近年來,隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的不斷加快和新農(nóng)村建設的深入推進,全鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、社會結構、生產(chǎn)生活方式、組織形成和利益架構發(fā)生了深刻變化,村干部的職責和權力日益凸現(xiàn)明顯,腐敗防控風險的壓力也明顯增大。根據(jù)黨的十八大報告關于“健全權力運行制約和監(jiān)督體系”和宜都市《關于實施“農(nóng)廉工程”深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》精神,鎮(zhèn)黨委、政府大膽探索,以制度建設為抓手,以規(guī)范和制約村級權力運行為核心,編制了《姚家店鎮(zhèn)村干部職權清單》,涵蓋36項內(nèi)容,重點規(guī)范村干部“可為”、“不可為”、“如何為”等問題,大力夯實村級組織建設。
一、制度先行 科學配置權力
姚家店鎮(zhèn)對村級事務進行全面清理規(guī)范,制定了涵蓋黨務、政務、村務、財務、工程建設、“三資”管理、村規(guī)民約等方面的《黨風廉政學習制度》、《農(nóng)村集體資源管理制度》、《村級財務管理制度》等18項制度,明確了村干部的責任與職權的清單和流程,實現(xiàn)了由“以人治村”向“按制治村”的轉變,基層黨群、干群關系和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。
“五統(tǒng)一”理財。農(nóng)村集體“三資”管理是黨風廉政建設的主陣地,采取“村賬鎮(zhèn)代管”方式,嚴管村級財務,實行統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一財務核算。對人民群眾關心的熱點、難點、重點領域,采取即時與定時、定點與分散相結合實行公開,讓廉政風險“無處藏身”。截止目前,全鎮(zhèn)十個村無一村出現(xiàn)帳目混亂、不執(zhí)行“收支兩條線”、暗箱操作等財務問題。
“四過問”督職。領導親自問,鎮(zhèn)黨委每季度召開一次工作匯報會,專題聽取各村工作執(zhí)行情況匯報,并對村干部是否正確履職進行客觀判斷;代表質(zhì)詢問,各村每月召開一次代表會,村民代表對村干部進行現(xiàn)場質(zhì)詢,村干部對村民代表提出的問題有問必答,讓村干部的“所作所為”真實地暴露在陽光下;群眾測評問,定期發(fā)放民主測評試卷,對村干部存在明顯違背政策和制度的問題,當即責令糾改;檢查組暗訪問,今年來鎮(zhèn)紀檢小組先后5次采取“訪農(nóng)戶、看記錄、查賬目、評干部、糾問題”等方法定期或不定期地進行“登門造訪”監(jiān)控村官權力運行,進行民意反饋。
“三排查”除險。凡事核查,凡是辦理資金項目,均采取“個人辦、班子核、委員會監(jiān)”的方式,杜絕經(jīng)辦個人徇私舞弊,制定廉政風險點防控措施;常態(tài)抽查,聯(lián)村干部與鎮(zhèn)紀檢小組定時或不定時聯(lián)合抽查,檢查材料是否真實,手續(xù)是否齊全,辦事過程是否有吃拿卡要行為等;問題倒查,有群眾反映、舉報時,紀檢、組織或財政部門介入調(diào)查,實行一對一,事對事,人對人倒查。
二、規(guī)范運行 規(guī)避廉政風險
公開亮權。涉農(nóng)資金上網(wǎng)“曬”,糧食直補等各項個人補助資金以及扶貧、救災、水利建設、鄉(xiāng)村道路建設等上級補助農(nóng)村的各項公益事業(yè)及基礎設施建設資金上網(wǎng)公開,資金的到位、使用、撥付、流轉等接受社會監(jiān)督。村民通過互聯(lián)網(wǎng)就能了解到專項資金的撥付使用情況。截止8月31日,通過“一卡通”直達資金600余萬元;招標工程進“臺”,姚家店鎮(zhèn)著眼于鎮(zhèn)公共資源交易平臺建設,實行“土”專家和“洋”專家的高效結合,把“洋”專家的理論與“土”專家的因地制宜豐富經(jīng)驗對接起來,大大提高資金的使用效率,1至8月共招標21次,比預算節(jié)約資金10余萬元;財務公開點“精”,村級財務是本組織的精髓,財務公開是給群眾一個明白、還干部一個清白的有效措施,老百姓關心的是資金開支都做了什么,是不是合理的范圍,是否真正灰人民群眾解決了實實在在的問題,姚家店鎮(zhèn)創(chuàng)新財務公開方式,實現(xiàn)按會計科目公示向流水化公開的轉變,在年初預算范圍內(nèi)的財務開支實行流水化公開,要求經(jīng)辦人寫明事由、地點、金額等,非常詳細地逐筆逐筆登記公開,便于人民群眾易看易懂易明白,深受廣大人民群眾歡迎,成效顯著,在省內(nèi)外引起了不同反響。4月23日廣東省紀委、監(jiān)察廳有關領導一行20多人來進行了考察;8月8日襄陽市紀委、監(jiān)察廳有關領導一行10多人專門就流水化公開工作進行了參觀;8月22日,省紀委副書記肖習平同志帶領各縣市區(qū)紀委和監(jiān)察局人員進行了專題調(diào)研,各級領導對我鎮(zhèn)“三資”管理、財務流水化公開產(chǎn)生濃厚興趣,值得學習和推廣。
制度限權。《權力清單》依靠一系列制度的支撐,依靠制度管理村級事務是預防腐敗的根本途徑。推出民主決策、服務大廳代理服務等制度,以“管理民主”給村官帶上預防腐敗的“緊箍咒”。制定集體資源管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營、集體資產(chǎn)購置和集體資產(chǎn)處置等制度是讓村民自己來經(jīng)營自己的“家”。實行財務管理、專項資金管理和惠農(nóng)資金發(fā)放等制度,讓“家底”更透徹,權力更透明,信任更透心。
流程簡權。《村干部職權清單》以流程圖的形式詳細列出了村干部的36項主要權力,大到村務公開、土地流轉交易中心運作、農(nóng)村集體“三資”管理、處置交易,小到救災救濟款物發(fā)放、養(yǎng)老保險辦理等,并逐項列明每項村級事務遵循的法律依據(jù)、管理權限、運作規(guī)則、法定條件、執(zhí)行標準及程序規(guī)范,對村干部手中的每項權力進行嚴格界定。各事項辦理流程的全方位公開,使村干部行為處在眾目睽睽的監(jiān)督之下,不僅解除了群眾對村干部“暗箱操作”、“走關系”、“藏貓膩”的疑慮,還是群眾的辦事指南,自己是否符合條件,該如何辦理,都為群眾進行一一解答,實現(xiàn)了村務管理公開、透明、陽光。更打造服務型政府的重大嘗試,解決了“門難找、事難辦”的痼疾。
三、強化監(jiān)督 提升運行實效
為將《村干部職權清單》落到實處,避免變成說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的一紙空文。姚家店鎮(zhèn)在村干部職權設計上,將監(jiān)督機制貫穿始終。
抓聯(lián)動公開。堅持以群眾看得到、看得清、看得全、看得懂為目標,推進農(nóng)村基層黨務、村務、財務聯(lián)動公開,讓村民自己來當評判員、監(jiān)督員,正是因為把知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權交給群眾,讓群眾參與到民主管理與決策中來,才能給群眾一個明白,還干部一個清白,才能密切干群關系,真正成為破解農(nóng)村各種難題的“金鑰匙”。
抓雙向監(jiān)督。注重把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來,建立“雙諾、雙示、雙述、雙評”制度,每年村“兩委”將年度工作目標分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村民作出承諾;年終,由村“兩委”負責人將承諾完成情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員、群眾代表述職和接受評議,評議結果將直接與績效考核掛鉤,讓權力在政府和群眾的雙重監(jiān)督和制約下,從而將從根本上遏制“村官腐敗”的泛濫,為農(nóng)村的“管理民主”鋪平道路。
抓提級代管。在堅持農(nóng)村“三資”所有權、使用權、審批權、受益權的不變前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心對村集體“三資”、公章和經(jīng)濟合同實行代管,通過代管加強監(jiān)督,加強了農(nóng)村事務規(guī)范化、制度化建設。