強(qiáng)化村級(jí)資源管理 鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

張集鎮(zhèn)位于大洪山南麓，是一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄28個(gè)行政村，102個(gè)村民小組，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)4717個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口17498人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力10249勞。版土面積290.9平方公里，耕地面積31264畝，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)人均純收入9610元。截止2012年末，全鎮(zhèn)村級(jí)資產(chǎn)總額3182.4萬(wàn)元，其中貨幣資產(chǎn)229.6萬(wàn)元，流動(dòng)債權(quán)340.2萬(wàn)元，固定資產(chǎn)2612.6萬(wàn)元；負(fù)債總額387.4萬(wàn)元；凈資產(chǎn)2795萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率12.2%。

近日來(lái)，張集財(cái)政所圍繞如何強(qiáng)化村級(jí)資源管理，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，組織專班人員，在2009年“三資”清理的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)資源發(fā)包經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)范圍集中在標(biāo)的5000元以上發(fā)包項(xiàng)目；調(diào)查內(nèi)容主要包括是否經(jīng)過民主決策，是否公平公正，合同檔案是否齊全，發(fā)包款項(xiàng)是否征收到位；調(diào)查方法主要是“一聽三看”，即聽村干部匯報(bào)，看資源項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，看合同檔案，看入帳收款票據(jù)。在調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，重新建立資源發(fā)包臺(tái)帳（標(biāo)的5000元以上的）一式兩份，鎮(zhèn)、村各1份。

據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政所資源發(fā)包臺(tái)帳匯總表反映：截止2013年5月30日，全鎮(zhèn)村級(jí)資源發(fā)包標(biāo)的5000元以上項(xiàng)目170宗，面積59661畝，發(fā)包金額1073萬(wàn)元，村平38.3萬(wàn)元，其中山林35宗，51806畝，448.9萬(wàn)元，占41.8%；水庫(kù)、漁池38宗，1420畝，115.2萬(wàn)元，占10.8%；機(jī)動(dòng)地、旱地30宗，1664畝，66.9萬(wàn)元，占6.3%；果園42宗，2479畝，286.8萬(wàn)元，占26.7%；茶園、經(jīng)濟(jì)林21宗，2286畝，118.6萬(wàn)元，占11.1%；其它3宗，6畝，36.7萬(wàn)元，占3.4%。資源雄厚，發(fā)包金額較多的宗灣、萬(wàn)金淌、徐家灣村分別達(dá)217.5萬(wàn)元、118萬(wàn)元、112萬(wàn)元，少的村有卓河、薛店村，金額分別只有1.8萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元。村與村之間的差異性較大。2009年“三資”清理過后，按照規(guī)定標(biāo)的3萬(wàn)元以上到鎮(zhèn)招投標(biāo)中心公開招投標(biāo)的發(fā)包項(xiàng)目有9個(gè)村，10個(gè)發(fā)包項(xiàng)目，發(fā)包標(biāo)的價(jià)101萬(wàn)元，競(jìng)標(biāo)價(jià)132.08萬(wàn)元，超出標(biāo)的價(jià)31.08萬(wàn)元，增幅30.8%，如2012年12月徐家灣村柑桔園40畝，承包期15年，標(biāo)的價(jià)20萬(wàn)元，通過公開招投標(biāo)，競(jìng)標(biāo)價(jià)28.6萬(wàn)元，超標(biāo)的價(jià)8.6萬(wàn)元，增幅43%；雙廟畈村板栗園350畝，承包期20年，標(biāo)的價(jià)30萬(wàn)元，通過公開招投標(biāo)競(jìng)價(jià)42萬(wàn)元，超出標(biāo)的價(jià)12萬(wàn)元，增幅28.6%。

從資源發(fā)包臺(tái)帳登記承包期限看：山林、經(jīng)濟(jì)林承包期一般為20年，果園一般為10年，水面、耕地一般為5年，平均承包期為15年。全鎮(zhèn)村級(jí)資源發(fā)包年平均收入72萬(wàn)元，村平2.6萬(wàn)元，加上零散小型資源發(fā)包，村平年資源發(fā)包收入達(dá)3萬(wàn)元以上，成為張集鎮(zhèn)村級(jí)集體收入重要來(lái)源之一。

啟示：1、資源就是財(cái)富，只有強(qiáng)化資源管理，才能有效鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)有8個(gè)村債務(wù)結(jié)零，村級(jí)貨幣資產(chǎn)常年平均余額在200萬(wàn)元以上，這些都與資源發(fā)包管理規(guī)范，村級(jí)資金收入豐厚有直接因果關(guān)系。如宗灣村，2009年發(fā)包村集體山林5250畝，發(fā)包金額185萬(wàn)元，為村集體帶來(lái)了可觀的資金積累。該村通組公路、水電設(shè)施、村級(jí)陣地建設(shè)帶來(lái)翻天覆地的變化；萬(wàn)金淌、徐家灣通村水泥路正在建設(shè)之中。

2、公開招投標(biāo)是村級(jí)資源保值增值的有效途徑。村級(jí)資源發(fā)包，在具體程序及方法上主要包括：村委會(huì)擬訂方案；黨員、村民代表大會(huì)討論通過；鎮(zhèn)“三資”管理中心審核，鎮(zhèn)政府審批；公開公示；公開招投標(biāo)（標(biāo)的30000以上的到鎮(zhèn)招投標(biāo)大廳舉行）；簽訂合同；結(jié)算承包款。2010年至2012年底，全鎮(zhèn)9村10處資源經(jīng)過公開招投標(biāo)，競(jìng)標(biāo)價(jià)高出標(biāo)的價(jià)31.08萬(wàn)元，增幅30.8%。同時(shí)，通過公開招投標(biāo)杜絕人為暗箱操作，公開透明度，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3、強(qiáng)化資源管理，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。工作落實(shí)的好壞，都與人為因素有直接關(guān)系，做好村級(jí)資源管理工作，隊(duì)伍建設(shè)很關(guān)鍵，一是村級(jí)要有一個(gè)好班子，尤其是要有一個(gè)好書記、好會(huì)計(jì)，他們必須具有強(qiáng)烈責(zé)任心、事業(yè)性，公正無(wú)私，敢于擔(dān)當(dāng)，把集體的事當(dāng)自家的事來(lái)辦。鎮(zhèn)政府在選撥村干部上把關(guān)很重要，要選好配強(qiáng)一個(gè)好班子；二是鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)要健全，人員要充實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，張集財(cái)政所內(nèi)設(shè)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，從事“三資”監(jiān)管代理工作人員5人，其中主任1人，總會(huì)計(jì)1人，總出納1人，代理會(huì)計(jì)2人，對(duì)日常“三資”監(jiān)管工作，實(shí)行劃片分人包干負(fù)責(zé)，訂立專項(xiàng)責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲結(jié)帳，對(duì)推動(dòng)全鎮(zhèn)村級(jí)資源管理起到有力促進(jìn)作用。

4、規(guī)范資源發(fā)包，完善制度不可少

近年來(lái)，張集鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心針對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)資源管理出現(xiàn)的各種矛盾和問題，依照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理文件精神，先后制訂了《村級(jí)資產(chǎn)資源招投標(biāo)制度》、《村級(jí)資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同管理制度》、《資源發(fā)包公開公示制度》、《資源臺(tái)帳制度》、《資產(chǎn)資源發(fā)包檔案管理制度》等，通過這些制度的有效落實(shí)，有力地規(guī)范村級(jí)資源發(fā)包管理。截止目前，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一起因資源發(fā)包引發(fā)信訪、上訪的事件，有力地鞏固了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。