論中國特色社會主義行政體制與文化體制改革的關(guān)系

摘 要 十八大報告提出：“深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。同時強調(diào)“要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。同為中國特色社會主義體制的行政體制和文化體制存在著密切的聯(lián)系，探索它們之間的關(guān)系，為中國的進一步發(fā)展指明途徑。

關(guān)鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革

一、相關(guān)概念

（一）行政與行政體制的含義

行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實現(xiàn)公共的利益和目標，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對社會公共事務和政府內(nèi)部自身事務進行的管理和活動的服務活動。

行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等四個方面。本文是指狹義的行政體制。

（二）文化與文化體制的含義

文化：文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統(tǒng)習俗、生活方式、文學藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。是人類在發(fā)展進化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。

文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時期政黨意識形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。

二、新時期我國行政體制改革與文化體制改革歷程

按改革進行的時間特特征來分析，改革開放以來當代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個階段：

從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國的行政體制改革和文化體制改革的時間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。

三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系

文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。

（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進行

伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進行，文化體制也在不斷的演進過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進行調(diào)整。

不同的行政體制運行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立憲政體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進一步深入人心。

（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導思想

當一國需要發(fā)展的時候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進的思想理念正海能為行政體制改革提供指導思想。

馬克思主義認為：事物是不斷運動、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素——行政環(huán)境。簡單的說，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運動變化過程之中。

（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割

馬克思主義矛盾論認為：同一事物的兩個矛盾同時產(chǎn)生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進行變革的時候會帶動落后文化理念、價值觀的變革，當文化體制改革中出現(xiàn)先進的思想理念時，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進行相應的調(diào)整或變革。可以說文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會向文明邁進的步伐！

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