為企業提供有效的信息，充分了解市場并及時、迅速地向產業集群內部的企業傳達，比如，市場上什么商品處于成長期、成熟期、衰退期，從而引導企業避開市場上已經飽和的商品的開發，多開發還處在成長期的商品和服務。為企業在研究開發、咨詢、管理等方面提供一體化的服務，在企業有需要時積極幫忙參與解決。

（五）積極實施人才戰略

21世紀人才最重要，發展產業集群也不例外。地方政府要注重當地的教育，培養更多的專業性技術人才，還要采取一些吸引人才的政策，如采取地區津貼補助、個人所得稅優惠、工資優厚、優先解決房子問題等措施。政府還要重視高素質管理人下的培養，要注意引導集聚企業轉變經營管理觀念，鼓勵企業實行現代化管理，進行生產組織和營銷管理手段的創新。

總之，在產業集群的演進歷程中，地方政府應秉承“有所為，有所不為”的原則，發揮良好作用，促進地區產業集群健康發展。

注釋：

豍郭玉華.地方政府職能創新與產業集群轉型升級研究[J]，特區經濟，2009

參考文獻：

[1]張曉峰，曾昭寧.地方政府與欠發達地區產業集群成長的研究[J].特區經濟，2008.

[2]陳三銘.浙江產業集群與地方政府作用[D].浙江：浙江大學.