關于中高職公文寫作教學的思考

【摘 要】分析中高職公文寫作教學的現狀，針對當前中高職語文教學中忽視公文寫作教學的新情況，闡述了公文寫作教學的重要性，并提出改進公文寫作教學的建議。

【關鍵詞】中高職 公文寫作教學 現狀 重要性 對策

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）10C-

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公文是行政機關、社會團體、企事業單位在行政管理活動或處理公務活動中產生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規范的格式制定的具有傳遞信息和記錄事務作用的載體。公文是在實際工作中應用較為廣泛的一種文體，掌握公文寫作是黨政機關、企事業單位工作人員必備的工作能力，因此公文寫作教學十分重要。但當前中高職院校公文寫作教學存在著一些新問題必須引起我們高度重視，而且極有必要加以解決。

一、中高職公文寫作教學現狀

實踐證明，應用文與公文是跟生活與工作聯系最為密切的文體，學生覺得學習、生活和工作經常會用到它們，所以都愿意學，而教師能結合社會的需要樂意教，所以2008年以前應用文與公文一直都是中高職語文課程中重要的教學內容。如2001年中國農業出版社出版的21世紀農業部高職高專規劃教材《語文》（下冊）開設有啟事、求職信（應聘信）、歡迎詞、楹聯、計劃、總結、述職報告、調查報告、簡報、規章制度等應用文及命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等公文的教學內容；2006年中國農業出版社出版的中等職業教育農業部規劃教材《綜合語文》開設有條據、通知、啟事、海報、簡報、計劃、總結、調查報告、請柬、賀信、賀電、感謝信、簡歷、求職信、合同等日常應用文及通知、通報、報告、請示等公文的寫作知識；2006年語文出版社出版的廣西中等職業學校文化基礎課程教學用書《語文》（下冊）也開設有簡報、計劃、總結、請示、調查報告、實驗報告、述職報告、會議記錄、廣播稿、大事記、訪談錄等日常應用文及命令、決定、公告、通告、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函等公文。教師在應用文及公文寫作教學中給學生傳授應用文及公文的概念、種類、格式、語言特點、寫作要求等知識，同時訓練學生根據各種情景模擬寫作各種應用文及公文，使學生初步掌握應用文與公文的格式、寫作要求及寫作要領，為學生畢業工作后從事應用文及公文寫作奠定重要基礎。

但從2009年以后，公文的寫作教學就逐漸開始淡出了中高職的語文課教學內容（應用文寫作部分仍舊保留）。根據教育部2009年頒布的《中等職業學校語文教學大綱》，教育部職業教育與成人教育司2009年5月編寫，經全國中等職業教育教材審定委員會審定的《中等職業教育課程改革國家規劃新教材》——《語文》（基礎模塊上下冊）卻沒有了公文寫作教學的內容，在《語文》（拓展模塊）教學內容中也無公文寫作教學的內容。筆者查閱了以新頒布的高等院校語文教學大綱為依據，以提高學生人文素質為目的，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，注重增強學生的應用寫作與口語表達能力的《應用語文》教材中也同樣沒有公文寫作教學的內容。這是語文教學與實際工作的嚴重脫節。

二、公文寫作教學的重要性

公文寫作教學的重要性主要由公文所起的重要作用決定的。概括起來，公文的重要作用主要表現在六個方面：一是規制令使作用。公文是各級各類領導機關發號施令的手段，是實施領導、處理公務的工具。公文在實施領導、實施管理中能夠發揮規范控制、令行禁止、組織協調的作用。二是明事通情作用。各級各類領導機關在實施管理職能、開展公務活動中，在上下左右之間，需要經常溝通情況、交流意見，以求共識共作。公文作為明事通情手段在機關工作中廣為應用。三是參謀決策作用。各級各類領導機關在決策和決策實施過程中，離不開信息的搜集、處理和運用，離不開調查研究和征求意見。公文以其法定的渠道和效率滿載各種信息為資治輔政服務。四是宣傳輿論作用。各級各類領導機關在實施領導、處理公務中需要有效的宣傳輿論的支持。而公文的貫徹執行是宣傳輿論的核心。五是商洽聯絡作用。各級各類領導機關之間有許多事情需要商洽、介紹和聯絡，以便互相理解、支持和配合，發揮整體效應。此中，公文寫作不可或缺。六是存儲憑證作用。公文是各級各類領導機關職能活動的真實記錄，是統一思想、處理問題的基本依據。

正因為公文具有如此重要的作用，所以“文來文往”成為了機關、企業事業單位的工作特點。單位與單位之間，請示問題、報告情況、商洽工作、批復事項，發布決定、決議、公告、通知，提出意見等都需要通過公文來辦理，因此公文寫作成為了機關、企事業單位的一項重要工作內容，可以說在機關、企事業單位工作的絕大部分工作人員不管從事哪種業務工作，每天都少不了要跟公文打交道，公文寫作是機關、企事業單位工作人員必備的一種工作能力。當前機關公務員及事業單位工作人員招聘考試中，公文的寫作成為必考的內容。因此可以說，報考工作崗位、謀求職業需要掌握公文寫作的有關知識，從事行政及管理工作更需要具備公文寫作的本領，在中高職語文課程中給學生傳授公文寫作的相關知識及寫作技能就顯得十分重要。如果不會寫作公文，不但影響到學生的就業，而且還影響到工作的開展及工作的質量和效率，影響到單位工作的正常運轉甚至會給單位帶來不良的后果。

三、中高職改進公文寫作教學的對策

（一）在語文課程中恢復公文寫作的教學內容

針對當前中高職語文課程的現狀，建議在中高職的《語文》教材的編寫中不但要恢復公文寫作教學的相關內容，而且要適應社會發展的新形勢相應加重分量。要讓學生基本掌握黨政機關常用公文的概念、格式、內容結構、寫作要求及用法。如果目前無法編寫新的教材，或教材編寫需要一定時間，建議中高職的語文教師結合實際，自主增加公文寫作的相關內容，或邀請黨政機關從事公文寫作、實踐經驗豐富的有關領導或公職人員到學校為學生開設公文寫作的課程，及時彌補教學的缺陷。

（二）公文寫作教學緊密結合工作實際及執行最新規定，符合最新要求

公文的寫作格式約定俗成，在一定的時間內公文的格式及寫作要求相對固定。因此，很多教師在公文寫作知識傳授過程中，已習慣于照本宣科，或者只注重于“課堂上的純理論”的教學，缺少與實際工作的結合，缺少與機關、企事業單位的聯系與溝通，造成公文寫作教學與實際工作的脫節。

據筆者所知，實際上《黨政機關公文處理工作條例》分別于1996年5月3日、2000年8月24日及2012年7月1日作了修改，每一次 【摘 要】校企共同推行就業三級管理及考核工作，可以有效地提高就業工作管理水平，為學校內涵建設的制度改革和創新工作提供積極借鑒意見。因此，應依托校企合作平臺，完善由校企雙方人員共同組成的校、系、專業三級就業工作機構，健全校、系、專業三級就業工作保障制度、就業管理運作制度和就業考核制度。

【關鍵詞】高職就業工作 校企合作發展理事會制度 就業三級管理 考核機制

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）10C-

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我國高職教育既要堅持大力發展，又要努力提高質量，在經歷了前期的規模擴張后，越來越多的高職院校以“轉型”促“提升”，開始轉入內涵建設，以制度建設尤其是以校企合作為基礎的現代職業院校制度建設，是高職院校開展內涵建設的重要環節。本文依托校企合作平臺——廣西交通職業技術學院校企合作發展理事會，以“人才訂單培養”為主要載體，以規章制度的形式明確校企雙方在人才培養和畢業生就業工作中的責任和義務。校企雙方在校企合作制度下通過合作組建“校、系、專業”三級就業工作機構、健全就業工作管理及考核機制，共同對就業工行進行管理及考核，形成“共同規劃，共同管理，共同考核，成果共享，責任共擔”的運作和管理機制。

一、構建基于校企合作發展理事會制度的就業院系三級管理及考核機制的意義

（一）更符合現代職業教育發展的內在要求

現代職業教育離不開行業企業的資源、設備、師資和職業崗位標準，行業企業共同參與職業院校的辦學和人才培養過程，才能確保人才培養的目標和質量達到職業崗位的工作標準。建立校企平臺，吸納企業共同參與就業工作，是校企合作共同育人不可或缺的環節。

（二）有力促進學校開展制度改革及

創新，從而推進內涵建設

高職院校大多數是從獨立的中專校或由中專校合并改制建成，原中專學校這種高度集中的內部一級管理體制已無法適應目前學校的管理和發展要求，目前雖有不少高職院校在學校管理模式，特別是院系兩級管理體制上進行過探索和改革，但成功的或取得突破性進展的并不多。推行就業工作實施三級管理及考核，可以以點帶面，有效為學校全面推進院系二級管理提供借鑒意見。

（三）有力促進高職人才的培養質量

貼近行業企業的人才需求標準

近年來高職院校努力探索與企業建立新型的合作關系，搭建堅實的合作平臺，保證高職教育在學校和企業的共同參與下，培養符合職業崗位需要的高技能人才，吸納企業參與就業工作，可以更清楚地了解企業的用人標準及用人需求，從而有效促使學校的人才培養質量更貼近企業的人才需求。

二、構建基于校企合作發展理事會制度的就業工作院系三級管理體制機制

以廣西交通職業技術學院就業工作為例，該院從以下方面構建基于校企合作發展理事會制度的就業工作院系三級管理體制機制：

（一）完善基于校企合作平臺的就業工作三級工作管理機構，明確工作職責

學院于2008年建立涵括交通土建、汽車、物流、信息產業、外貿等54家行業知名企業組成的校企合作平臺——廣西交通職業技術學院校企合作發展理事會（以下簡稱理事會），理事會設置秘書處、人才培養委員會等一處四委，由企業和學院校、系、專業三層級人員組成，校企雙方在人才培養、社會服務、校企文化、科技研發等方面開展合作，并將“全程合作育人”作為理事會重要的職能之一，各理事單位（企業）應充分發揮各自優勢，與學院一起共同擔負全程育人的重要職責。

依托理事會人才培養工作委員會，校企雙方共同完善學校、系部、專業三級就業工作組織機構，理事單位（企業）全程參與就業工作，是其履行“全程合作育人”的有效途徑之一。

1.校級就業工作組織機構。由理事單位（企業）校企合作主管領導、學院就業主管領導、招生就業處負責人及工作人員等組成，對外接受上級主管部門的業務指導，負責匯報我院就業工作情況；對內則是制定學院年度就業工作總計劃和實施方案，組織、協調、監督各系開展具體的就業工作，并對全院就業工作進行評估和考核。

2.系級就業工作組織機構。由理事單位（企業）人力資源經理、系領導、就業干事等人員組成。在校級機構的指導下，根據全校就業工作總計劃結合本部門的實際情況制定本部門的工作方案并組織、協調、監督本系各專業就業機構開展相應的具體工作，對本系各專業的就業工作開展評估和考核工作。

3.專業級就業工作組織機構。由理事單位（企業）人力資源師、專業教研室（專業教學團隊）主任、專業教師及班主任（輔導員）共同組成，根據全系就業工作計劃結合本專業的實際情況制定工作實施方案并開展相應的具體工作。

（二）健全就業工作的工作機制

1.保障機制。按教育部、教育廳有關就業工作的要求在以下幾個方面必須有明確的保障。（1）人力保障：明確各層級就業機構校企雙方人員的組成情況，確保校、系、專業三層級的人員配備滿足就業工作的要求。（2）財力保障：明確每年用于就業工作的總經費不低于全日制學生總學費的1.5%，并按適當比例合理將經費分配至校、系、專業三級工作機構。（3）物力保障。明確場地、設備、用具等，確保各項工作能順暢開展。

2.管理與運行機制。要理順校、系、專業三級工作機構以下三方面的關系：（1）學校與企業的關系。明確各自工作的側重點。（2）各自的工作職責。工作的重心應在系和專業兩級機構，校級機構應確保其工作的獨立性。（3）工作聯系及信息反饋機制。在保證系和專業兩級機構工作獨立性的同時必須確保各層級之間工作的連貫性，確保工作不脫節。

3.聯動機制。明確就業工作與教學管理職能部門的聯系機制，以便將理事單位（企業）反饋的人才培養問題及時與教學單位進行有效溝通。同時還要與學生管理職能部門、后勤保衛部門工作聯系機制，以便及時處理有關學生個人檔案、學生戶籍檔案等事宜，確保就業工作渠道暢通無阻。

4.督察機制。由校、系兩級機構執行監督工作。校級機構監督系級機構是否按預定工作計劃和工作目標組織本系各專業開展年度就業工作；系級機構監督本系各專業機構開展具體工作的情況。

5.獎懲機制。獎懲對象分為集體和個人，獎懲范圍為理事單位（企業）人員、學校師生員工。（1）對集體的獎懲：根據就業年度考核結果，按一定比例對就業工作業績優異的集體進行獎勵，來年的就業經費等給予適當的傾斜；對工作不力造成業績較差的，除通報批評外，來年在就業經費、招生等方面將減少支持的力度。（2）對個人的獎懲：按一定比例對業績突出的個人進行適當獎勵；對工作不力造成業績較差的，追究其責任，取消其當年評先評優的資格。

三、基于校企合作發展理事會制度的就業院系三級管理工作考核機制

（一）考核的內容

按五大塊的內容進行考核。

1.就業工作體制機制建設情況。重點考核系級、專業級機構是否以制度的形式確保有理事單位（企業）相關人員組成，是否制定符合本系（本專業）實際情況的就業市場建設、就業信息發布、就業指導等工作制度并嚴格按工作制度開展各項工作，真正形成“系部一把手調控，教研室主任主導，專業教師及班主任（輔導員）實施”的系部三層管理機制，將就業“一把手”工程落到實處。

2.就業工作條件保障。重點考核是否按要求在人、財、物等方面有效保障。（1）人員：是否按60（學生）∶1（教師）的比例配備工作人員（含理事單位【企業】人員），工作職責是否明確。（2）經費：是否科學合理使用下撥的工作經費。（3）物力：是否按要求配備場地、設備等，是否真正使用在就業工作而非他用。

3.就業工作內容。考核的重點內容，主要在以下幾個方面：（1）就業市場的建設：重點是考核是否與理事單位（企業）共同開發就業市場。（2）就業信息服務：是否有效將就業信息向學生廣泛宣傳。（3）就業指導：是否按計劃與理事單位（企業）共同開展就業指導及指導的效果。（4）就業科研：與理事單位（企業）合作在就業課題的立項、就業論文發表等情況。（5）就業材料的建檔與保存：是否按要求規范建立各類有效就業材料并有效保存。（6）就業數據的統計分析與上報：考核是否進行各類就業數據的統計與分析工作，并按要求進行周報、月報。（7）投訴及建議處理情況：是否能正確對待企業、學生、家長等各種批評與建議，并妥善處理好各類批評或投訴意見。（8）士官及義務兵征集工作：是否按要求開展士官直招及義務兵的宣傳、發動及征集工作。（9）邀請企業在全國大學生一體化系統注冊情況。（10）畢業生就業跟蹤調查：是否能與理事單位（企業）共同按計劃開展畢業生就業回訪工作，并及時將企業反饋的有關就業、人才培養等意見及時向有關部門反饋。

4.就業工作的督察。主要檢查：（1）是否建立有督察制度。（2）督察的內容。（3）是否定期開展督察工作。

5.就業工作的實效。從以下幾個方面進行考核：（1）就業率；（2）就業質量，從畢業生就業單位、工作崗位、工作環境、工作待遇、工作穩定性、今后發展潛力等方面評價；（3）士官及義務兵入伍人數；（4）企業在全國大學生一體化系統注冊數量；（5）企業及畢業生對就業工作的滿意率；

（6）畢業生文明離校情況。

（二）考核的形式

由過程考核和目標考核兩種方式組成，過程考核占考核總成績的30%，目標考核占總考核總成績的70%。兩項成績之和即為年度考核的總成績。其中，過程考核主要是在日常工作中考核各系或專業是否與理事單位（企業）共同按預定的計劃和目標開展工作，并在工作過程中注重就業材料的收集和存檔，確保就業工作的規范性、合理性和科學性，杜絕各系（專業）在年終時突擊補材料的現象。目標考核則是將考核的內容逐項設計成量化的方式，并賦予一定的等級和分數，根據目標的完成情況或質量給予最終的分值。

（三）考核的組織與實施

1.專業級機構的考核。由各系級機構自行在每年的12月1日前組織進行考核，并在本系各專業考核的基礎上形成本系的考核自評報告，迎接校級機構組織的考核。

2.系級機構的考核。由校級機構組織校外專家、理事會（企業）專家、各系及各專業代表組成考核工作小組，深入各系開展考核工作。

3.校級機構的考核。在系級機構考核的基礎上，形成全校就業工作的自評報告，迎接上級就業主管部門的評估或考核。

（四）考核結果的使用

考核結果主要用于以下三個方面：第一，作為來年各系各專業招生計劃制定、就業經費下撥的主要依據。第二，提交給人事部門，與學生工作考核成績、教學工作考核成績、黨建工作考核成績等綜合使用，共同評價系部年度工作成績。第三，反饋給教學職能部門，為學校進行教育教學改革提供借鑒意見。

四、基于校企合作發展理事會制度的就業院系三級管理工作考核機制的實踐與成效

（一）三級管理及考核體系的實踐

就業工作自2009年（下轉第118頁）（上接第95頁）以來率先在全校推行三級管理及考核，至今已連續實施5年。

（二）三級管理及考核體系的實踐成效

1.就業工作形成企業參與的完整工

作體系，服務質量和服務水平得到高度認可。學院連續10年被評為廣西高校就業工作先進集體，1人被評為全國高校就業先進個人，2人多次廣西高校就業先進個人。

2.學院被推薦為就業工作典型代表。于2010年被確定為廣西高校就業工作典型代表并全區高校做就業工作經驗介紹；2011年被推薦參加“全國就業工作典型經驗50強高校”評選。

3.就業三級管理及考核機制引領學

校院系二級管理機制的建設與推進。鑒于就業工作的三級管理及考核的成功實施，學生工作、教學工作、黨建工作等也陸續推行院系二級管理及考核，有效地促進了學院的制度改革和創新工作，強有力地促進了學院的內涵建設。

【參考文獻】

[1]馬樹超，郭揚等.中國高等職業教育 歷史的抉擇[M].北京：高等教育出版社，2009

[2]蘭玲.加強高職院校內涵建

設——院系二級管理改革[J].機械職業教育，2009（10）

【基金項目】國家教育體制改革試點項目（03-120-181）；廣西2013年度高等教育改革重點工程項目（2013JGW001）

【作者簡介】莫小農（1960- ），女，壯族，廣西宜州人，廣西交通職業技術學院招生就業處處長，副教授，高級職業指導師，研究方向：高校招生就業及體育教學工作。

（責編 何田田）的修改都要求中高職《語文》教材中的公文寫作教學要及時作出相應的更改，否則就會誤導學生。如2012年7月1日實施的《黨政機關公文處理工作條例》中，明確規定：一是將下行文、上行文的發文機關標志位置完全統一，距離版心上邊緣都是35 mm；二是將公文份號統一調整為6位數并將宋體顏色修改為黑色；三是將公文的密級、保密期限、緊急程度標注的位置從原來的版心右上角調整為版心左上角；四是調整簽發編排規則。如有多個簽發人，簽發人姓名按照發文機關的排列從左到右，自上而下依次均勻編排；五是將公文成文日期統一調整為阿拉伯數字；六是刪除公文主題詞；七是刪除公文印發份數。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳2012年10月也根據《黨政機關公文處理工作條例》精神重新編制了桂政發、桂政辦發、桂政報、桂政辦報、桂政復字、桂政辦復字、自治區人民政府全體會議紀要、常務會議紀要、政府專題會議紀要、桂政函、桂政辦函、桂政干等15種自治區人民政府及自治區人民政府辦公廳常用的公文格式樣本，并將格式樣本印發各地、各部門參照執行。同時，為了適應政務公開、政務服務公開及政府信息公開的需要，目前黨政機關的公文都要求統一增加一項公開形式的內容，明確每一種公文是公開、依申請公開或是不公開。此外，根據實際工作需要，公文文種中還增加了“答復”這個新文種，如《對XXX建議（提案）的答復》。上述這些新情況、新規定、新要求，語文教師都應該第一時間及時了解、清楚明白，只有這樣，才能把最新的、正確的公文寫作知識及寫作要求教給學生，使學生真正做到學以致用，不出差錯。

（三）注意區分公文與應用文這兩種不同的文體

日常應用文與公文是兩種截然不同的文體。但在實際的辦文過程中，經常發生誤將應用文體當做公文文種來使用的情況。經常有人將計劃、規劃、打算、方案、匯報等日常應用文當做公文文種，在公文的標題中直接出現了XX計劃、XX規劃、XX打算、XX方案、XX工作要點、XX匯報等應用文文種，如《XX單位2013年度公共機構節能工作要點》、《XX單位2012年對臺工作總結及2013年對臺工作計劃》等公文標題，就是十分錯誤的。因為在黨政機關公文中只有決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要、答復等16種常用的公文文種，沒有計劃、規劃、打算、方案、工作要點、匯報等應用文種。這些日常應用文文種，可根據公文處理的實際情況，或將題目修改為《關于報送XX計劃（規劃、打算、方案、工作要點）的函》，或修改為《關于印發XX計劃（規劃、打算、方案、工作要點）的通知》，或修改為《關于印發XX計劃（規劃、打算、方案、工作要點）的請示》，而《關于XX匯報》則要修改為《關于XX報告》，只有這樣才符合公文文種的寫作要求。另外，經常有人生造“復函”這種公文文種，如《XX單位關于XX修改意見的復函》，這是錯誤的，因為在黨政機關公文只有“函”這種文種，而沒有“復函”這種文種。教師在教學中要特別注意提醒學生，公文的文種及格式是約定俗成，千萬不能想當然胡編亂造。

【作者簡介】蔣麗華（1964- ），女，湖南洞口人，廣西水產畜牧學校高級講師。