加強村級組織建設 規(guī)范村民自治行為

近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的不斷加快和新農(nóng)村建設的深入推進，全鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、社會結構、生產(chǎn)生活方式、組織形成和利益架構發(fā)生了深刻變化，村干部的職責和權力日益凸現(xiàn)明顯，腐敗防控風險的壓力也明顯增大。根據(jù)黨的十八大報告關于“健全權力運行制約和監(jiān)督體系”和宜都市《關于實施“農(nóng)廉工程”深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》精神，鎮(zhèn)黨委、政府大膽探索，以制度建設為抓手，以規(guī)范和制約村級權力運行為核心，編制了《姚家店鎮(zhèn)村干部職權清單》，涵蓋36項內(nèi)容，重點規(guī)范村干部“可為”、“不可為”、“如何為”等問題，大力夯實村級組織建設。

一、制度先行 科學配置權力

姚家店鎮(zhèn)對村級事務進行全面清理規(guī)范，制定了涵蓋黨務、政務、村務、財務、工程建設、“三資”管理、村規(guī)民約等方面的《黨風廉政學習制度》、《農(nóng)村集體資源管理制度》、《村級財務管理制度》等18項制度，明確了村干部的責任與職權的清單和流程，實現(xiàn)了由“以人治村”向“按制治村”的轉變，基層黨群、干群關系和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

“五統(tǒng)一”理財。農(nóng)村集體“三資”管理是黨風廉政建設的主陣地，采取“村賬鎮(zhèn)代管”方式，嚴管村級財務，實行統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一財務核算。對人民群眾關心的熱點、難點、重點領域，采取即時與定時、定點與分散相結合實行公開，讓廉政風險“無處藏身”。截止目前，全鎮(zhèn)十個村無一村出現(xiàn)帳目混亂、不執(zhí)行“收支兩條線”、暗箱操作等財務問題。

“四過問”督職。領導親自問，鎮(zhèn)黨委每季度召開一次工作匯報會，專題聽取各村工作執(zhí)行情況匯報，并對村干部是否正確履職進行客觀判斷；代表質(zhì)詢問，各村每月召開一次代表會，村民代表對村干部進行現(xiàn)場質(zhì)詢，村干部對村民代表提出的問題有問必答，讓村干部的“所作所為”真實地暴露在陽光下；群眾測評問，定期發(fā)放民主測評試卷，對村干部存在明顯違背政策和制度的問題，當即責令糾改；檢查組暗訪問，今年來鎮(zhèn)紀檢小組先后5次采取“訪農(nóng)戶、看記錄、查賬目、評干部、糾問題”等方法定期或不定期地進行“登門造訪”監(jiān)控村官權力運行，進行民意反饋。

“三排查”除險。凡事核查，凡是辦理資金項目，均采取“個人辦、班子核、委員會監(jiān)”的方式，杜絕經(jīng)辦個人徇私舞弊，制定廉政風險點防控措施；常態(tài)抽查，聯(lián)村干部與鎮(zhèn)紀檢小組定時或不定時聯(lián)合抽查，檢查材料是否真實，手續(xù)是否齊全，辦事過程是否有吃拿卡要行為等；問題倒查，有群眾反映、舉報時，紀檢、組織或財政部門介入調(diào)查，實行一對一，事對事，人對人倒查。

二、規(guī)范運行 規(guī)避廉政風險

公開亮權。涉農(nóng)資金上網(wǎng)“曬”，糧食直補等各項個人補助資金以及扶貧、救災、水利建設、鄉(xiāng)村道路建設等上級補助農(nóng)村的各項公益事業(yè)及基礎設施建設資金上網(wǎng)公開，資金的到位、使用、撥付、流轉等接受社會監(jiān)督。村民通過互聯(lián)網(wǎng)就能了解到專項資金的撥付使用情況。截止8月31日，通過“一卡通”直達資金600余萬元；招標工程進“臺”，姚家店鎮(zhèn)著眼于鎮(zhèn)公共資源交易平臺建設，實行“土”專家和“洋”專家的高效結合，把“洋”專家的理論與“土”專家的因地制宜豐富經(jīng)驗對接起來，大大提高資金的使用效率，1至8月共招標21次，比預算節(jié)約資金10余萬元；財務公開點“精”，村級財務是本組織的精髓，財務公開是給群眾一個明白、還干部一個清白的有效措施，老百姓關心的是資金開支都做了什么，是不是合理的范圍，是否真正灰人民群眾解決了實實在在的問題，姚家店鎮(zhèn)創(chuàng)新財務公開方式，實現(xiàn)按會計科目公示向流水化公開的轉變，在年初預算范圍內(nèi)的財務開支實行流水化公開，要求經(jīng)辦人寫明事由、地點、金額等，非常詳細地逐筆逐筆登記公開，便于人民群眾易看易懂易明白，深受廣大人民群眾歡迎，成效顯著，在省內(nèi)外引起了不同反響。4月23日廣東省紀委、監(jiān)察廳有關領導一行20多人來進行了考察；8月8日襄陽市紀委、監(jiān)察廳有關領導一行10多人專門就流水化公開工作進行了參觀；8月22日，省紀委副書記肖習平同志帶領各縣市區(qū)紀委和監(jiān)察局人員進行了專題調(diào)研，各級領導對我鎮(zhèn)“三資”管理、財務流水化公開產(chǎn)生濃厚興趣，值得學習和推廣。

制度限權。《權力清單》依靠一系列制度的支撐，依靠制度管理村級事務是預防腐敗的根本途徑。推出民主決策、服務大廳代理服務等制度，以“管理民主”給村官帶上預防腐敗的“緊箍咒”。制定集體資源管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營、集體資產(chǎn)購置和集體資產(chǎn)處置等制度是讓村民自己來經(jīng)營自己的“家”。實行財務管理、專項資金管理和惠農(nóng)資金發(fā)放等制度，讓“家底”更透徹，權力更透明，信任更透心。

流程簡權。《村干部職權清單》以流程圖的形式詳細列出了村干部的36項主要權力，大到村務公開、土地流轉交易中心運作、農(nóng)村集體“三資”管理、處置交易，小到救災救濟款物發(fā)放、養(yǎng)老保險辦理等，并逐項列明每項村級事務遵循的法律依據(jù)、管理權限、運作規(guī)則、法定條件、執(zhí)行標準及程序規(guī)范，對村干部手中的每項權力進行嚴格界定。各事項辦理流程的全方位公開，使村干部行為處在眾目睽睽的監(jiān)督之下，不僅解除了群眾對村干部“暗箱操作”、“走關系”、“藏貓膩”的疑慮，還是群眾的辦事指南，自己是否符合條件，該如何辦理，都為群眾進行一一解答，實現(xiàn)了村務管理公開、透明、陽光。更打造服務型政府的重大嘗試，解決了“門難找、事難辦”的痼疾。

三、強化監(jiān)督 提升運行實效

為將《村干部職權清單》落到實處，避免變成說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的一紙空文。姚家店鎮(zhèn)在村干部職權設計上，將監(jiān)督機制貫穿始終。

抓聯(lián)動公開。堅持以群眾看得到、看得清、看得全、看得懂為目標，推進農(nóng)村基層黨務、村務、財務聯(lián)動公開，讓村民自己來當評判員、監(jiān)督員，正是因為把知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權交給群眾，讓群眾參與到民主管理與決策中來，才能給群眾一個明白，還干部一個清白，才能密切干群關系，真正成為破解農(nóng)村各種難題的“金鑰匙”。

抓雙向監(jiān)督。注重把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來，建立“雙諾、雙示、雙述、雙評”制度，每年村“兩委”將年度工作目標分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村民作出承諾；年終，由村“兩委”負責人將承諾完成情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員、群眾代表述職和接受評議，評議結果將直接與績效考核掛鉤，讓權力在政府和群眾的雙重監(jiān)督和制約下，從而將從根本上遏制“村官腐敗”的泛濫，為農(nóng)村的“管理民主”鋪平道路。

抓提級代管。在堅持農(nóng)村“三資”所有權、使用權、審批權、受益權的不變前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心對村集體“三資”、公章和經(jīng)濟合同實行代管，通過代管加強監(jiān)督，加強了農(nóng)村事務規(guī)范化、制度化建設。