行政監(jiān)督實效提升的保障機制基本理論初探

摘 要 通過四十多年的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸形成了一個適合我國國情的、帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。隨著我國社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們更需要一個廉潔高效的政府來成為這一發(fā)展下的堅強后盾。因此，對行政監(jiān)督實效提升的保障機制基礎(chǔ)理論的研究有利于我國行政監(jiān)督體制的改革和完善，對提高行政監(jiān)督的有效性和科學(xué)性，意義重大。為此，本文擬對此做初步探析。

關(guān)鍵詞 行政監(jiān)督 行政監(jiān)督實效 保障機制 基本理論

任何機制體制或體系的形成都需要一定的理論做基礎(chǔ)和指導(dǎo)。因此，行政監(jiān)督體制的形成，高效廉潔政府的運轉(zhuǎn)以及保障提升行政監(jiān)督實效機制的完善和發(fā)展都離不開一定的理論作為支撐。縱觀行政管理的相關(guān)理論，對行政監(jiān)督實效提升的保障機制有重大影響的理論很多。本文認為影響最大的主要是新公共管理理論、科學(xué)發(fā)展觀理論和法治政府理論。這些理論對政府行政監(jiān)督的改革、創(chuàng)新政府管理方式和提升政府的服務(wù)水平保障政府監(jiān)督科學(xué)有效的進行等方面起到了積極的促進作用。

一、科學(xué)發(fā)展觀理論

胡錦濤說，科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀也是行政監(jiān)督實效提升的理論指導(dǎo)。行政監(jiān)督的執(zhí)行過程應(yīng)該嚴格按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求來進行。而行政監(jiān)督實效的提升更是落實和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀不僅是行政監(jiān)督實效提升的理論指導(dǎo)，也是衡量行政監(jiān)督機關(guān)是否高效實施監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)。用科學(xué)發(fā)展觀來有效指導(dǎo)行政監(jiān)督實效提升的保障機制的有效運行，有利于我們抓住行政監(jiān)督的主要矛盾，掌握其發(fā)展的客觀規(guī)律，真正切實有效的提高行政監(jiān)督的實效。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這里的“人”是指廣大的人民群眾。以人為本的原則要求行政監(jiān)督，要從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，堅持全新心全意為民服務(wù)的宗旨，依法監(jiān)督，依法行政。切實保障人民群眾的根本利益。“以人為本”的核心也要求監(jiān)督者與監(jiān)督者之間應(yīng)該團結(jié)合作，切實提高行政監(jiān)督實效；在監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系中，雙方應(yīng)該積極協(xié)助配合，促進雙方關(guān)系和諧發(fā)展。以人為本也要求我們以更人性化的方式來進行行政監(jiān)督，提升行政監(jiān)督實效以及保障行政監(jiān)督實效的提升。我們應(yīng)該充分的尊重人、關(guān)心人、依靠人，使個人的潛力得到最大的發(fā)揮來實現(xiàn)組織的目標(biāo)。

二、新公共管理理論

新公共管理理論是近代西方行政改革的指導(dǎo)思想，它是一種新的公共管理理論和管理模式。新公共管理理論的誕生有著它的必然性。20世紀70年代的那場經(jīng)濟危機使得西方各國財政赤字高漲，各國經(jīng)濟不堪重負，新的政治經(jīng)濟問題層出不窮，其次經(jīng)濟全球化的趨勢對政府的管理提出了更高的要求，再加上新技術(shù)革命的發(fā)展更加要求各國政府組織能迅速擺脫財政緊張、機構(gòu)臃腫、效率低下的現(xiàn)狀來適應(yīng)信息時代的發(fā)展。這一系列的因素都促使了西方各國走上了公共行政管理的改革道路，西方各國迎來了新公共管理時代的曙光。

新公共管理理論也為行政監(jiān)督以及提升行政監(jiān)督實效提供了理論指導(dǎo)和支撐。新公共管理重新定位了政府的管理職能，提倡“政府公共政策化”。這樣做不僅遏制了官僚主義的腐敗盛行也提高了行政監(jiān)督的效率。新公共管理實行公共服務(wù)的公開競標(biāo)，倡導(dǎo)人民群眾參與公共行政，對公共部門行政進行了有效的監(jiān)督。新公共管理強調(diào)對公共管理進行信息化改革，建立電子化政府。這使得政府原來的管理模式和運轉(zhuǎn)方式得到改善，使其能夠提高行政效率，發(fā)揮應(yīng)有的效能。這么做也將增加行政行為的透明度，使得政府行政的公平與效率都得到很好的提升。新公共管理理論不僅對政府部門尤其是對行政監(jiān)督機關(guān)產(chǎn)生了重要影響。我國的行政改革也應(yīng)該吸取和借鑒。

三、法制政府理論

關(guān)于“法制”的概念有很多，本人認為，“法制”其基本含義是依法辦事，其次，它應(yīng)該是集“民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、效益等諸多社會價值為一體的一種意識形態(tài)。法制政府，從根本上講是法律統(tǒng)治下的政府。它是依法組成依法治理依法行使權(quán)力的政府，它以憲政為前提，以民主政治為核心，它是為了保障個人的合法權(quán)益，彰顯自由為靈魂的一種政府形態(tài)。

法制政府的基本要義是：第一，依法而生，即法制政府的產(chǎn)生和發(fā)展是依據(jù)法律規(guī)定的，具有合法性。第二，法律的權(quán)利高于一切。任何個人或組織都受到法律的制約都不得凌駕于法律之上。第三，依法行政，政府的一切行為應(yīng)該依照法律的規(guī)定進行。第四，受法監(jiān)督，政府一旦有違法行為，將受到法律的制裁。第五，保障制度完善，法律的強制性、普遍性、平等性都需要有完善的制度作為保障。

建立法制政府關(guān)鍵是要依法行政，而依法行政能否順利進行關(guān)鍵在于有效的行政監(jiān)督。為此，我們一方面要健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)，不完善的法律法規(guī)會導(dǎo)致監(jiān)督部門無法可依，辦事盲目沒有效率，因此健全的法律法規(guī)是行政監(jiān)督的基礎(chǔ)也是提升行政監(jiān)督實效的保障。其次，我們要規(guī)范行政監(jiān)督人員的行為，堅決只做法律允許的事情。并把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合，這樣才能更全面更有效的進行監(jiān)督，真正提高監(jiān)督實效。

參考文獻：

[1][美]D·奧斯本和T·蓋布勒.改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門[M]. 上海市政協(xié)編譯組和東方編譯所編譯.上海：上海譯文出版社，1996.

[2]申琳，楊明方，孫秀艷，張志峰，馬躍峰，錢偉.科學(xué)發(fā)展觀開辟馬克思主義中國化新境界[N].人民日報，2012，11（12）.

[3]賀電.法治政府理論研究[D].吉林.吉林大學(xué)，2003.

[4]王凱偉.行政監(jiān)督實效的評估及其改進對策研究 [D].湖南：湘潭大學(xué)，2011.